核电设备供应链企业党建促廉长效机制建设

陈聪 丁佳鹏 焦红瑞 鲍现忠 中广核工程有限公司

设备采购与成套中心（以下简称“中心”）作为工程公司的设备采购业务运营枢纽，定位为AE 公司旗下的设备“资源掌控、成套供应”的策划者与执行者，致力于向客户提供核电设备采购与成套服务、设备相关的专项技术服务。核电设备采购业务涉及几千家供应商和分包商，自岭澳二期核电项目建设开始，累计核电项目设备采购金额超千亿元人民币。中心积极推进党建与业务深度融合，始终坚持“廉洁就是生命线”，把廉洁放在采购管理工作的首位，立足于有、着眼于防，持续加强作风建设，树星火党建品牌，打造出一支忠诚干净担当的队伍；在扎实推进自身廉洁从业建设的同时，充分发挥产业链链长优势，向供应链管理领域延伸探索，积极推行两手抓，两手都要硬，基于内，行于外，全面打造内外兼修的廉洁从业全流程管控体系，坚决以廉洁守护核安全。

一、坚持高质量党建引领，全方位推进“设备正风铸魂”廉洁体系建设

公司始终把党的政治建设摆在首位，坚持党建引领廉政建设与治理，充分发挥党员模范带头作用，让群众与党心连心，手牵手，形成命运共同体；通过召开党风廉政建设专题会、全面从严治党专题会、作风建设专题会以及建立党委与纪委会商机制等，着力部署加强采购队伍全员作风建设，突出重点，不断完善廉洁管理体系，包括基础机制20 项、关键举措20 项、创新活动16 项，坚决铲除潜在风险，保护干事创业的激情，为高质量发展提供坚强保障[1]。

（一）坚持廉洁第一，规范构建科学的采购业务全过程廉洁管理制度

公司建立了一套层次化、规范化、专业化覆盖核电设备全制造周期的管理体系，涵盖供应链开发、招标采购、合同履约过程管控、质量管理，以及上下游产业链资源协同融通、供应商关系管理、风险管理等相关内容，把廉洁从业要求嵌入管理各流程。要求全员树立正确的业绩观，强化法治意识和底线红线意识，严格落实“管业务必须管廉洁”的职责要求。

采购全过程管控实施四道防线，涵盖招标采购、合同执行、质量监督、专项检查和治理等环节，实现闭环管理。

招标采购阶段设置第一道防线，把廉洁从业嵌入合同履约和业务流程，纳入合同标准文本，并在供应商年度绩效评级中进行全面应用；通过提升采购管理人员和供应商对合同的认识和重视，坚持契约精神，加强合同履约管理，推动双方严格履行合同要求；同时进一步丰富商务管控手段，以合同为抓手强化管控。

合同执行阶段设置第二道防线，建立合同执行标准化体系，并通过对设备采购合同执行的全周期业务流程进行梳理，建立涵盖9 大业务单元、33 个业务节点的风险清单，并针对每个风险点制定了管控措施以及问责方式，编制出版《合同执行业务风险评估与管控措施》，明确业务流程中廉洁从业要求。

质量监督阶段设置第三道防线，建立质量监督标准化体系，针对监督员长期驻点在工厂、与供应商接触频繁等工作特点，监督、引导驻外员工严格落实《质量监督驻外人员纪律管理办法》，细化和强化廉洁纪律、工作纪律、差旅纪律、租房管理和八小时之外管理要求；在设备质量管理方面，坚守质量底线，杜绝因私徇情、随意降低设备验收要求或对发现问题视而不见、未执行监督活动进行虚假签点等现象[2]。

专项检查和治理阶段设置第四道防线，针对发现的问题或排查的风险隐患，制定整改措施，打出组合拳，确保查缺补漏落实到位。《廉洁从业行为指南》作为廉洁从业建设的总指引，构建了“三维三层”管控体系；《供应商亲清关系构建机制》“二十一条”、《廉洁从业十大禁令》《保密十大禁令》《礼品礼金管理规定》、推行禁酒令等从工作业务环节制定了廉洁从业细则；《敏感岗位轮岗管理办法》《离职人员就业情况排查监督导则》《黑名单制度》等从组织运作层面规避廉洁风险；《商务委员会管理办法》《商务委员会之监督组工作导则》等从独立监察角度，紧密围绕“防风险，强内控，促合规”商务监管定位，杜绝出现“一个人说了算”，对违规行为零容忍，强震慑。

（二）坚持严管就是厚爱，狠抓队伍建设，紧盯关键环节，100%全覆盖

1.厘清交往边界，持续构建“亲”“清”关系，让权力在阳光下运行。“亲”是要求，坦荡真诚接触交往，积极作为促进履约；“清”是底线，绝不存贪心私心，杜绝以权谋私。大力推进正确理性看待监督，深刻认识监督的本质是保护和爱护员工，小问题及时纠偏，防止扩大化甚至演变为违法犯罪。时刻牢记规矩意识，坚持按规矩办事，以信任和积极的态度主动接受监督，自觉配合监督，杜绝侥幸心理，习惯在“聚光灯”下工作，勇于在“玻璃房”中干事，真正让权力在阳光下运行。

2.坚持每年8 月开展纪律教育月学习，策划组织开展一场全员警示教育大会，强化典型案例学习，汲取深刻教训，举一反三、自查自纠、抓好整改。全体员工特别是广大党员干部始终保持清醒头脑，引以为戒、警钟长鸣，进一步筑牢信仰之基、绷紧纪律之弦、落实应尽之责。要敬畏核安全，敬畏廉洁，持续提升廉洁思想建设，提高对核电建设廉洁要求极端重要性和严肃性的认识，层层落实责任，不断筑牢廉洁从业的思想防线。

3.扎实推进廉洁从业谈话机制，通过廉洁从业谈话落实抓早抓小，防范风险隐患。识别关注管理干部、重点敏感岗位人员的日常教育提醒，“新员工”等群体带来的廉洁从业风险。坚持廉洁从业“六必谈”：做到管理干部任前必谈、敏感岗位人员定期提醒必谈、提醒新员工入职必谈、发生苗头性问题必谈、潜在供应商评审必谈、供应商违规必谈。

（三）坚持“零容忍”高压态势，强化完善廉洁从业监督机制

深挖问题根源，以刀刃向内的勇气不断推进自我革命。从理想信念、权力约束机制、监督意识和监督责任落实等方面切实找准病灶。党委切实发挥“把方向、管大局、促落实”作用，认真履行全面治党主体责任，强化系统观念，牢固树立“一盘棋”思想，全方位、多角度织密监督网络，紧盯重点领域和关键环节，通过多层次、多维度强调正风肃纪要求，对廉洁自律情况进行现场检查、日常抽查、专项监督，将所有与供应商有直接联系的基层岗位列为敏感岗位，持续加强敏感岗位人员与供应商交往情况的监督，加强对敏感岗位人员轮岗情况的监督。创新开展“探照灯”系列监督，对合同变更、合同索赔等进行专项检查；从国有企业、外资企业、民营企业等不同维度，量体裁衣制定监督方案，对采购业务全流程开展常态化合规性检查。

要从守护核安全的高度，坚持“守土有责，守土尽责”，压实“两个责任”。用纪律管住党员干部，使之不敢踩“红线”、越“雷池”、闯“禁区”。各类监督主体既要瞪大眼睛仔细分辨，更要拉长耳朵善于聆听，既要敢于发出声音提出问题，更要躬身入局推动解决问题。按“支部建在连上”的要求，优化设置基层业务组织和党支部，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用。选配政治素质强的支部书记，严格落实支部书记全面从严治党“第一责任人”，对为何担责、担哪些责、如何担责做到心中有数，对履责要求、尽责重点、问责事项做到心中有谱，把“一把手”抓的责任链条逐级延伸、层层压实，让监督发力生威。支部纪检委员是正风反腐的“前哨”，选配基层业务组织副职担任纪检委员，做到政治素质过硬，业务能力过硬和工作作风过硬，履行好协助、监督、督促、报告职责，真正做到严在日常、抓在经常，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。通过多维度的大监督体系协同运作，实现监督职责的再强化、监督力量的再融合、监督效果的再提升，在广大干部员工中构筑起坚实有效的监督屏障[3]。

（四）坚持文化自信，加强新时代廉洁文化建设，树“星火”党建品牌

习近平总书记指出，我们要坚持道路自信、理论自信、制度自信，最根本的还有一个文化自信。文化自信是一个民族、一个国家以及一个政党对自身文化价值的充分肯定和积极践行，并对其文化的生命力持有的坚定信心。工程公司近20 年的核电工程建设经验表明，坚持“安全第一、质量第一、廉洁第一”，是公司实现高质量发展的根基。中心是公司廉洁风险最大的单位之一，批量化核电项目建设高质量投产得益于始终坚持“廉洁就是生命线”。廉洁自律已在全体干部员工思想中牢牢扎根，清清白白做人、干干净净做事对工作、对家庭的价值贡献已获得高度认同，全体干部员工都已自觉将被动的教育转变为主动的学习实践。廉洁文化有极强的生命力，发挥了培根铸魂、凝神聚力的重要作用，并广泛体现在中心系列党建品牌活动中。例如廉洁从业辩论赛通过辩论的形式，深入挖掘廉洁从业的内涵，起到正面输入、负面警示的良好效果，并以新的形式灌输到全体员工中，发挥了潜移默化的影响作用，营造了浓厚的廉洁文化氛围；廉洁从业进家庭让家属深入了解员工的业务工作以及廉洁从业风险点，带动员工家属当好廉洁从业的监督员，经营和谐稳定的大后方，当好八小时外“贤内助”，筑牢家庭廉洁“内防线”；模拟法庭通过完整演绎犯罪行为的庭审过程，向全体员工普及了职务犯罪的相关法律知识，促进广大员工自觉遵守法律和公司规章制度，严于律己、洁身自好；微视频大赛针对商务采购、合同执行、供应商管理等重点廉洁风险领域，由广大干部员工自编自演，涌现出了《向阳生长》《让子弹飞—廉洁从业篇》《小白出差历险记》等优秀作品，充分体现了“我要廉洁”的主动担责意识和严格履职尽责执行力。

二、发挥链长优势，凝心聚力，引领打造核电产业链廉洁生态圈

中心以自身廉洁从业建设为基础，通过采取一系列有效举措，发挥链长的联通、主导、协同作用，推动产业链协同融通，提升产业链的凝聚力，引领打造核电产业链廉洁生态圈，对保障核电项目安全高效推进具有十分重要的意义。

（一）坚持以合同为准绳，从源头规范产业链廉洁从业行为

产业链合作伙伴数量众多，行业内违反廉洁从业的事件屡有发生，彻底消除难度大，廉洁自觉意识提升任重道远。因此，首先，严格执行供应商引入流程，落实资审问卷调查。在招标文件中，设定必须提交《廉政承诺书》，在投标时作出7 个方面廉洁从业承诺，约定不得采取可能影响购买方招评标人员公正履行职责的不正当手段来谋求成交或合作，如违反约定将承担由此引起的一切损失和法律责任。其次，在签订合同时，将廉洁作为明文约束，把廉洁从业条款纳入合同标准文本划定合同履约的红线底线，主要内容包括：双方应加强沟通合作，共同努力防范化解双方履约过程中的廉洁从业风险，监督、通报履约过程中弄虚作假、利益输送等违反廉洁从业要求的行为，持续加强廉洁文化建设、廉洁风险防控等方面的经验交流和信息共享。最后，定期开展履约评价，及时预警，评价情况纳入供应商年度绩效评级中，并严格落实结果应用，执行供应商黑名单制度，对违约单位坚持“一棒出局”，以制度刚性防范采购领域腐败行为。着力打造“阳光工程”“廉洁工程”，实现“发现问题、纠正偏差、强化防控”的闭环管理。

（二）党建引领，创新搭建廉洁从业共建共享平台，并肩协同发展

针对产业链合作伙伴协同发展的凝聚力不足，未能自行建立有效的廉洁协同生态圈的情况，中心持续创新开展产业链共建共享。编制发布了《产业链廉洁共建导则》，旨在构建好廉洁从业“外防线”，与合作伙伴建立长期合作关系，发挥引领示范作用，形成良好的引导和示范效应。对国有企业以廉洁共建、经验交流等方式为主，发挥公司廉洁“链长”作用；对合资企业、民营企业以廉洁宣贯、承诺提醒为主，防范交往过密、利益输送等风险。

针对国有企业和部分设置党组织的非国有企业，创新扩展支部建设形式，积极推进支部共建，充分发挥双方党支部在核电产业链协同发展中的战斗堡垒作用。通过向合作伙伴宣讲廉洁从业倡议，签署廉洁从业共建协议，各方承诺加强合作和沟通，管好本单位干部和员工的同时，共同努力防范化解双方交往过程中的廉洁从业风险，构建各自坚守、相互监督、协同提升的廉洁合作机制[4]。

目前核电产业链60 余家关键设备制造企业已通过挂牌等方式成为“廉洁共建合作单位”，部分企业纪委高度重视并深度参与，进一步增强凝聚力和掌控力，规范产业链的企业行为，从监督保障发展的角度落实好廉洁共建机制，加大监督管理，提醒干部员工始终忠诚履职、谨慎用权。

廉洁共建活动是构建新型供应商“亲清”关系的新起点，面对新形势、新要求，要共同努力，实现目标同向、资源共享、防线共筑、廉洁共建，打造风清气正的核电生态圈。

（三）规范约束共进，建立约谈提醒机制，抓早抓小，筑牢反腐堤坝

中心充分发挥产业链党支部在抓早抓小、防微杜渐方面的作用，首次编制发布廉洁“全景图”，通过评价产业链单位的自觉遵守廉洁从业要求的情况，识别廉洁从业的良好措施和改进事项，持续提升全产业链的廉洁意识，让廉洁成为全产业链从业人员的职业信仰；针对高风险企业实施纪检约谈提醒机制，从小事问起，对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早处理，做到时时严、处处紧，深入践行主动廉洁观，将廉洁文化和要求不断向下游企业渗透，进一步规范合作企业合同履约的行为，实现诚信透明，在约束中共进步，推动双方共同发力、相向而行的最终目标[5]。

三、结语

面对新阶段、新挑战，工程公司设备采购与成套中心将勇于担当，不断强身健体，在持续构建高质量的廉洁从业管控体系的同时，充分发挥设备产业链链长优势，与产业链合作伙伴保持心连心、同呼吸、共命运，全面打造设备产业链自觉遵守廉洁从业要求的铜墙铁壁，不断提升设备供货质量与规范化服务水平，为实现“一台机组比一台机组好，一个项目比一个项目优”贡献廉洁力量，有效保障核电设备产业链和核电项目建设健康发展，坚决守护好核安全。为国家清洁能源跨越式发展，“碳达峰、碳中和”目标实现再立新功。