全过程人民民主融入检察实践

文/本刊记者 张宏羽

邀请人大代表走进检察院

党的二十大报告把“发展全过程人民民主，保障人民当家做主”作为独立的一部分，强调“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。如何持续深化全过程人民民主检察实践，促进检察履职更加规范、优质、高效，成为新征程上检察机关面临的重要课题。

借力立法点积极发声

2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。在这个意义特殊的基层立法联系点，上海市长宁区人民检察院曾多次就立法提出意见建议，以“首提地”检察机关的责任感、使命感，深入践行全过程人民民主。

“建议增加支持起诉的相关内容，规定如下：妇女合法权益受到侵犯，当事人未提起诉讼的，或者女性未成年人权益受到侵犯，相关组织和个人未代为提起诉讼的，检察机关可以支持其向人民法院提起诉讼……”这是2022年7月，长宁区人民检察院未检检察官就《上海市妇女权益保障条例（草案）》向虹桥街道基层立法联系点提出的书面修改意见。近年来，长宁区人民检察院借力基层立法点积极发声，原汁原味反馈基层意见。

2017年的携程亲子园虐童案发生后，长宁区人民检察院第一时间提前介入，后以虐待被看护人罪对8名被告人提起公诉并成功获判。为了从源头上避免此类事件再度发生，长宁区人民检察院通过市政协提案的形式，推动上海在全国率先出台了《3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》，明确托育机构的设立标准和监管单位。该院还牵头联合区内8家单位在未成年人教育培训和看护行业建立入职查询和从业禁止制度，提高相关行业入职门槛，确保从业禁止、禁止令执行到位。其中，黑名单数据库的设立和查询方式被新修订的《未成年人保护法》吸收。

作为我国未成年人检察制度的发源地，长宁未成年人检察工作一直先行先试，形成了诸多可复制、可推广的制度经验。依托丰富的工作经验与专业优势，长宁区人民检察院先后多次应邀参与基层立法联系点立法讨论，针对包括《未成年人保护法（草案）》在内的5部法律规定提出详细修改意见16条，助推提升立法点意见建议的科学性、针对性、专业性。

群众参与增进司法民主

“我们现场查看，相关居民楼北侧与天然气输气管道距离小于15厘米的充电设施已经拆除，未完全套管或套管损坏的集中充电设施已规范套管，电力插座予以加固，集中充电设施旁也配备了相应的消防器材。”上海市宝山区人民检察院对一起老旧小区电动自行车充电设施设置不规范的案件进行“回头看”后，将情况反馈给人民监督员。

在这起案件中，某小区在居民厨房外墙安装电瓶车充电桩，影响公共安全。由于案件涉及电动自行车充电设施安装、消防安全等专业领域，检察官邀请两名从事消防安全管理的人民监督员参与监督案件，在推进整改时，人民监督员提出专业的意见建议。宝山区人民检察院充分发挥人民监督员职业多元化特点及专业知识领域的效用，形成“法律内行+相关领域内行”的人员配置，使得案件办理更专业、监督意见更权威。

人民监督员制度为人民群众参与司法监督、为检察工作实现与社会公众的良性互动提供了重要的平台和途径。检察听证制度同样也是践行以人民为中心的发展思想、落实全过程人民民主的生动实践。

近年来，宝山区人民检察院聚焦办案实际和群众关切，以公开促公正，以听证促公信，以四“+”模式打造“检察+听证”新格局。宝山区人民检察院向记者介绍，四“+”模式即“制度先行+硬件保障”，规范有序地启动听证员选任和听证员库建设工作，制定实施细则为听证工作提供指引，从硬件层面确保听证工作的公开透明化；“科学选任+精准参与”，充分调研部门个性化听证需求，充分考量听证员类别多样性，充分了解听证员擅长领域及意愿，确保听证员与案件高度匹配；“融合履职+能动管理”，以“两库”协调推进灵活随机选用听证员，通过岗前培训提升履职能力，建立工作档案实现静动结合管理；“重点出击+全面覆盖”，以听证工作助力矛盾化解，不断扩大接受监督面，“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，听证工作实现全覆盖。

创新意见建议办理机制

“公益诉讼职能与行政机关开展的公益损害赔偿有何不同”“人民群众发现侵害公共利益的线索后怎么举报给检察院”……近期，上海市金山区人民检察院举办区人大代表走进检察院检察开放日活动，邀请40名金山区人大代表“零距离”感受检察工作。

在座谈会上，区人大代表观看了“金典案例”、企业合规“金山样本”工作专题片。该院党组成员、副检察长潘春伟向代表们报告了区检察院的年度工作情况，与代表们面对面交流，接受咨询，听取对检察工作的意见建议。针对区人大代表的提问，该院相关负责人一一进行解答和介绍，帮助人大代表深入了解检察工作。

邀请人大代表走进检察机关，主动接受人大监督，既是检察机关的政治责任，也是检察机关的法治责任，更是落实以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主的具体体现。不仅如此，金山区人民检察院还不断创新工作模式，提升人大代表意见建议办理质效，做到人大代表意见建议“件件有结果，事事有着落”。

据了解，金山区人民检察院构建了“点对点、人对人”的联络体系。建立人大代表分片包干联络机制，将全区街镇代表团按照地理分布情况划分片区，设立联络组对口联系，联络组组长由党组成员担任，联络组的联络员由部门正副职人员担任，负责精准对接人大代表，开展日常联系、意见建议收集和办理结果反馈。

金山区人民检察院还明确从受理到回访的“全链条”办理流程。打造“统一受理、拟办报批、归类办理、答复反馈、跟踪回访”的意见建议“五步办理法”，即由督办组统一受理人大代表的意见建议并进行分析研判，在听取相关职能部门意见后，形成拟办意见提交检察长办公会审议。根据检察长办公会审议通过的办理意见明确承办部门、落实具体措施和时间节点，督办组全程负责督促跟踪办理结果及意见的反馈，确保代表意见建议办理工作落实到位。

人民建议里的“金钥匙”

人民建议征集工作是坚持人民主体地位，了解民情、集中民智、维护民利 、凝聚民心的重要途径。人民建议的有效转化，生动诠释全过程人民民主的涵义。

对于检察机关来说，设立人民建议征集工作站征集人民建议，能够规范检察机关的司法行为，提高检察机关的社会治理能力。记者了解到，上海市杨浦区人民检察院于2021年7月12日启动人民建议征集工作站。一年半的时间里，杨浦区人民检察院在征集站开通“线上+线下”征集窗口，全方位、多渠道接收人民建议。该院以制度促保障，专门研究制定了《上海市杨浦区人民检察院人民建议征集办理实施办法（试行）》；以队伍促优化，聘请一批由人大代表、政协委员、人民监督员、人民调解员、律师、专家学者、社区工作者等组成的特色征集员队伍；以措施促落实，通过受理流转、研究论证、结果反馈、办理结果、情况报送、流程反馈、流程监控和质量评查八个环节确保落实到位。

此前，长阳创谷某信息科技有限公司提交了《关于指导数据合规工作的建议》。杨浦区人民检察院对这份人民建议积极回应，为相关涉案企业进行合规整改提供了有效助力。

基于这份人民建议，杨浦区人民检察院一方面开展线上对接，指导相关企业建立数据合规管理体系；另一方面与上海数据合规与安全产业发展专家工作组合作研究开发软件“企业数据合规自评估平台”，协助企业不断完善合规管理体系。

杨浦区人民检察院还在这份人民建议的基础上进一步延伸，充分利用设立在杨浦区的科创中心——长阳创谷的“企业数据合规服务工作站”，为区域内数字企业提供常态化咨询服务与合规指导，定期举办数据合规培训活动，引导企业将数据合规提升到更高的战略地位并付诸实施，联通企业需求、产业动态、部门资源和社会力量，促进杨浦数字经济健康发展。