经济新常态下企业发展规划研究

邵晶 中铁城建集团北京工程有限公司

“凡事预则立，不预则废”，发展规划是企业在已有发展基础上，对未来发展做的系统性的规划，对企业的发展具有重要的指引作用。历经数十年的改革开放，我国经济建设取得了巨大的成就，但也面临着环境污染、资源枯竭、产能过剩、发展不均衡等问题。2013 年，习近平总书记首次提出“新常态”的概念，强调“理性对待高速增长专项中高速增长的新常态”[1]。对此，企业在发展规划的编制与落实中，要充分考虑经济新常态背景，顺应经济新常态要求。

一、经济新常态解读

常态指事物、现象惯常的状态，新常态则是事物、现象发展到一定阶段之后，有别于常态的一种新的状态，这种状态是从非常态转化而来，有延续、发展成为常态的可能性。经济新常态指的是经济领域中的新常态，其主要内涵有四点：

第一，经济增长速度的变化是经济新常态的主要表现。加入世界贸易组织后，我国经济经历了一个高速增长的阶段。2003—2007 年间，经济增长率分别为10.0%、10.1%、11.4%、12.7%、14.2%，平均经济增长率达到了罕见的11.68%，是世界经济发展的主要增长点，而在近五年，即2018—2022 年，经济增长率分别为6.7%、6%、2.2%、8.4%、3%，与2003—2007 年相比，下滑的态势极为明显，但相比于1%以内的发展，仍属于中高速发展。

第二，高质量发展是经济新常态的必然要求。习近平总书记指出“推动高质量发展是遵循经济规律发展的必然要求”[2]。经济新常态下，经济发展不再以量的增长为唯一指标，更加注重发展质量的提升，具体而言，便是可持续发展、循环发展、绿色发展。

第三，供给侧改革是经济新常态的工作主线。改革开放以来，随着社会经济的不断发展，人民群众的收入水平持续提高，生活面貌发生了巨大的变化，相应地，对物质生活、精神生活的需求也在提升。经济新常态以满足人民群众对美好生活的需要为追求，着力通过供给侧改革，来优化供给端，从而更好地满足需求端，从而“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力”[3]。

第四，创新驱动发展战略是经济新常态的动力支撑。经济结构的转变，必然会伴随经济增长点的转变。改革开放后，我国之所以能够成为世界加工厂，与我国庞大的劳动力基数以及低廉的劳动力价格有着很大的关联，但随着人口结构的变化以及人力成本的不断提升，经济增长点已然从要素与投资转变为科技创新，新常态下的经济发展主要特征之一就是创新驱动型，创新，尤其是科技创新在新常态的经济下具有最为核心的作用。

二、经济新常态下企业发展的机遇与挑战

（一）经济新常态为企业发展带来的机遇

经济新常态的到来为企业发展带来了广阔的机遇：

首先，为企业发展明确了理念。发展理念对发展实践具有指引作用，科学的发展理念能够推动发展实践的深入开展，提高发展质量。经济新常态下，我国的发展格局、发展目标发生了深刻的变化，传统的发展理念已不适宜。党的十八届五中全会紧扣经济新常态，提出了以创新、协同、绿色、开放、共享为核心内容的新发展理念。新发展理念是经济新常态下的发展理念，对企业有着重要的意义，是企业顺应经济新常态，实现新发展、新突破的基本理念[4]。

其次，为企业转型升级指明了方向。转型升级既是企业自身发展的必由之路，也是推动产业结构优化的重点措施。经济新常态为企业转型升级指明了方向，一方面，经济新常态以加快实施创新驱动发展战略为动力支撑，有助于企业将创新作为战略发展的关键，不断提高企业的创新能力，使企业向科创型企业转变，另一方面，经济新常态将推动高质量发展作为必然要求，能够促使企业重构发展模式，着力提升发展的综合效益，而不是仅仅注重量的增长。

最后，为企业培育核心竞争力提供了思路。随着对外开放水平的不断提高，企业间的竞争日趋激烈，不仅面临着国内企业的竞争，也面临着国外企业的竞争。因此，培育企业核心竞争力就成为企业发展壮大的内在要求。经济新常态聚焦新时期社会大众需求的变化，将供给侧改革作为工作主线，主张通过优化供给的方式来满足社会大众更高层次的需求。对企业而言，供给侧改革为核心竞争力的培育提供了思路，有助于企业加强核心竞争力建设。

（二）经济新常态对企业发展提出的挑战

经济新常态在为企业发展带来广阔机遇的同时，也对企业发展提出了挑战，能否应对挑战，成为决定企业未来发展的重要因素。

首先，增加了低端企业被淘汰的风险。改革开放初期，受经济发展水平不高等因素的影响，我国产业发展以高能耗、高污染的低端产业为主。低端产业不具备可持续发展的条件，是经济新常态下需要淘汰的产业。低端产业的淘汰是一个渐进性的过程，时至今日，仍有大量企业属于低端产业的范畴。经济新常态下，这些企业面临着被淘汰的巨大压力，不少企业将转型作为避免被淘汰的策略，但真正能够转型成功的企业少之又少。

其次，对企业治理带来了更大的压力。企业治理与企业发展有着密切的关系，企业治理是企业发展的先决条件，良好的企业治理水平能够推动企业的发展，同时，企业发展又会倒逼企业加强治理。经济新常态下， 企业面临的市场环境更为复杂，经营发展中的风险也更为多样，这就要求企业以内部控制为核心，从优化内控环境、加强风险评估、创新内控活动、深化信息沟通、健全监督机制等方面提高治理水平[5]。

最后，对企业经营提出了更高的要求。企业作为市场经济下的主体，以追求利润为主要目标。因此，市场经济发展初期，不少企业存在着只顾经济效益、忽略社会责任的问题。经济新常态下的高质量发展，要求企业兼顾经济效益与社会责任，这对企业经营提出了更高的要求，需要企业从加强人力资源培训、注重生态环境保护、热心社会公益等多个维度来彰显自身的社会责任。

三、经济新常态下企业发展规划的要求

（一）针对性

经济新常态是我国经济的整体性变革，然而，对不同企业而言，经济新常态的影响有一定的差异性，因此，针对性就成为经济新常态下企业发展规划的基本要求。首先，立足企业的行业属性。不同行业企业在经济新常态下的发展诉求有很大的差别。以重工业企业为例，重工业企业普遍面临着能耗高、污染重、产能过剩的问题。因此，企业发展规划要聚焦节能减排，将工艺创新、管理创新等作为企业发展规划的重点内容。其次，立足企业的发展阶段。根据企业生命周期理论，企业创立后，会经历发展、成长、成熟、衰退四个阶段，尔后，便会面临消亡、稳定、转向三种结局。不同发展阶段的企业，要紧扣当前的发展特征与发展任务，做好企业发展规划工作。比如，对衰退阶段的企业而言，应将企业转向作为发展规划的重点，结合经济新常态的外部环境，多维探索企业转向的道路。最后，立足企业的现实问题。企业发展中不可避免会遭遇各种各样的问题，发展规划应当成为企业破解发展问题的蓝本。比如，对人才流失现象较为严重的企业而言，应将人才引进政策的制定以及人才激励机制的完善作为发展规划的重点，改善企业人才流失的问题。

（二）系统性

经济新常态的到来对企业的影响是全方位的，相应地，经济新常态下企业发展规划也要具有系统性的特征。从宏观层面而言，经济新常态下企业发展规划至少包含四大方面：一是科技发展规划。创新是经济新常态的内在要求，也是企业顺应经济新常态、培育核心竞争力的关键。应做好科技发展规划，加强科技研发领域的投入，推动企业向科创型企业转变。二是人力资源发展规划。人力资源是企业最为宝贵的资源，具有自我发展性，同时，人力资源的自我发展也能推动企业的发展。应将人力资源发展提升到企业战略发展的高度，结合经济新常态对人力资源提出的新要求，编制人力资源发展规划。三是营销发展规划。营销是企业的生命线，在市场竞争日趋激烈的今天，营销的重要性更为突出。应做好营销发展的规划工作，将网络营销、服务营销、体验营销等新型营销作为营销发展规划的重点。四是企业文化发展规划。企业文化是企业最为重要的无形资产，体现了企业的软实力。应深刻认识到企业文化的价值，立足企业的价值观、愿景，制定企业文化发展规划。不同方面的发展规划既有各自的侧重点，也有着内在的联系。要具备协同意识，使各方面的发展规划共同指向企业的整体发展。

（三）前瞻性

发展规划是企业发展的路线、原则和纲领，在企业发展中发挥着导向性的作用。因此，经济新常态下企业发展规划需要具有前瞻性，能够精准把握经济新常态的内涵、要求，为企业发展提供明确的指引。比如，将数字化转型作为企业发展规划的重点内容。数字技术的发展深刻改变了人类社会的面貌，并推动着产业经济的变革、升级。当前，数字经济已成为我国经济的重要组成部分。根据国家网信办发布的数据，2022年，我国数字经济规模达50.2 万亿元，占GDP 比重提升至41.5%。创新驱动发展是经济新常态下企业发展的必由之路，而数字化转型则是企业创新的着力点。应将数字化转型作为企业发展规划的重点，立足企业已有的数字化基础，进一步加强数字技术，如大数据技术、人工智能技术、区块链技术等在企业发展中的应用[6]。又如，将组织架构改革纳入企业发展规划中。不少企业的组织架构为科层制架构，随着企业规模的不断扩大，科层制架构的弊端日益显露，不仅导致了机构臃肿、人浮于事的问题，更降低了企业的市场反应力。应以扁平化理论为指引，将组织架构改革纳入企业发展规划中，围绕缩短中间层级、推行业务部制等，编制组织架构发展规划。

四、经济新常态下企业发展规划的编制与落实

（一）夯实企业发展环境分析

发展环境的分析是企业发展规划编制的前提。从外部环境的角度而言，企业外部环境主要包括宏观经济环境以及行业环境。经济新常态是当前最为主要的宏观经济环境，应加强对经济新常态的研究，深入解读、研究习近平总书记关于经济新常态的重要讲话，分析经济新常态下我国经济发展的总体趋势。行业环境主要包括行业发展前景、行业竞争情况、行业政策支持等，对企业发展有巨大的影响[7]。应注重行业环境分析，并根据分析结果，优化发展规划的编制。以旅游业为例，当前，旅游经济火爆的同时，旅游业向着细分领域发展，诸如红色旅游、乡村旅游、民族旅游等成为热点，相应地，发展规划也要聚焦行业整体的发展格局，做好调整。从内部环境的角度而言，企业内部环境涵盖组织环境、人力资源环境、文化环境等。应从多个方面加强企业内部环境分析，并充分利用好信息技术带来的条件，发挥好大数据技术等在内部环境分析中的作用，为发展规划的编制提供可靠的依据。

（二）做好企业发展规划论证

发展规划作为企业未来一段时间的发展蓝图，其自身的科学性、合理性、可行性等对企业发展有着重要的影响。因此，必须做好发展规划的论证工作。首先，加强编制者内部论证。企业发展规划多由企业负责人牵头，各部门主要领导参与编制，并且，在编制中采用分工负责制，不同部门领导负责不同方面发展规划的编制。发展规划编制完成后，应在编制者内部进行论证，形成发展规划初稿。其次，鼓励员工参与讨论。发展规划初稿形成后，应通过纸质文件以及电子文件的形式传递给每一个员工，鼓励员工参与到发展规划的讨论中，对发展规划中存在问题的内容，更应通过头脑风暴法，来激发员工的创造性思维，推动问题的解决。最后，邀请外部专家学者参与论证。“兼听则明，偏信则暗”，企业发展规划的论证，既要注重内部论证，也不能忽略外部论证。应结合企业的行业属性，邀请相关领域的专家学者，参与到发展规划的论证中，广泛汲取专家学者的意见、建议，持续修改、完善发展规划。

（三）加强企业发展规划管理

发展规划必须落到实处，才能真正发挥其对企业发展的价值，而发展规划管理则是发展规划落实的关键。对此，应从以下三个方面采取好措施：一是健全发展规划管理制度。“没有规矩，不成方圆”，制度建设是企业发展规划管理的基本点。应着眼于经济新常态，围绕发展规划的定位及其在企业发展中的作用，加速制定发展规划管理制度，逐步完善发展规划管理制度体系，为发展规划管理保驾护航。二是出台发展规划实施细则。发展规划作为纲领性文件，多从宏观层面明确了企业未来发展的要点、步骤、目标，细节性、操作性强的内容较少，这对发展规划的落实带来了不小的难度。应在发展规划编制的基础上，出台发展规划的实施细则，助力发展规划的落地。三是加强发展规划实施的考核。企业全体员工均是发展规划实施的责任人，应结合员工所在的部门、岗位，明确其在落实发展规划中的责任，并加强员工考核工作，对考核表现优秀的员工予以薪酬、岗位晋升以及精神上的奖励。

五、结语

经济新常态下，企业面临着巨大的机遇，而系统科学的发展规划则是企业顺应经济新常态、实现发展的重要依据。对此，企业要高度重视发展规划的编制与落实，并从夯实企业发展环境分析、做好企业发展规划论证、加强企业发展规划管理三个角度采取好措施。