全面贯彻落实党的二十大精神凝心聚力、奋楫争先、真抓实干扎实推动新阶段珠江水利高质量发展

王宝恩

此次会议的主要任务是：深入贯彻党的二十大精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真践行习近平总书记治水重要论述精神，按照2023年全国水利工作会议要求，总结2022年工作情况，分析当前和今后一个时期的形势与任务，部署2023年重点工作。

1 2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是流域水利战胜重大风险挑战、取得重大进展成效的一年。在防汛抗旱的关键时刻，国家防总总指挥、国务委员王勇亲临珠江流域指导；国家防总副总指挥、水利部部长李国英4次主持珠江抗旱专题会商，2次深入珠江防汛一线，现场指挥工程调度运用，为夺取水旱灾害防御重大胜利指明了方向，为保持国泰民安的社会环境提供了有力保障。

一年来，在水利部的坚强领导下，珠江委坚决贯彻落实习近平总书记治水重要论述精神，锚定推动新阶段水利高质量发展目标任务，抓好六条实施路径，强化流域治理管理，保安全、促发展、勇争先，推动新阶段珠江水利高质量发展迈出坚实步伐。

a)水旱灾害防御夺取全面胜利。2022年，珠江流域遭遇历史罕见洪旱灾害，连续发生8次编号洪水，形成2次流域性较大洪水，其中北江发生1915年以来最大洪水；东江、韩江发生60年来最严重干旱，叠加“旱上加咸”，防御形势极其严峻复杂。珠江委坚决贯彻落实水利部部署，强化“四预”措施，坚持防住为王，锚定防汛“四不”目标和抗旱“两个确保”目标，首次启动珠江防总防汛I级和抗旱IV级应急响应，组织会商138次，派出47个工作组，集全委之力尽锐出战，确保流域防洪、供水安全。应对60年大旱过程中，筑牢供水保障“三道防线”，实施千里调水战咸潮特别行动，果断采取动用新丰江死库容等非常措施，保障了香港、澳门、广州等粤港澳大湾区供水安全。珠江“22·6”特大洪水期间，启动应急响应15次、持续40余天，科学精细调度西江干支流龙滩、大藤峡和北江飞来峡等水工程拦洪削峰错峰，首次启用潖江蓄滞洪区，将西江洪峰延迟38 h，避免了西江、北江洪水恶劣遭遇，保障了大湾区城市群防洪安全。洪水过后，深入复盘检视，出版迎战珠江流域罕见水旱灾害纪实两本专著，系统总结成功经验。面对大战大考，珠江委众志成城、克难奋进，映照了初心使命，展现了责任担当，工作成效得到了水利部的充分肯定，以及澳门两会代表团和广东、广西党委政府的高度赞誉。澳门特首贺一诚专门致函，对珠江委一直以来关心支持澳门发展、全力保障澳门供水安全表示感谢。

b)重大水利基础设施建设按下“加速键”。坚持流域“一盘棋”，会同地方全力加快推进水利基础设施建设，破解项目前期堵点难点问题，保障流域防洪、国家水网等重大工程实现重要节点目标。大藤峡工程顺利通过正常蓄水验收，为2023年工程建设圆满收官打下坚实基础。右岸首台机组提前两个月发电，左岸工程运行管理标准化有序推进，全面发挥工程防洪、水资源配置、发电、航运等综合效益。现场督导云南石屏灌区等10项重大工程建设，指导海南南渡江引水等3项工程竣工验收，32项在建重大工程完成年度投资448亿元，一批重大项目实现关键节点目标，多项工程陆续建成发挥效益。主动靠前服务指导，支持地方全力推进环北部湾水资源配置、闽西南水资源配置等重大工程前期研究论证，环北部湾广东水资源配置、广西平陆运河等相继开工建设，其中环北广东项目从总体方案到可研获批不到两年，在同类项目中历时最短。完成201个中型灌区新建及续建配套与节水改造立项复核，加快工程建设进度。督促云南、贵州、广西、广东、海南等5省(自治区)加快投资计划执行，完成水利建设投资超2 000亿，充分发挥水利拉动有效投资和稳定经济大盘作用。

c)强化流域治理管理率先取得一系列标志性成果。2022年，全委上下鼓足干劲、全力以赴，在水利规划、水资源节约管理、河湖治理保护、体制机制法治等工作中一马当先，在五个方面实现突破性进展。《柳江流域综合规划》获水利部批复，珠江流域(片)8条重要干支流综合规划全部获批，在“七大江河”中率先全面建立流域综合规划体系。西江流域水资源调度方案获水利部批复，成为首个获批的跨省江河流域水资源调度方案。率先印发《珠江流域县域节水型社会达标建设管理办法实施细则》，率先完成流域8省区地下水超采区划定成果技术复核。重拳出击，强力督导拆除西江干流梧州段46万m3非法网箱养殖，有力防范化解重大防洪风险隐患。率先在省级层面建立“水行政执法+检察公益诉讼”协作机制，联合广东省人民检察院、广东省水利厅出台实施细则，会同长江委分别与云南、贵州、广西等省(自治区)建立协作机制，不断提升依法治水管水效能。

一年来，珠江委切实履行法定和授权的职责，各项水利工作取得积极进展和成效。

1.1 粤港澳大湾区水安全保障更加有力

积极推进落实《粤港澳大湾区水安全保障规划》重点任务，推动珠江河口综合治理规划修编，组织编制粤港澳大湾区思贤滘生态控导工程总体方案，指导广东省合理确定大湾区堤防巩固提升工程防洪潮标准。科学精细实施水库群联合调度，成功防御北江特大洪水；连续第18年成功实施珠江枯水期水量调度，指导开展东江压咸补淡应急补水调度，全力保障香港、澳门等大湾区重点城市供水安全。强化大湾区水利交流合作和科技支撑，召开澳门附近水域水利事务管理联合工作小组第八次会议，获批筹建水利部粤港澳大湾区水安全保障重点实验室，成立粤港澳大湾区涉水事务标准协同研究中心。首次与澳门科技大学成功联合申报粤澳科技基金项目，港澳科技交流合作不断深入。落实国务院《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，与南沙签订水安全保障战略合作框架协议，深化流域与区域合作。

1.2 水资源集约节约利用水平有效提升

编制完成西江等6条跨省河流水资源调度方案，制定下达韩江等10条跨省河流水资源年度调度计划，开展韩江、北盘江等跨省河流枯水期动态调度。严格水资源论证和取水许可审批，全年完成取水许可审批35项，核减许可水量2 810万m3。以环北广东水资源配置、平陆运河等重大项目为切入点，大力推进规划水资源论证，协调解决水量分配指标等制约性问题，为重大项目早日开工创造条件。全面完成取用水专项整治“回头看”，强化超许可取水等违法违规行为监管，对33个取水户发出限时整改通知书，依法查处超许可取水4项、未经批准擅自取水5项。深入落实节水优先方针，从严把关流域5省区县级行政区达标建设复核，流域达标建设创建率达40%，超额完成国家节水行动30%的目标。推动流域15 450家用水单位建成节水型单位，珠江委及委属单位全面建成水利行业节水型单位。与2018年相比,2021年大湾区万元国内生产总值用水量下降15%、非常规水源利用量增加158%，用水效率居全国前列。

1.3 河湖生态治理保护成效显著

首次召开流域省级河湖长联席会议，推进实施“珠江委+流域片省级河长办”协作机制，强化流域区域统筹协作。加强河湖水域岸线空间分区分类管控，严格依法依规审批涉河建设项目，全年共受理涉河建设项目水行政许可申请100宗，对超过三成因无法达到有关技术标准的撤办事项，要求进一步论证后再申报，确保涉河建设行为不影响河势稳定和河道行洪安全。开展防汛保安、侵占河湖行为、万峰湖库区水行政执法等专项行动以及省际边界水事矛盾纠纷预防调处，指导督促河湖“四乱”问题整改，有力维护河湖健康生态。制定27个重点河湖40个控制断面生态流量目标，已实施调度的北盘江等6条跨省河流生态流量目标保障率均超90%。西江流域资源环境与生物多样性综合科学考察项目取得阶段性成果。指导督促北部湾地区落实地下水超采治理措施，湛江市、北海市地下水超采区水位较同期分别上升2.32、0.25 m，治理取得实质成效。强化部批生产建设项目水土保持监管，对52个生产建设项目实行全链条全过程监管；完成国家级重点防治区水土流失动态监测，水利部复核通过24.76万km2监测成果。

1.4 水利工程运行管理不断加强

全面开展妨碍河道行洪突出问题排查整治，排查河道1 500 km，查找突出问题251个，督导有关省区在主汛期前完成阻水严重问题清理整治。开展水利设施度汛风险隐患排查整治，抽查5省区各类工程492项，全力保障度汛安全。因地制宜、分类指导，有力实施流域责任片小型水库除险加固，对43个县(区)125座病险水库进行现场督导，推动980座水库全部开工，完工910座，如期完成年度目标任务。以流域为单元推进中小河流系统治理，建立流域8省区协同推进机制，全覆盖开展62条跨省河流现状调研，完成748条中小河流名录和数据审核。系统谋划流域水利工程标准化管理，完成流域首批水利部标准化管理工程的评价工作，全覆盖实施委管水利水电工程运行管理标准化评价，积极发挥示范引领作用。

1.5 数字孪生水利建设成效初显

编制完成数字孪生珠江“十四五”建设和先行先试实施方案，数字孪生珠江、数字孪生大藤峡工程在水利部中期评估中荣获“双优秀”。建成具有交互式预报、自动预警、多维度预演、比选优化预案功能的珠江防汛抗旱“四预”平台,在迎战珠江“22·6”特大洪水中,模拟预演50余套方案,分析研判洪水防御风险隐患,提前1周准确预判编号洪水,提前48 h精准预报西江、北江重要控制断面洪峰量级,动态模拟预演洪水演进过程,比选最优调度方案。在抗旱调度中,精准预测压咸时机,构建咸潮数字流场,为抗旱保供水指挥决策提供了有力支撑。数字孪生大藤峡初见成效，防汛和水量调度“四预”平台、工程安全风险与健康评估系统上线运行，为工程安全运行监测等提供技术保障。完善建设数字孪生珠江试点河段L2级数据底板，有效提升水利基础数据和业务数据的完整性、准确性和权威性。珠江水利一张图投入试运行，基于一张底图扩展建设河湖管理、水资源管理与调配、病险水库等专题地图应用，有效支撑河湖管理、水资源管理、水旱灾害防御业务工作。推动新一代信息技术与水利业务的深度融合，开发督办督查、人事、工程项目库等系统平台，显著提升综合管理效率；积极推进数字孪生百色水利工程建设，加快推进BIM技术在流域水利工程全生命周期运用，以信息化数字化驱动引领治理能力现代化。

1.6 体制机制法治管理不断强化

制定《强化珠江流域治理管理实施方案》，印发珠江委“十四五”时期完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程工作实施方案等，推进流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理各项工作落实落地。全面启动并加快推进流域防洪规划修编，加强规划合规性审核及实施管理，以韩江为试点将流域综合规划约束性指标和主要任务分解落实到各地，强化流域规划权威性。开发水利规划管理和重大水利工程项目管理平台，对流域重大水利工程开展合规性审核。积极推进《珠江水量调度条例》立法工作，组织起草《珠江流域跨省水库管理办法》《韩江流域保护管理办法》等，持续完善流域管理配套法规。开展流域水行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。探索构建流域水利监督“查、认、改、罚”全链条闭环管理工作机制，全年共派出381个检查组1 179人次，检查县(区)538个、各类水利工程2 863处，发现各类问题4 409项，下发“一省一单”60份，不断提升监督稽察实效。扎实推进水利安全生产专项整治三年行动，强化重要时段、重点领域安全生产监管，全委全年未发生安全生产事故。依法办结161件行政许可事项,同比增加57%,办理满意度100%。

1.7 高质量发展基础进一步夯实

积极争取落实水利建设资金，编制完成《珠江委自身能力建设规划(2023—2025年)》，为委属基础设施立项建设提供依据。流域水质实验室顺利通过国家级检验检测机构资质认定第三次扩项评审，推进横门、挂定角等10处国家基本水文站提档升级，完成水资源监测能力建设、西江水文实验站建设等年度基建任务。科技创新成果实现量质双突破，获省部级奖项成果9项，发明专利135项、新授权123项，入选水利先进实用技术重点推广指导目录15项，入选成熟适用水利科技成果推广运用清单10项。印发《珠江委人才队伍建设“十四五”规划》，调整委管干部36人次，干部挂职交流66人次，择优推荐40余人次参与国家、部级人才评选。统筹调配资金，提高财政保障水平。全力做好老同志服务保障，以各种暖心举措进一步落实离退休干部“两个待遇”。加大技术、人才、资金帮扶力度，统筹抓好水利乡村振兴工作，圆满完成援疆援藏、对口帮扶年度任务。扎实做好综合政务、财务审计、后勤保障、疫情防控等工作。全年开展政务督查督办重点工作任务286项，全部按时办结。凝聚宣传合力，为推动各方面工作取得新突破提供了强有力的舆论支撑。

1.8 全面从严治党持续纵深推进

以迎接学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚持和完善“第一议题”制度，扎实推进党史学习教育常态化长效化，委党组理论中心组学习24次，学习习近平总书记重要讲话指示批示精神议题35个。深化模范机关创建，印发委属党组织分类指导实施意见，对全委各党组织开展党建督查，不断压实党建主体责任。做实做细谈心谈话，加强对“一把手”和领导班子监督。加强党支部标准化规范化建设，着力抓好青年理论学习，全委89个青年理论学习小组学习360余次。充分发挥巡察监督作用，对2家委属单位党组织开展政治巡察，强化整改成果运用。对2家委属单位党组织开展巡察整改及中央八项规定精神执行情况专项检查，督促落实整改任务。用好监督执纪“四种形态”，督促领导干部以身作则，不断巩固拓展作风建设成效。意识形态工作持续强化，精神文明建设大力推进，群团工作不断焕发新活力。

2022年，委党组统筹谋划，机关部门积极支持，委属单位履职担当，全方位做好对委的支撑保障，努力加快自身发展，各项工作亮点纷呈。水文局全力支撑水旱灾害防御、地下水治理等工作，在全国流域水文机构中率先完成专用水文测站排查，大力推进红水河珍稀鱼类保育中心运行管理，重建的水质实验室已达800余项监测能力，用3年时间超过机构改革前原中心的检测水平。珠科院以大湾区为核心推进科研平台建设，水利部粤港澳大湾区水安全保障重点实验室等3个平台正式落户，科技奖励成果丰硕，科技实力不断增强，在各类学术会议和学术活动中频频亮相发声，影响力持续扩大。西江局发挥驻地和技术优势，克服疫情影响高质量完成水利督查、水政执法等任务，强化内部管理，实现事企关系理顺后平稳有序发展。技术中心推动智慧水利建设，抓好数字孪生珠江先行先试，全力做好水利监督支撑，确保两会、汛期、二十大等重要时期网络安全。服务中心科学高效做好疫情防控，用心用情守护全委干部职工健康安全，着力提升精细化服务管理水平，抓好经济下行环境下各类资产的经营管理。开发公司认真履行重大项目出资代表人职责，有力保障委管工程建设和运行，积极稳妥谋划新项目开发，在主动寻求经营突破上取得新进展。珠江设计公司紧盯重大项目建设机遇，推进环北广东水资源配置、迈湾、平陆运河等一批重大工程建设，持续提升技术能力和服务水平，成为水利行业第4家综合甲级资信单位。右江水利公司狠抓百色水利枢纽运行管理，实现工程安全运行超6 000天，成功破解上网电价上调15.6%、云南库区建设用地办证确权两项难题。大藤峡公司圆满完成四大工程建设攻坚目标，充分发挥工程综合效益，年发电量超33亿kW·h，累计带动超100亿元地方产业发展，荣获2022年“广西五一劳动奖”。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。在水利部党组的坚强领导下，近年来珠江委抓牢守稳水利部派出机构的职责和使命，统筹协调流域上下游、左右岸、干支流，凝聚协同工作新合力，积极探索实现双赢多赢共赢的流域统一治理管理思路，有以下四点体会：①必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记治水重要论述精神为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事；②必须始终着眼国家重大战略实施，积极服务流域和区域经济社会发展，为打造国际一流湾区和世界级城市群提供坚实的水安全保障；③必须始终按照水利部党组部署，锚定新阶段水利高质量发展这一主题，抓好六条实施路径，提升“四个能力”，全局性、科学性、前瞻性谋划流域水安全保障布局和各项措施；④必须坚持全面落实强化流域治理管理工作要求，切实履行好法定和授权的各项职责，敢抓善管，主动作为，真正做到为流域发声、为河流代言。这四个方面既是对过去几年工作经验的深刻总结，也为我们谋划开展当前和今后一个时期的流域水利工作提供了有力借鉴。

回顾过去的一年，全委各项事业之所以能够开创新的局面，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。成绩的取得，得益于水利部党组的正确领导，得益于部机关司局和直属单位的指导帮助、以及流域各省区的大力支持，得益于我委历届领导班子一任接着一任干打下的坚实基础，得益于全委广大干部职工的团结拼搏！在此，我代表委党组，向包括老领导老同志在内的全体干部职工致以诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，流域水利工作还存在不少问题和差距：流域防汛抗旱工程体系尚不完善，病险水库除险加固任务依然繁重，水旱灾害防御仍存在一些短板和制约；规划实施的约束性不强，区域水网格局尚未全面形成，一些重点工程长期未能实施，全流域调配水资源的能力有待进一步提升；侵占河道、破坏水生态环境的情况时有发生，涉水监管和执法能力还需进一步提高；流域立法相对滞后，《珠江水量调度条例》尚未出台，流域治理管理缺乏过硬抓手；水利重大关键技术问题研究项目偏少，流域智慧水利建设需进一步加快；委属单位可持续发展和抗风险能力还不够强，自身高质量发展的基础还不牢固；全面从严治党责任还需进一步压实。面对这些问题和差距，我们务必保持清醒头脑，坚持问题导向、目标导向，加大工作力度，推动有效解决。

2 形势与任务

党的二十大提出了中国式现代化理论，深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，为全面建设社会主义现代化国家提供了科学指南和根本遵循。水利关系国计民生，在国家发展全局中具有基础性、战略性、先导性作用，中国式现代化需要有力的现代化水利支撑保障体系。我们要正确理解和大力推进中国式现代化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认清新形势、找准新方位、落实新要求，坚定不移推动新阶段水利高质量发展，以水利现代化助力中国式现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供更加强有力的水安全保障。

2.1 深刻认识统筹发展和安全提出的新要求

水利是经济社会发展的基础性行业，水安全是基础性长远性问题。

a)从自然现象规律看，受全球气候变化和人类活动影响，水旱灾害突发性、反常性、极端性越来越突出。2022年北江出现1915年以来特大洪水，东江、韩江遭遇60年来最严重旱情，叠加河口强咸潮，历史罕见。这些都警示我们，极端天气已不是“非常态”，水旱灾害多发重发的态势有可能会继续增加。

b)从经济社会发展看，珠江流域中下游不断发展壮大，已经成为中国最有经济活力的区域，尤其是粤港澳大湾区城市密布、人口集聚、产业众多，在国家发展大局中具有重要战略地位，淹不起、也旱不得，必须要有坚实可靠的防洪、供水安全保障。

c)从流域水利现状看，防汛抗旱工程体系尚不完善，柳江洋溪、龙滩(二期)等控制性工程尚未建设，部分干支流特别是西江东江中下游堤防达标率不高，病险水库、中小河流、山洪灾害仍然是突出的风险隐患。我们要统筹好发展和安全，树牢底线思维、极限思维，加快完善流域防灾减灾工程体系，补好灾害预警监测短板，以防御工作的确定性应对水旱灾害的不确定性，以水安全保障助力高质量发展。

2.2 深刻认识服务国家重大战略提出的新要求

全国水利工作会议提出，要前瞻性谋划推进一批战略性水利工程，适度超前开展水利基础设施建设，加快优化水利基础设施布局，强化对国家重大战略和经济社会高质量发展的支撑保障。我们要立足粤港澳大湾区、珠江-西江经济带、北部湾城市群等重大战略和区域发展需求，以国家水网建设为契机，系统谋划流域水网“纲-目-结”，着力抓好东南珠三角及北部湾水网顶层设计，做好战略预置，规划提出一批重点水利工程，增强流域水资源统筹调配、供水保障和战略储备能力。要以有力有效的工作举措，加快推进流域重点项目前期，统筹重大项目实施，及时解决项目前置要件办理、立项审批中的难点堵点问题，全力推动项目多开工、早开工，努力保持流域水利基础设施体系建设的规模和进度，充分发挥水利重大项目对投资拉动的牵引作用。

2.3 深刻认识促进人与自然和谐共生提出的新要求

珠江水资源总量相对丰富，但局部地区水资源稀缺和供需不对称仍然存在；流域水生态环境质量总体较好，但局部地区水生态环境损害现象仍较为突出；河湖“四乱”问题存量未完全清底，增量仍有发生。但总的来说，珠江拥有相对较为优越的水资源条件，在推进水利高质量发展上有较为深厚的基础，在一些领域应当更快一步。我们要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划流域水利事业发展。深入落实节水优先方针，强化水资源刚性约束，建立健全用水管控指标体系，加快推进节水型社会建设，不断探索推进具有流域特色的南方丰水地区节水新方案和新路径。加快复苏河湖生态环境，健全完善珠江流域省级河湖长联席会议机制，抓好河湖生态保护治理、地下水超采综合治理、水土流失综合治理等工作。

2.4 深刻认识加快推动水利现代化、系统化、智能化、法治化提出的新要求

未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是推进水利“四化”建设的关键时期。

a)水利现代化方面，水文是水利工作的重要基础支撑，推进水利现代化从水文现代化开始。我们要加快流域水文现代化建设，重点实施国家基本水文(位)站提档升级和水质自动监测站改建，加快新建一批流域省界断面水文站，大力提升水文测报与服务能力，以水文现代化更好支撑和服务水利高质量发展。

b)水利系统化方面，要按照“四个统一”的要求，健全流域规划体系，强化流域规划导向约束，压实流域规划实施责任，确保流域规划目标任务全面落实。完善流域治理项目台账，强化对项目建设的指导监督。加强流域控制性水工程联合调度，强化多目标高效耦合，努力实现流域调度“帕累托最优”。加快建立完善流域水利工作“一本账”，聚焦流域管理机构职能范围内的涉水重点工作开展精准高效监管。

c)水利智能化方面，要坚持科技引领、创新驱动，立足流域实际，集中力量开展原创性引领性水利科技攻关，充分利用外部资源加强技术合作，加快推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，争取在更多领域尽快实现上线应用，不断提升治水管水的信息化数字化水平。

d)水利法治化方面，要善用法治思维和法治方式推进各项水利工作，加快推进《珠江水量调度条例》等水法规立法，适时开展珠江保护法前期研究，进一步深化水行政执法与检察、刑事司法衔接，不断提升全员法治思维和依法办事能力，不断强化依法行政的各项基础保障。

2.5 深刻认识高质量发展对委内改革发展提出的新要求

珠江委作为水利部派出机构，要始终坚持以改革促发展，以自身高质量发展服务保障水利高质量发展大局。

a)全委层面，要进一步提高管理制度化、规范化水平，提振精神状态，改进工作作风，提高执行力和工作效率；抓好机构和职能调整，优化干部人才队伍年龄和结构，选优配强各级领导班子；积极争取财政资金支持，用好用足委内各方面资源，持续强化经济统筹工作；提升科技创新能力，激发创新创造活力，为全委高质量发展积蓄强劲动能；持之以恒推进全面从严治党，为事业发展提供坚强政治保障。

b)委属单位层面，珠江委的发展离不开委属单位的发展，委属单位高质量发展是珠江委高质量发展的重要基础、支撑和保障。委属各单位要深刻认识高质量发展的内涵和要求，着力从质量、效益、创新、安全、和谐、可持续等方面查找差距，准确把握速度和质量、效率和公平、发展和安全、局部和整体、当前和长远的辩证关系，着力解决制约发展的重难点问题，夯实自身高质量发展的基础。要把握当前和今后一个时期水利加快发展难得机遇，进一步做好中长期战略规划，加大流域治理管理的战略性、前瞻性、基础性研究力度。要紧抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸区以及横琴、前海、南沙等重大平台对水安全保障和水利高质量发展的需求，有针对性地抓好项目、科技和人才储备，提高适应高质量发展要求的生产经营管理水平，不断增强自身综合实力。

c)工作作风层面，委机关和委属单位之间、委属单位相互之间要加强沟通协作，促进委内信息互通互鉴、技术互济互补、资源共享共用，不断深化全委“一盘棋”发展局面。全委上下都要重视和关心委属单位发展，帮助委属单位抢抓发展机遇，为委属单位加快发展提供指导帮扶、营造有利环境。全委干部职工要进一步增强高质量发展的紧迫感、使命感、责任感，摒弃“躺赢”思想，杜绝“躺平”做派，尤其是各级领导干部要以一刻不停歇的姿态，时时把事业发展放在心上，既要当好指挥员，还要当好战斗员，团结带领广大职工掀起齐心协力抓发展的热情，进一步振奋干事创业的精气神，展现推动高质量发展的谋划、担当和作为。

3 2023年重点工作

2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。我们要持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神，积极践行国家“江河战略”，全面落实全国水利工作会议精神，坚持问题导向，坚持系统观念，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，按照推动新阶段水利高质量发展要求，扎扎实实抓好以下十个方面的工作。

3.1 扎实做好水旱灾害防御工作

始终坚持人民至上、生命至上，立足“防住为王”，加快完善流域防洪工程体系，强化流域统一调度，完善“四预”措施，贯通“四情”防御，做好水旱灾害防御各项工作。

a)加快完善流域防洪工程体系。全面检视珠江流域防洪规划实施情况，分年度建立项目台账，确保如期完成规划目标任务。推进洋溪水利枢纽尽快审批立项并开工建设，督促加快广东西江干流治理、潖江蓄滞洪区、海南迈湾水利枢纽等项目建设进度，加快推进粤港澳大湾区堤防巩固提升、东江干流治理等大江大河骨干堤防工程前期工作，指导开展珠江三角洲及河口整治工程前期工作。按照堤防达标建设3年提升行动要求，指导地方稳步有序推进，扎实做好实施计划编制等年度任务，确保干流堤防到2025年全部实现达标。

b)进一步补齐补强短板弱项。加快委直管水文站网现代化改造，积极争取项目立项和资金支持，新(改)建一批水文站、水位站、水生态站及水文业务系统，加大先进装备应用力度，建立“空天地”一体化、多手段立体监测体系。指导推进云南、广西、广东、海南等省(自治区)完成39座大中型、1 224座小型病险水库除险加固、汛前基本完成3 527座小型水库雨水情测报设施和3 444座大坝安全监测设施建设。推进中小河流系统治理，组织编制跨省河流治理方案，编制完成珠江流域总体方案，督导88条中小河流开展治理工作。

c)全方位全过程抓好灾害防御。继续做好珠江枯水期水量调度，筑牢供水保障防线，实现供水、发电、航运等多方共赢。扎实开展迎汛备汛工作，及早谋划召开珠江防总和珠江委水旱灾害防御工作会议，督促各地开展水毁工程设施修复，深入开展汛前检查，及时消除度汛安全隐患。修订完善流域水旱灾害防御方案预案，加强水工程调度运用管理，健全流域管理机构牵头抓总的调度协调管理机制。充分发挥珠江防总办公室平台作用，统筹流域水工程联合调度运用，科学、精细调控洪水，最大限度发挥水工程防洪减灾效益。持续更新完善珠江防汛抗旱“四预”平台，加快推进流域水工程防灾联合调度系统建设，全面提升流域防洪减灾决策支撑能力。

3.2 统筹做好流域水利规划管理

以推进流域防洪规划修编、珠江河口综合治理规划报批等为重点，进一步完善流域规划体系，加强规划实施管理，充分发挥流域规划约束引领作用。

a)加快推进珠江流域防洪规划修编。系统谋划流域防洪总体布局和规划方案，明确新阶段防洪治理重点任务，为加快补齐流域防洪短板、全面提升洪涝灾害防御能力提供顶层设计。

b)持续推进流域规划编制报批工作。配合做好珠江河口综合治理规划审查审批，谋划推进东南珠三角及北部湾区域水网总体方案立项并开展方案编制，启动珠江流域(片)水土保持规划编制。

c)进一步加强规划实施管理。推进落实珠江“十四五”水安全保障规划及其他已批规划重点任务，抓好《柳江流域综合规划》等约束性指标和水利主要任务分解实施。

3.3 全力推进大藤峡等国家水网重大工程建设

按照高质量发展要求，立足流域整体，积极推进重大项目建设和前期论证，加快构建流域现代化水利基础设施体系，充分发挥水利稳增长、扩内需、惠民生等重要作用。

a)实现大藤峡主体工程建设全面完工。推动右岸工程剩余3台机组投产发电，打赢工程建设收官战。提前谋划竣工验收，抓好工程标准化、规范化运行，确保工程综合效益全面发挥。

b)加快推进区域水网重大工程建设任务。推进环北部湾广东水资源配置、海南天角潭水利枢纽等工程建设，不断增强区域水资源统筹调配能力。积极推进大中型灌区续建配套与现代化改造，加快广西大藤峡、广西龙云、海南牛路岭等灌区建设进度，开工建设广西下六甲等大型灌区，夯实粮食安全水利基础和保障。

c)全力抓好重大项目前期工作。推进指导环北部湾广西水资源配置、闽西南水资源配置、平陆运河分洪工程，以及云南清水河、贵州石龙、广西长塘等工程前期工作，推动项目尽早立项审批及开工建设。服务国家重大战略，推进大湾区思贤滘生态控导工程总体方案审查审批，指导推进澳门珠海水资源保障等重点项目前期工作，进一步提升大湾区水安全保障能力。

d)高质量推进省级水网先导区建设，指导广西、广东、江西等第一批省级水网先导区建设，配合做好全国第二批省级水网先导区建设有关工作。指导推进市县级水网建设，完善市县水网布局，打通水网建设“最后一公里”。

3.4 着力提升水资源集约节约利用水平

深入开展国家节水行动，全方位贯彻“四水四定”原则，不断健全水资源刚性约束指标体系，深入推进水资源集约节约利用，支撑流域经济社会高质量发展。

a)强化跨省河流水资源统一调度。制定印发九洲江、罗江水资源调度方案，制定下达西江、北江、韩江等12条跨省河流水资源年度调度计划，实施跨省河流水资源统一调度，落实水量分配和生态流量保障目标要求。以东深供水工程为试点，开展调水工程标准化管理评价，加强调水工程管理。

b)严格取用水监督管理。开展水资源配置工程可行性研究阶段水资源刚性约束审查，大力推进环北广西等水资源配置工程规划水资源论证。加强建设项目用水总量控制指标等符合性审查，严格水资源论证和取水许可管理，加强超许可取水等违法违规行为监管。

c)深入开展国家节水行动。开展大湾区等重点地区非常规水源利用配置研究，指导推动地方落实非常规水源最低利用量目标。持续做好县域节水型社会达标建设复核。指导修订省级用水定额，推动建立流域统一、协调的定额标准体系。严格规划和建设项目节水评价，加强流域国家级重点监控用水单位管理。

d)夯实水资源节约管理基础。组织做好最严格水资源管理考核，发挥考核激励约束作用。以重要控制断面下泄流量水量监测、重点取水口取水在线监测计量为重点，系统完善监测计量体系。加快水资源管理调配应用系统建设，完善流域水资源管理“一张图”“一本账”。拓展节水科普宣传教育，持续增强社会公众节水意识。

3.5 全面加强河湖生态环境保护治理

统筹水资源、水环境、水生态治理，全面强化河湖长制，加快复苏河湖生态环境。

a)强化河湖长制统筹协调。召开珠江流域省级河湖长联席会议，开展省际河流联合巡河行动。组织开展云南、广西、广东、海南等4省(自治区)河湖长制落实情况监督检查，严格河湖长制考核评价和追责问责。

b)加强河湖水域岸线空间管控。清理整治妨碍河道行洪突出问题，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化。紧盯河湖划界存在问题整改，巩固完善划界成果。加强岸线分区分类管控，进一步强化涉河建设项目审批管理和全过程监管。

c)保障重点河湖生态流量。组织开展已批复27个重点河湖生态流量目标跟踪评估，指导相关省区完成河湖生态流量目标复核调整。有序开展西江干流等典型跨省河流已建水利水电工程生态流量核定与保障先行先试，严格省界断面、重要控制断面下泄流量(水量)考核。健全河湖生态流量监测预警机制，开展重点流域生态流量监测分析与预警研究。制定流域跨省、省界河流健康评价方案，指导流域各地开展河湖健康评价，大力推动幸福河湖建设。

d)提升水生态保护治理能力。指导推动流域相关省区加快地下水管控指标确定和超采区划定，组织开展重点区域地下水超采动态评价，深入推进北部湾地区重点区域地下水超采综合治理。贯彻落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》，制定印发珠江委分工方案。组织开展流域国家水土保持重点工程督导督查，指导推进生态清洁小流域建设，实施部批生产建设项目全链条全过程监管，开展省级水土保持监管履职情况督查。持续开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设评估和监督性监测，建立大湾区重要水源地监管档案，有序推进红水河珍稀鱼类保育中心运行。

3.6 持续强化水利工程建设运行监管

完善流域治理项目台账，加强对重大工程、大中型水库除险加固、主要支流及中小河流治理等项目建设和运行过程的监管。

a)强化流域水利工程建设管理。跟踪指导项目实施，对部分进度滞后项目进行挂牌督办，主持完成红岭水利枢纽工程二期蓄水验收，指导云南德厚水库等工程竣工验收，确保工程全面发挥效益。

b)强化流域水利建设质量管理。实施水利工程建设质量提升三年行动，发挥省级质量工作考核“指挥棒”作用，建立多维度评价指标，完善考核体系，对流域5省区年度质量管理工作考核赋分，按照分工开展跨流域省级质量工作考核。

c)强化流域水利工程标准化管理工作。开展流域各省区创建水利部标准化管理工程的评价考核，指导百色工程创建工作，持续推进委管水利工程全覆盖实施运行管理标准化评价。

d)开展梯级工程检查。以重要支流为主线，选取柳江河段，对各梯级工程运行管理、安全管理、调度运用、上下协调等情况实行监督检查，为重要支流防洪及水资源统一调度管理提供保障。

3.7 加快建设数字孪生流域和数字孪生工程

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，加快推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，全面提升珠江流域水利决策与管理水平。

a)全力推进数字孪生珠江建设。完成数字孪生珠江流域建设先行先试任务，按时保质完成数据底板、珠江水利一张图等建设任务。依托数字孪生流域资源共享平台，强化与流域内外有关省区数据资源、模型资源和知识资源的共建共享。

b)基本建成数字孪生大藤峡工程。坚持用数字赋能推动工程智慧化运行管理，持续优化防洪与水量调度“四预”系统、安全风险与健康评估系统，实现库区岸线“空天地”立体监管系统试运行，确保2023年底前基本建成数字孪生大藤峡，力争树立水利行业第一个数字孪生工程标杆。

c)积极构建水利智能业务应用系统。不断深化珠江水利一张图应用，拓展水资源管理、河湖管理等业务应用。积极推进重点网信项目前期和重点项目建设，强化网络安全管理与运行维护。委属单位要继续加强信息化技术与生产经营管理的有机融合，推进智慧水文、智慧工程等建设，为高质量发展提供信息化支撑。

3.8 不断深化体制机制法治管理

加快流域立法进程，全面提升涉水事务监督管理水平，推动实现“制度治水”“制度管水”。

a)推进流域配套水法规建设。推进《珠江水量调度条例》《韩江流域保护管理办法》《珠江流域跨省水库库区管理办法》《大藤峡水库管理办法》等立法工作，为强化流域治理管理提供法治保障。

b)提升流域水行政执法效能。完善印发《珠江流域(片)水行政执法协同机制》，持续加强水行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的有机衔接，推进常态化水行政执法监督，加大对侵占河湖、妨碍行洪、破坏水工程等违法行为的打击力度。加强省际边界水事矛盾纠纷预防调处，维护良好水事秩序。全面加强委规范性文件、重大决策的合法性审查，持续深化水利普法宣传。

c)强化行业监督。加强全委监督工作统筹，深入开展防汛、水利工程、水资源、河湖、水土保持、农村饮水安全等监督检查，进一步完善“查、认、改、罚”全链条闭环体系，推进监督常态化、规范化、专业化。落实水利安全生产“六项机制”，持续强化工程建设运行、水文测验、勘测设计、科研检验等重点领域监管，守好安全生产红线底线。

3.9 持续提升自身能力建设

强化单位内部管理，加快人才队伍建设，提升科技创新能力，促进全委保持蓬勃发展的良好态势。

a)强化事业发展的组织、机制和资金保障。完成委机关内设机构“小三定”修订，组织委属事业单位做好“三定”修订和批复。进一步优化事业单位岗位设置，稳步推进政事企各类单位收入分配制度改革。抓好全委经济统筹，多举措促进国有资产管理提质增效，切实发挥保障发展的作用。

b)抓好干部人才队伍建设。强化政治素质把关，选优配强各级领导班子，加强优秀年轻干部培养选拔，提升干部队伍整体效能。推进创新团队和各级人才梯队建设，支持委属单位根据事业发展需要，自主引进高层次人才和急需紧缺人才，让水利事业激励水利人才、水利人才成就水利事业。

c)强化科技创新与对外交流。加强流域重大科技问题研究和优秀技术成果推广应用，有序推进重点实验室等部级平台建设，抓好水利科普重点工作落实。组织召开澳门附近水域水利事务管理联合工作小组第九次会议，推进大湾区涉水事务标准协同研究中心建设，进一步加强与港澳在水资源水科技方面的合作交流。积极参加国际水利科技研讨活动，支持委属企业参与国家“一带一路”建设。

d)加快委属单位发展。完善生产经营机制，优化内部管理流程，做好费用成本管控，提高经营管理效益。持续做强做精主业，不断增强科技引领、技术支撑、经济保障、经营管理以及可持续发展能力，打造优势和特色品牌，努力提升发展的品质。规范收入分配机制，加强组织文化建设，加大人文关怀和帮扶力度，探索建立发展成果共享机制，营造和谐发展的浓厚氛围。

e)统筹抓好基础设施建设和其他工作。推动珠江委院区改造、西江局水旱灾害防御视频会商设备等项目立项和实施工作，推进粤港澳大湾区水科技创新基地建设。做好2023年中央水利建设投资计划分解下达、2024年计划编报等工作。组织召开第九届泛珠三角区域水利发展协作会议，扎实做好政务督办、新闻宣传、信访维稳、保密机要、档案、离退休、工青妇、后勤保障、乡村振兴、水利援藏援疆等各项工作。

3.10 坚定不移深入推进全面从严治党

坚持党要管党、全面从严治党，深入推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败等各项工作。

a)深化理论武装。持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，推进党史学习教育常态化长效化，用好理论学习中心组、支部“三会一课”和青年理论学习小组等载体，确保党员干部理论学习入脑、入心、入行。

b)加强党的政治建设。深化政治机关建设，扎实开展模范机关创建，推动政治机关意识教育不断向委机关部门、委属单位延伸。科学谋划未来5年委党组巡察工作，组织开展政治巡察、巡察“回头看”，进一步加强巡察巡视整改和成果运用。

c)夯实基层组织基础。持续推进党的基层组织建设三年行动计划，不断深化基层党支部标准化规范化建设。加强分类指导，加强基层党务队伍建设，把基层党组织锻造得更加坚强有力。

d)推进正风肃纪反腐。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深入开展作风问题整治，重点纠治形式主义、官僚主义。全面加强党的纪律建设，加强对“关键少数”和“关键群体”的监管。保持反腐败高压态势，健全廉政风险防控体系，推动廉洁文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

e)强化政治监督。加强学习贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署的政治监督，围绕影响和制约水旱灾害防御、水利基础设施建设、河湖生态保护修复、新一代信息技术应用、农村供水安全等重点事项，精准实施政治监督。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。新时代新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在水利部党组的坚强领导下，坚定信心、团结奋斗，脚踏实地、埋头苦干，以只争朝夕、迅速行动的奋斗姿态，以新担当新作为推动新阶段珠江水利高质量发展。