深入实施新时代人才强国战略的对策探究

□闫瑜婷

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出要“深入实施人才强国战略”。实施人才强国战略，规划好人力资源开发战略就必须依据国家发展战略，通过科教兴国战略实施人才强国战略，并通过优化人才发展与创新制度促进人才强国战略目标的实现。那么，我们就应该思考新时代下的人才强国战略有何定义，当前的发展中存在何种问题，我们又怎么深入实施人才强国战略，这是目前我们应该思考与回答的问题。

一、新时代人才强国战略概述

人才强国战略，顾名思义就是用人力资源开发的方式将人力转变为人才，进而实现国家经济高质高效发展。我国经历了从科教兴国战略到人才兴国战略，进而将人才强国战略发展为我国重要战略之一。我国人才强国战略演进经历了以下几个过程：第一，酝酿阶段。党的十一届三中全会后，世界局势发生变化，经济社会建设也在持续发展，导致人才问题在我国愈发明显，邓小平针对人才问题提出了“四有”“四化”，并强调要创新人才工作的体制机制。第二，萌芽阶段，即提出人才战略。江泽民在2000 年提出“制定和实施人才战略”，并在“十五”计划中列为重要国家战略，提供一系列政策措施来指导人才战略的实施。第三，正式提出。人才强国战略在2002年正式提出，国家将实施人才强国战略写到人才工作的规划中，这足以体现对人才、人才工作的重视，也是对我国社会主义事业的正确把握和判断。第四，进一步发展。新时代人才强国战略在我国作为一项重大战略，体现了我国关于人才事业的总体思路和规划，这一战略的内涵丰富且深刻，引领了我国人才发展，涵盖了其重要依据、核心要义与实现途径等内容。

二、新时代人才强国战略面临的挑战

（一）人才总量不足

要实施这一战略就需要先建设人才队伍，而其中衡量人才资源占有量的重要指标是人才总量，这一指标同时体现了我国目前的经济发展趋势与人才发展现状。在现代化发展中，人才作为一种核心力量，可以通过加速扩大人才规模、坚持创新、坚持科学技术是第一生产力，从而让我国在以科技创新为主导的国际竞争中把握主动权。我国经济发展模式在高速发展迈入高质量发展后，凸显了人口总量方面的问题，尤其是与经济发展相比。在经济高质量发展的要求下，虽然我国人才供给能力已经有了大幅度提高，但新时代社会仍然出现了对于高新技术人才、优秀管理人才的供给不足问题。

（二）人才结构和比例依然存在相应问题

一方面，区域间人才结构失调。我国经济在快速发展的同时，也有着东中西部以及城乡之间发展不平衡问题，这是由于我国不同地域的工业基础与市场方向不同，地域发展的不同也就导致了人才结构的失衡，也就使得结构失调问题更为严重。我国人才资源相对集中在东部发达地区，而对于西部部分地区以及东北部部分省份来说，人才数量少同时还有外流趋势。大部分人就业更倾向于选择东中部经济实力强、就业机会多、辐射带动实力强的城市，而一些边远地区，由于竞争力不足，对人才吸引力弱，从而导致人才短缺的问题。在城乡发展结构中仍有类似的问题存在。另一方面，层次性人才结构失调。首先是人才素质结构失调，我们可将各类人才分为高、中、低三级，而我国典型的特征是两头小、中间大的“橄榄形”，顾名思义就是普通人才占比大，高精尖人才相对占比小。其次是产业结构与人才供需失衡，我国在人才培养中注重普通高等学校教育，而对职业学校的专业技术人才培养仍然需要进一步强化。

（三）人才强国战略工作的治理效能存在问题

一方面，人才流失现象存在。世界经济全球化不断发展，各国也都在积极引进人才，而对于一些经济欠发达地区，对人才吸引力降低，人才流失也就会存在，这一现象的存在让其与经济发达国家的差距更突出。另一方面，创新型人才的空缺。要贯彻落实创新驱动发展战略，实现经济高质量发展，关键在于创新型人才。虽然我国现在对于培养高层次的创新型人才能力不断提高，但与其他经济发达国家和地区相比还有一定差距。

三、深入实施新时代人才强国战略的对策

（一）坚持创新

创新是引领发展的第一动力，创新的基本实现要素是人才。我们要树立创新理念，将创新摆在国家发展全局的核心位置，培养创新思维，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，让创新贯穿党和国家一切工作，调动人才积极性，更好适应现阶段经济社会发展。

（二）树立科学的人才发展观

首先，树立科学的人才发展观，要认识到人才的独特性，将人才资源放在首位，深刻认识科技是第一生产力。其次，积极转变思想观念，在人才选择过程中不再只注重分数、学历等，而是真正考虑其是否有能力、是否适合这一职位，合理使用人才，提高人才贡献率。最后，创新人才体制机制。要营造一个人才充满活力的良好环境，就必须建立良好的人才体制机制，同时我们应该遵循规律，积极创新人才体制机制，在各项事业中发挥人才的作用，促进人才全面发展。

（三）注重协调发展

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。新时代，我国通过实施人才强国战略，使得人才事业的发展也具有了新的短板。目前，我国人才在各个结构都存在不平衡，我们要坚持协调发展，要正确处理发展中的重大关系，促进人才资源的协调发展，优化配置，从而促进经济社会协调发展，不断增强发展的整体性，最终实现人才强国目标。

1.优化人才资源配置，战略性调整人才结构。人才资源的合理配置既能促进自身发展，也有利于经济社会的发展，因此，要协调政府和市场在人才发展中各自需要发挥的职能。政府积极改善对人才资源的宏观调控，优化人才资源配置结构，为高素质人才提供有利于发展的空间，营造良好氛围。除了政府的宏观调控，最重要的是发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，不仅要把握市场本质，还要以市场需求为导向，在市场竞争中实现人尽其用。

2.优化人才投入结构，统筹开发人才资源。首先，优化教育投入结构。我国当前教育重普通高中教育，而忽略了职业教育学校的发展。高效率、公平发展的人才事业是推进人才发挥作用的重要前提，因此，优化投入结构是必然的。我国应完善相关政策，加大对职业技术学校的扶持力度，产学研相结合，从而实现人才结构更平衡。其次，优化科技投入结构。我国要想实现高质量发展，那么高层次人才就成了关键资源，我国应增加基础研究投入，出台一系列吸引高层次人才的政策，并为其提供针对性的扶持。最后，兼顾各类人才投入。我们在整个人才投入工作中都要贯穿协调发展理念，注重解决发展不平衡问题，以科技人才为重点，同时也要兼顾其他各类人才，具体问题具体分析，统筹发展，为我国经济高质量发展提供人才保障，为坚持党的领导、坚持中国特色社会主义提供人才保障，为实现两个百年奋斗目标提供人才保障。