开展“乡村著名行动”助力美丽中国建设

☉ 全国政协常委 民政部党组成员、副部长 唐承沛

今年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效。学习习近平总书记重要指示精神，我从地名的角度谈几点认识和体会。

一、地名是美丽中国建设的重要基础

人与自然的关系是人类社会最基本的关系，地名是联系人与自然的纽带之一。人类认识自然、定位空间首先从命名开始，《山海经》里记载的地名就有2000多个，体现了先秦时期对自然地理认识的广度与深度。随着时代发展，地名作为一方水土、一片地域的“名片”，其功能作用不断延展，成为历史文化的重要载体、生产生活的基础信息。贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进美丽中国建设，需要进一步加强地名管理、深化地名服务，更好发挥地名在美丽中国建设中的基础性作用。

一是统筹山水林田湖草沙系统治理，要求更密更准的地名支撑。治理越精细、越精准，对地名密度的要求越高。在我国省界周边地区、西部广袤的山区，还有大量山体、河流、湖泊、冰川、沙地等自然地理实体缺少标准地名，这些恰恰又是生态环境最脆弱的地方。科学实施重要生态系统保护和修复、加强荒漠化治理和湿地保护、构建国家公园为主体的自然保护地体系等重大工程，特别是健全自然资源资产产权体系、开展确权登记，加强地名管理是其中最为基础性的工作。

二是提升乡村人居环境，建设美丽乡村，需要不断深化乡村地名服务。美丽乡村是美丽中国建设的重要组成部分，也是生态文明建设的发力点和乡村振兴战略的“重头戏”。基础设施、公共服务往村覆盖、向户延伸，以信息化为支撑的乡村精细治理，需要村庄周边道路、村内街巷、各类设施等名称规范统一。美丽中国，既是环境之美，更是时代之美。地名作为田园风光、诗意山水、乡土文化、民俗风情的重要标识，大力加强乡村“老地名”、“乡土地名”保护，能够有效传承农耕文明、赓续地名文脉、留住乡愁记忆；不断提升新生乡村地名特色内涵，多配有历史传承、文化积淀、民族精神、时代风范的好地名，能够充分涵养社会主义核心价值观，以地名之美彰显时代之美。

三是促进绿水青山转化为金山银山，地名能够发挥积极作用。消弭城乡数字鸿沟，畅通城乡人流、物流、信息流，是发展生态经济、促进“两山”转化的重要路径。近年来，聚焦乡村出行、快递物流进出不便的问题，民政部门先后指导互联网地图平台规范标注乡村地名670余万条，覆盖全国200余万个乡村居民点，累计导航点击量近百亿人次，有力服务乡村百姓出行导航、“背包”“自驾”旅行指向和快递进村、山货进城。地名不仅是一个个名称，更是一张张“名片”，近些年，各地探索“地名+旅游休闲”、“地名+历史文化”、“地名+农产品推广”等模式，打好“地名牌”，让绿水青山名扬四方、远近闻名，更好转化为金山银山。

二、实施“乡村著名行动”，助力美丽中国建设

今年以来，民政部以主题教育为契机，系统总结试点经验，谋划开展“乡村著名行动”，主要是四个方面：一是抓好“起名”基础，做到“师出有名”。通过加大命名力度、多起新时代好地名、编制地名方案等，科学织密乡村地名网，特别强调要加大山水林田湖草沙的命名力度，夯实美丽中国建设的空间基础。二是创新“用名”方式，做到“名正言顺”。通过全面推进乡村地名采集上图、地名信息共建共享、拓展“一张图”服务等，不断深化地名信息应用，打通地名服务“最后一公里”，提升服务效能。三是丰富“扬名”内涵，做到“有名有实”。通过讲好乡村地名故事、加强乡村地名文化挖掘保护、用好用活地名标志等，展示乡风、体现乡韵、铸造乡魂，让乡村地名“有看头、有内涵、有讲究”。四是塑造“著名”品牌，做到“名利双收”。通过广泛开展宣传宣介、与文旅产业深度融合、打造乡村地名公共品牌等，推动地名价值创造性转化利用，助力乡村产业振兴，促进“两山”转化。

实施“乡村著名行动”，就是要利用3～5年时间集中开展工作，使乡村地名及其信息化适应现代治理需要，乡村地名文化与乡村文化建设有机融合，乡村地名管理服务水平实现跃升，地名的内在价值得到更加充分释放，进而把地名在美丽中国建设和乡村振兴战略中的积极作用彰显出来，在此基础上久久为功，到2035年，乡村地名管理服务全面适应中国式现代化需要，地名助力美丽中国建设和乡村振兴取得重大成效。

三、“乡村著名行动”初步显现的部分成效

“乡村著名行动”部署以来，全国各地积极行动，一些地方先行先试、勇于探索、大胆实践，正在涌现出一批好的经验做法、显现出一些实实在在的成效。比如，在命名管理方面，各地正在对“有地无名”、“一地多名”、地名不规范等问题进行排查，黑龙江佳木斯全市排查出有地无名的乡村道路1.05万条，广东全省已经排查出有地无名的乡村街路巷8.6万条。按照“边排查、边规范”的原则，今年前三季度，各地已经规范命名乡村地名9.1万条，乡村地区地名网将织的更细更密。在地名标志方面，与命名更名同步，规范设置路牌、巷牌、楼门（户）牌，今年以来全国乡村地区补设地名标志牌10.2万块，新安装楼门（户）牌294.2万块。许多地方通过“二维码”把地名标志与公共服务结合起来，让乡村百姓在家门口“扫一扫”，就能交电费、水费、燃气费，助力乡村百姓就地过上现代文明生活。在地名文化方面，加大乡村地名文化的挖掘整理和保护弘扬力度，许多地方建立地名保护名录，已有1.33万个乡村地名纳入保护范围，重新启用或移植使用了一批乡村“老地名”。许多地方通过融合介绍地名故事，为旅游景区、旅游线路增添了文化含量。在深化应用方面，依托中国·国家地名信息库和高德、百度、腾讯等互联网地图，持续推进地名信息采集上图，同步引导乡村百姓自主上传农家乐、采摘园等信息。前三季度，又新增图上信息29.7万条，很多群众反映，上图以后自家的小产业客流量大了、销售渠道畅通了。有的地方在乡村主要出入口设置“村庄一张图”，变“进村问路”为“进村看图”；有的地方借助地名搭建产业发展舞台，打造地名公共品牌，加大土特产品宣介，地名在赋能乡村发展、助力乡村共同富裕方面的作用持续显现。

小地名、大文章。深入学习贯彻习近平生态文明思想，更好发挥地名的基础支撑作用，助推美丽中国建设和乡村振兴战略，将大有可为。