科技赋能智慧安全应急产业高质量发展

◎ 中国工程院院士 陈 鲸

《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》（工信部联安全〔2021〕48 号）指出，“安全应急产业是为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的产业”。作为国家战略性新兴产业，发展智慧安全应急产业不仅是深入贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产等一系列重要论述的实践途径，也是适应双循环新发展格局、深化安全应急供给侧结构性改革、培育经济新增长点、依靠科技创新推进我国安全应急体系和能力现代化的重要举措，同时还能够有效提升全社会安全水平与应急保障能力，推动基层产业结构优化，对全面落实新时代国家安全发展理念、实现我国经济社会高质量发展和高水平安全良性互动具有重要意义。

智慧安全应急产业发展的战略意义

党的二十大报告指出，当前“世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展”。随着新技术的不断突破并不断渗透，当今社会无论在政治方面，还是在经济、文化等各领域内都受到了科技的影响。这一方面为应急管理现代化建设提出了挑战，但另一方面也为我国应急管理体系与能力建设目标——“2035 年实现现代化”提供了全新的发展机遇。

“智慧安全应急科研创新”的本质是公共安全技术与互联网技术（如传感网、物联网、移动互联网等）、智能科学与技术（如大数据智能、跨媒体智能、群体智能，混合增强智能及无人自主系统等人工智能技术）与信息通信技术（如高性能计算、云计算、区块链、边缘计算、建模/仿真、大数据等）的深度融合，贯穿监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等各个方面与环节，从而有效推动应急管理信息化向数字化、智能化的转型升级，逐步实现应急管理以主动保障取代被动应急，以人为中心取代以物为中心，以数据驱动为主取代事件驱动为主，以应急计算支持的决策取代主观决策。

智慧安全应急行业是一个不同于其他行业的特殊领域，智慧安全应急科技创新对安全应急管理业务工作具有重要支撑作用。

智慧安全应急科技在过去、现在及未来的应急管理工作中扮演重要角色，既有机遇也有挑战。

随着工业化革命进程加快发展，我国各类安全事故也进入到了多发期，发展智慧安全应急事业迫在眉睫，发展智慧安全应急是落实我国建设更高水平平安中国的重要举措，也是显著增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要保障。但是，我国智慧安全应急产业仍处于发展初期，规模不大、社会化服务程度低、区域发展不平衡，存在政策配套不足、标准化系列化程度低、整体协调机制缺乏等问题，需要通过加强生态链、创新链、产业链、应用链、金融链等方式，培育智慧安全应急产业发展。

智慧安全应急产业属于一种新兴产业，因此，只有结合当前科技发展现状与发展趋势去分析我国智慧安全应急产业在发展过程中所存在的主要问题，不断完善产业发展政策与保障体系，才能有效驱动我国智慧安全应急产业迈向一个新的发展阶段，对我国国家安全的统筹发展与安全保障、高水平“平安中国”建设具有重大的战略意义。

智慧安全应急产业发展的基本形势

伴随人工智能、物联网、云计算、区块链等领域的革命性突破，科技进步使重大安全风险预判和处置更加科学，应急准备更加充分，安全应急技术、产品、服务模式呈现持续创新和快速更迭的态势，在实现中国应急管理现代化的进程中，数字技术正在以一种不同于过去的面貌全面进入智慧安全应急发展的全过程，不仅带来了新理念与新模式，而且，也使得智慧安全应急产业成为了一种新业态。

应急产品和服务的安全、及时、可靠和准确关乎监测预警、辅助指挥决策、救援实战的高效和精准，而产业的低技术水平已不能满足现今安全应急体系和能力现代化的要求。新一代信息技术的发展为安全应急产业提供了“科技支撑”，使得安全应急产业在新发展阶段，迎来产业发展升级的新机遇。因此，安全应急产业中必须注入科技创新手段，加快推进产业的高质量化和高端化，“智慧”赋能安全应急产业创新转型，促使安全应急产业向智能型、预防型和计算型的时代趋势发展，与当今我国乃至世界日益复杂的重大突发事件的应急管理理念、模式相适应。

人类社会已进入泛在感知、高速联接、高效计算、规模存储、共享智能的数字时代，以卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G 及区块链等为代表的高科技技术正在深度集成应用，泛在网络与空间、地面、随遇接入等网络全面融合，实现人与机器、机器与机器、机器与物体之间在任何时间、任何地点的应急通信联络，实现社会各系统的有机连接。信息网络不只是交流和知识共享的平台，也将演化成为应急数据处理和计算的平台，由此形成多人、多机组成的动态开放的应急网络，交互创造、交互贡献。与工业时代强调智能化的“强制有序”应急不同，数字时代的应急特点是智慧化的“协同自序”，每个社会单元在发生灾害事故时，都能通过信息的自组织做出最自然的应急反应，并迅速找到最优化的生存空间。因此，未来的应急必将是“人、机、物、环、管”五元融合的系统，将给安全应急理念和技术等带来巨大的变革。

在安全应急的预防、响应、全程监测与恢复重建等各环节中，新型数字基础设施和数字平台搭建是大数据技术和决策系统发挥效能的基石。随着新基建、数字化转型和大数据技术等的广泛应用，可以采集、汇聚、处理海量多源结构化数据或半结构化数据，突破安全应急业务信息孤岛，推进应急管理常态化、扁平化、网格化，同时促进跨组织、跨部门、跨机构的统筹协调和协同作战，整合优化应急力量和资源，打破职能部门管理边界，实现更加有力的综合协调。推动安全应急从重视事后的应急响应转向事前的风险防范，从传统线性“流水作业”模式转向包含减缓、准备、响应、恢复活动的全流程闭环模式，构建“以防为主、防救结合”的安全应急体系和“全灾种、大应急、大安全、大救援”的安全应急格局，实现更加有效的社会治理。

随着5G、卫星遥感、物联网与工业互联网的不断发展，新一代人工智能、空天地一体化网络、云计算、大数据等新一代信息技术将会贯穿安全应急的全生命周期，并将将贯穿于其整个闭环管理中去，形成智能驱动、数用分离与基于“同一画面”的应急管理，达到更敏锐全面的安全信息感知、更广泛可靠的互联互通、更高效深入的智慧化管理与应用，实现全灾种、全链条、全要素、全周期灾害事故的动态监测预警、综合风险判识和评估、高效处置救援和精准信息保障，充分满足大震大灾后“断路、断网、断电”等极端条件下和高寒、高温、高湿、水下、井下、原始林区及城市深层地下等复杂环境下的应急实战需求。

智慧安全应急产业前景及发展机遇

从中国产业发展大的环境来看，由于安全应急事件的不断增多，以及国家对安全应急产业的不断完善，中国安全应急产业的发展也越来越迅速。

随着国家对安全应急产业的持续完善，安全应急事件的频繁发生，以及全球安全应急事件的不断升级，中国安全应急产业行业的发展将有望保持持续增长。随着技术进步，智慧安全应急产业将拥有更多的新技术。根据市场调研在线网发布的《2023-2029 年中国应急产业行业产销需求与投资预测分析报告》分析，这些新技术将会大大提高安全应急产业的效率和效能。此外，安全应急产业也将进入新的领域，如社会安全、城市安全、社会责任、政府管理数字化转型等，这将为安全应急产业提供新的发展空间。

安全产业和智慧应急产业的深度融合发展，催生智慧安全应急新业态，这是优化创新资源配置和支撑产业高质量发展的必然要求。安全产业和智慧应急产业具有相同的业态属性，因此，二者的融合发展不仅是必要的，也是大势所趋。多年来，智慧应急与安全的保障能力的提升需要从救援与预防两方面同时推动产业的进步，即智慧应急产业与安全产业并行发展。

未来，我国智慧安全应急产业的发展将在以下三个方面持续发力：首先，科技引领作用愈发凸显。在未来，随着产业化进程的加速与社会资源积极参与科研成果转化，先进、急需的安全应急产品、技术、服务等将越来越成为相关企业重点研发的项目，科技对风险隐患源头治理的支撑能力将逐渐提升。其次，安全应急技术的综合集成转化和应用将逐渐加快，安全应急技术产品将更加丰富。未来，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件这四类公共安全领域突发事件将是应急管理工作的重中之重，因此，将催生更多基础型、原创性成果和大规模应用型新技术，开展更多“安全应急＋”产品与装备的工程化应用和产业化示范，形成“政、产、学、研、用”紧密结合的安全应急科技协同创新载体，驱动安全应急产业高质量发展。再次，将进一步优化区域布局与产能保障。持续布局一批国家安全应急产业示范基地，集聚一批“安全应急＋”行业企业，建立起技术与安全应急行业之间链接的桥梁，培育和扶持一批具有带动作用的安全应急产品和服务综合解决方案提供商，构建良好智慧安全应急产业生态，大大增强区域先进安全应急产品和装备的供给能力。

智慧安全应急产业生态体系将逐渐完善。在政府层面，随着智慧安全应急产业的逐步发展，鼓励产业发展的细化政策文件将逐步出台，智慧安全应急产业统计制度也将逐步建立；制修订行业和团体安全应急产品和服务标准的步伐将逐步加快，提高相关行业安全准入门槛，发挥标准对产业发展的引领和促进作用。在社会层面，“产品+服务+保险”“产品+服务+融资租赁”等应用新模式将逐渐形成，并催生相关生产企业实现转型发展。在这样的背景下，在金融保险机构、银行、社会、用户等各类市场主体的共同作用下，将形成多方共赢的新型市场生态系统，促进可靠、适用、先进的智慧安全应急装备产业化进程与工程化应用，以高质量供给促进国内安全消费，为有效遏制行业重特大事故、提升灾害防治能力及培育安全应急文化提供技术装备支撑。

可以预见，智慧安全应急产业市场需求将随着科技的发展与国家的重视在未来会有大幅增长，因此，安全应急产业健康发展离不开统一、健全的智慧安全应急产业管理体系。随着全面建成小康社会，经济发展水平和人民富裕程度正逐步提高，很大一部分群体关注的焦点已不再是温饱问题，而对安全的需求则快速增加。未来，智慧安全应急产业将因新技术催生新需求，在个人及家庭安全防范与准备和监测预警、安全应急服务等领域形成广阔的蓝海市场。随着全社会安全应急文化的加速形成，带动个人、家庭产品需求和安全应急培训需求增长；行业标准规范和安全管理要求趋严，将带动行业智慧安全应急产品需求快速增长；新技术新产品的应用，催生新的公共安全应急产品及基础设施需求。这些智慧安全应急市场的建立与健康发展，决定安全应急管理产业未来的走向与发展状况。因此，智慧安全应急市场的规范、有序和健康是发展和壮大安全应急产业发展的基础。

智慧安全应急产业示范基地建设将更加系统和优化。中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035 年）》中提出：“优化重要应急物资产能区域布局，实施应急产品生产能力储备工程”。我国在当前法理推进智慧安全应急产业发展的工作中，承载着优化产能保障和区域布局责任的安全应急产业示范基地建设工作，更需要不断总结经验，合理规划布局，继续依托我国制造业优势，加强智慧安全应急产业集群发展，扩大产业集群规模和发展质量。围绕产业特色，加强上下游的链式联动，做大做强产业链条。随着安全应急产业示范园和国家安全应急产业示范基地的集聚效应渐显，必将带动社会经济发展与转型，更好地促进区域安全和应急保障能力分布更加合理，有力推动智慧安全应急产业发展迎来全新的未来。