新时期如何加强环保执法力度的路径探索

唐山市生态环境局滦州市分局 孔杰

新时期加强环保执法力度，可以助力环境问题得到更好的解决，并深入推进生态文明建设与发展。然而从实际来看，环保执法工作开展还存在环境保护意识不足、基层执法能力较弱、执法监督机制缺乏等的问题，不仅不利于当前环保执法工作开展的难点问题得到妥善的解决，而且不利于环保执法水平与质量得到提升。要求对这些问题展开深入的研究与分析，并结合实际采用对应措施进行优化改进，促进新时期环保执法工作更加科学、规范、高效和高质地展开[1]。鉴于此，本文对新时期如何加强环保执法力度的路径进行思考和探索。

一、当前环保执法工作开展存在的主要问题

（一）环保执法思想认识不足

只有从思想上深刻认识到环保执法工作开展的重要性以后，才能够在实际行动中体现出来，不过从实际来看环保执法部门与社会公众对该项工作认识还不够到位，具体表现为社会大众环境保护意识较为欠缺、执法部门人员消极对待环保执法工作、开展的各项工作没有贯彻落实到实处等，严重降低了环保执法工作开展的实效性，而导致这些问题出现的主要原因就是缺乏环保执法宣传教育。

（二）环保法律法规不够完善

环保执法工作的开展，需要健全完善的环保法律法规从旁提供指导与支持，以促进开展工作更加科学规范地进行，针对出现的各类环境污染问题也能根据颁布制度要求进行严厉惩处。但是结合实际发现，现有环保立法还不够完善，尤其是在新产业和新污染方面，相继建设的开发区和新产业，所产生的污染问题成了环保执法的新盲点，另外环保执法的法律程序也不能很好地适应新形势的要求，并出现执法难以到位和量刑较为困难的问题[2]。

（三）基层执法能力较为薄弱

要提高环保执法工作水平与质量，就要对基层执法能力建设引起极大的关注，基层环保执法能力还比较薄弱，具体表现为现有执法力量无法满足大体量工作需要、环保执法过程采用技术设备较为落后、执法人员工作能力水平较低等，不仅降低了环保执法工作开展的效率，还无法保障各项工作开展的质量。

（四）环保执法监督机制缺乏

环保执法工作的开展所覆盖范围非常广，并且实际开展工作需要各方力量的协调与配合，整个过程若出现职责履行不清、工作过程监督不足等情况，势必会对各项开展工作的贯彻落实带来极大的影响。而现行环保执法工作的开展，在监督管理机制建立方面还不够完善，以至于环保执法工作开展过程频频出现相互推诿责任、工作落实不到位等的问题，非常不利于环保执法水平与质量的提升[3]。

（五）环保应急管理较为忽略

应急管理是环保执法中的一项重要内容，在发生突发环境污染事故以后，若应急管理执行不够及时与到位，势必会带来更大的影响。不过现行环保执法工作的开展，对应急管理还比较忽略，具体表现为没有构建完善的应急预案、环境安全隐患排查不全面、应急组织领导机构及职责分工不够明确等，不利于对突发的环境污染问题进行及时有效处置。

图2 走航监测车

二、新时期加强环保执法力度的有效路径探索

（一）加大环境保护宣传力度

新时期要加强环保执法力度，首先就要对环保执法宣传教育工作引起关注，使环保执法相关部门人员及社会公众对其有一个深入的认识，实际开展工作也能积极主动参与其中，并给予极大的支持与配合，推动开展的各项环保执法工作真正落到实处，相关措施有：（1）开展法律宣传，充分利用世界环保日、生态社区等宣传活动平台，深入和扎实地推进环保普法宣传工作，执行时还可以围绕新制定的环保法对图文结合和形象生动的宣传手册进行制作，然后在学校、小区等门口进行广泛地宣发，如图1所示，可以吸引更多人关注和讨论，并营造良好的环保执法工作氛围[4]。（2）组织教育活动，环保执法部门可以采用召开工作会议的方式，让参与环保执法工作的人员参与进来，并围绕提高环保执法工作思想认识开展教育培训活动，操作中要将重点放在准确认识新时期的环保执法工作上面，让参会人员在参加完教育培训活动以后，能够对自身工作有一个准确的认识，并以更加认真负责的态度对待。（3）建立信息平台，依托信息技术对环保执法信息公开网络平台进行建立，并直接通过该平台对环境信息进行及时更新，以方便社会公众获取信息和营造人人共治的环保新局面[5]。

图1 社区环境保护宣传

（二）优化完善环保法律法规

环保执法工作的开展还需要依托环保法律法规进行操作，并且环保法律法规是否健全完善也会对实际工作开展成效产生极大的影响，因此新时期开展环保执法工作，还要结合新形势对环保立法进行健全完善，具体内容包含：（1）构建完善环保法律体系，在新《环保法》实施的基础上，对其涉及的领域、内容等进行全面细致地分析，然后围绕大气污染、固体废弃物污染、水环境污染等常见环境保护问题，对相应的环保执法法律规章制度进行建立，使环保立法体系更为系统完善，并且能够为新时期的环保执法工作科学规范地展开提供有力的支持。（2）建立环境污染损害赔偿制度，这项制度的建立可以妥善解决环保执法过程遇到的量刑难和处罚难的问题，实际操作要对环境污染损害赔偿的范围、类型、区别标准、程序、赔偿原则、监督等问题进行系统性的研究，并将最终得到的研究成果转化为法律体系，为实施环境污染损害赔偿和维护国家公众环境权益提供法律依据与保障[6]。

（三）加强基层执法能力建设

要加强环保执法力度，就要通过强化执法能力建设得以实现，具体措施包含：（1）加大资金投入力度，由于环保执法工作开展覆盖的范围非常广，涉及的内容也很多，要推动各项工作更加有序高效地开展，就要加大资金投入力度，以为其提供更多的支持，操作中国家及政府部门要对地区环保执法工作引起高度的重视，并适当增加对该项工作的资金投入，推动新时期的环保执法工作更好展开。（2）采用先进仪器设备，环保执法工作的开展也需要许多的仪器设备从旁提供支持，比如红外摄像机、快速试剂包、便携式流速测定仪等，实际开展对这些仪器设备进行运用，可以显著提高环保执法的工作效率，因此在加强执法能力建设时，也要坚持与时俱进对这些先进仪器设备进行购进与使用，详见表1所示。（3）构建信息网络平台，信息技术的不断发展，也为新时期革新环保执法工作模式提供了技术支持，实际操作可以利用现代先进技术对环保执法网络工作平台进行建立，并直接通过各地区安装的监测、监控等仪器设备，对相应环保数据信息进行有效获取与分析，并根据所得到的快速分析结果科学判断有无污染超标情况出现，若有也能及时发现和做出快速反应，促进这些问题得到切实的解决，甚至还可以依托该平台将环保、工商、资源管理、公安等部门机构相结合起来，协同开展环保执法工作，使工作效率与质量得到进一步的提高[7]。（4）组建专业工作队伍，考虑到环保执法工作的开展需要更多专业的人才参与到其中，并且人员素质水平的高低也会对实际工作成效产生极大的影响，为此就可以根据新时期对环保执法工作提出的崭新要求，对外引进一批专业知识丰富、工作能力较强和懂得灵活运用现代化技术的优秀人才加入到其中，并紧密围绕实际工作内容深化落实人员教育培训工作，使新时期的环保执法作业更加科学、高效和高质地展开[8]。

表1 新时期开展环保执法工作运用的仪器设备

（四）构建环保执法监督机制

要确保开展的各项环保执法工作真正落到实处，并保证最终工作开展的质量，还需要对环保执法监督机制进行建立健全，以更好发现环保执法过程存在的不足之处，并在强化监督管理引导下，使其朝着正确的方向发展，相关措施包含：（1）明确环保职责，通过建立责任制度的方式，帮助参与环保执法工作的各个部门准确清晰地认识到自身肩负的职责，并在明确责任制度引导下，切实加强分工协作和形成环保执法合力，执行时还可以将责任制度与联动机制相互结合起来，以实现对不履行环保职责部门的责任追究。（2）强化过程监督，针对安排的环保执法工作任务，要保证最终工作效果，就可以依托监督机制对工作开展过程及取得成果进行监控与考核，对于工作过程出现的履职懈怠、任务未落实等情况，也能及时发现和追究处理。（3）严格环保执法，对于环保执法人员来说，需要充分认识到环保问题的严重性，并在实际工作中切实履行环保法赋予的职责，对出现的环境违法行为做到零容忍，并在贯彻落实执法必严、违法必究中树立良好的环保执法公众形象，并提高环保执法工作质量[9]。

（五）强化环保应急管理工作

环境保护应急管理是新时期环保执法工作中的重难点问题，特别是在发生重大环境污染事故以后，要将事故造成的不良影响控制在最小范围内，就要对健全完善的应急管理机制体系进行建立与有效执行，具体内容包含：（1）构建应急组织管理体系，在建立健全环境应急预案的基础上，对内部环境应急组织领导机构进行成立，如图3所示，并注意对工作职责及分工进行科学明确，以确保在发生突发环境问题以后能够快速启动相应应急预案对其进行有效的处置。（2）开展隐患排查工作，要对突发环境问题起到防患于未然的效果，就要在平时开展环保执法工作中，认真仔细地进行环境安全隐患排查工作，操作中要严格遵循治大隐患、防大事故的原则，对各类环境隐患的种类、数量、分布状况、发生等级、危害程度等进行全面细致地掌握，并通过开展汛期环境安全、重点行业检查等整治专项行动，实现对环境问题的科学预测与评估，然后制定极具针对性的防控方案，避免这些问题发生和带来较大的危害[10]。（3）编制环境应急预案，操作中要围绕重点行业、重点企业等展开，并依托现代先进技术对相应环境数据信息进行有效获取，甚至还可以邀请相关行业的资深专家对环境应急专家库进行建立，以实现对环境风险问题的动态管理，然后再对环境应急预案进行编制与执行，可以助力环境问题更好的解决。

图3 环境保护应急管理体系

三、结语

本文是对新时期加强环保执法力度路径的探索，在生态文明建设深入推进背景下，环保执法工作也进入到社会大众的视线中，并对该项工作开展水平与质量提出崭新的要求，实际操作中要想加强环保执法力度，就要对现如今环保执法开展面临的问题进行了解与分析，并从科学发展角度入手，做好环境保护宣传、完善环境保护立法、提高执法能力水平等工作，促进社会环境问题得到更好的解决，生态文明建设目标也能尽快达成。