深化齐抓共管全覆盖扎实推进电力安全监管再上新台阶

■国家能源局东北监管局 朱晓桐

近年来，为理顺电力安全监管体制，有效防范各类电力安全事故发生，国家能源局东北监管局按照国家能源局的工作部署和要求，积极推动落实属地安全管理职责，充分调动发挥齐抓共管机制作用，扎实推进电力安全监管再上新台阶。

乘势而上 推动属地责任落实全覆盖

东北能源监管局与地方政府和相关部门主动对接、积极协调，有效实现了东北区域省级属地电力安全管理责任全覆盖。2016 年以来，在充分考虑东北区域实际和相关政策法规基础上，积极推动吉林省与内蒙古自治区以“三定”方案、辽宁省以安委会分工形式，分别明确属地安全管理职责，理清了安全生产管理职责界面；2023年，进一步加强与黑龙江省安委会、发展改革委等部门的沟通协调，多次围绕电力安全管理属地责任开展座谈交流，提供可行路径以供借鉴，得到黑龙江省政府和相关部门的充分肯定。5 月29 日，黑龙江省安委会正式印发了《关于进一步明确电力安全管理责任的通知》（黑安办发〔2023〕53号），补充明确了省发展和改革委员会安全生产重点工作职责，增加了“依法依规履行职能范围内的全省电力安全管理责任”内容，首次以规范性文件填补了省级电力安全管理职责空白。东北能源监管局以久久为功的韧劲和扎实有效的措施，在构建电力安全监管齐抓共管体系方面取得实质性进展，成功推动东北三省一区省级层面地方电力安全管理责任全部落实。

突出重点 推动齐抓共管走深走实

东北能源监管局不断深化齐抓共管机制建设，持续推动电力安全监管工作走深走实。一方面，通过建立常态化沟通协调机制，召开联席会议或座谈会，及时传达国家能源局有关文件精神和工作要求，就重点领域、重点环节、重点工作进行分析研判、会商和部署，联合制定措施和方案，确保国家能源局各项工作要求落实到位。另一方面，通过联合检查、协同督办等方式，认真开展日常监督检查和专项执法检查，在电力安全大检查、电力安全生产重大隐患专项整治、电力建设工程复工复产、防汛防火、迎峰度夏保电等多项重点任务中联合督查、联合执法，遴选区域安全专家库专家加入联合检查，对存在重大安全隐患的企业责令整改，并及时抄送相关电力主管部门，强化对地方电力管理部门指导，共同督促各电力企业扎实抓好安全风险管控和隐患闭环整改，确保风险隐患闭环管理，不断提升电力安全生产水平。

东北能源监管局以电力安全监管齐抓共管工作机制为抓手，有力促进了东北电力行业安全生产形势的持续稳定。2022年以来，与地方电力管理部门通力协作，圆满完成党的二十大、全国两会等重大保电任务。推动建立地方重要密集输电通道联防联控机制，指导地方政府组织开展重要输变电通道故障、山火灾害应急演练4 场次，齐抓共管守护供电“主动脉”。会同东北三省一区省级电力主管部门6家单位，联合印发《东北区域电力二次系统安全专项监管工作方案》；会同辽宁省发展改革委和工信厅、内蒙古自治区能源局联合印发了电力安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案，确保隐患排查整治不留死角。共同完成全国电力安全生产大检查等7个专项行动，检查电力企业和施工现场57个，发现问题739项，下达整改通知书31份，问题整改率100%。配合黑龙江省开展“百日攻坚战”行动，顺利完成63项重点攻坚目标。利用电力安全监管平台，为吉林省等能源主管部门属地监管提供数据支持，获得了地方政府的高度认可。在各方共同努力下，首次实现了东北区域2022年电力人身事故和设备事故“双零”的良好成绩。

制度引领 推动构建齐抓共管新局面

认真学习领会习近平总书记关于落实“三管三必须”和加快完善安全生产管理体制的重要指示精神，东北能源监管局坚持制度化规范化，以国家能源局顶层设计为总体框架，以建立完善履职考核制度为基础，先后出台了《电力安全监管履职尽责尽职免责管理办法》《电力安全监管权力责任清单》等一系列文件，为做好电力安全监管工作“分内事”提供坚实制度保障。在此基础上，充分发挥能源监管专业优势和“派、驻”功能，与地方电力管理部门属地就近优势相互补充，推动构建“派出机构主责国家能源局部署的各项工作、地方电力主管部门主责地方属地电力安全工作，各有分工又互相支持配合”的电力安全齐抓共管机制。特别是在行业安全监管尚未完全覆盖的地级行政领域，充分依靠地方电力管理等有关部门，做到电力安全管理无死角，确保国家能源局各项工作要求落实到位，防止出现“责任真空”。通过完善齐抓共管制度体系和压实属地管理责任，东北区域电力安全监管工作构建形成了适应新时代发展的责任清晰、协同联动、有效运行的工作格局。

能源的安全持续稳定供应是能源工作的重中之重，也是根本目标之一。当前，迎峰度夏能源保供工作正在进行时，面对艰巨的能源保供任务，东北能源监管局将以“时时放心不下”的责任感，“事事抓实到位”的执行力，深入研判当前东北区域面临的电力安全形势，深化齐抓共管机制建设，凝聚“中央+属地”监管强大合力，全力做好全国电力安全生产重大事故隐患专项排查整治、电力二次系统安全专项监管、直流输电系统安全专项监管和水电站大坝安全提升专项行动等重点工作，努力为东北社会经济高质量发展提供安全可靠的能源保障。■