关于美丽河湖建设路径的探索与研究——以淄博绿色低碳美丽河湖建设创新实践为例

□ 贾士龙 薛瑞婷 陈景旺

美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体。为深入贯彻落实党的二十大精神，推进新时代美丽河湖保护与建设，我们深入调研了淄博市的美丽河湖建设现状、建设新思路及愿景设计，以期在实践中创新，在创新中提升，为美丽河湖建设提供创新路径思考。

淄博市委、市政府立足新发展阶段，坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，深刻分析水环境治理的新形势、新问题，提出新策略，创新形成了“五位一体”协同治水兴水新思路，以“五新”思维打造淄博绿色低碳“全域珠链式”美丽河湖，构筑“城水相融式”新生态大环保格局，加速绘就“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽生态画卷。

一、美丽河湖治理现状

近年来，淄博市委、市政府持续以前瞻性思维高位系统谋划布局，在战略上坚持打好美丽幸福河湖目标导向的持久战，在战术上坚持打好问题导向的歼灭战，采取“治保用”系统治污策略，对河湖实施综合治理，推动水环境质量实现了历史性突破，国控河流断面水环境质量指数跃居全省前列，马踏湖综合治理案例成为全国美丽河湖建设典型示范标杆。

（一）坚持一条主线，打造“清水润城”生态布局。坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持一张蓝图绘到底。“十三五”时期，淄博市对生态水系组群统筹进行一体化建设，设计了“八河联通、六水共用、清水润城”全域生态水系建设蓝图，构建了孝妇河上游“两库相连、三河相通”，中游“八河联通、清水润城”，下游“三横五纵两湖六湿地”的全域生态水系。“十四五”开局，制定了“3510”发展目标，努力打造“山清水秀、天蓝地绿”的自然生态，以改善水生态环境质量为核心，实施“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，系统谋划四大体系工程，大力推进“推窗见绿，出门入园式”全域公园城市建设，聚力实现 “强富美优”新时代现代化强市愿景。

（二）坚持综合施策，打造人工湿地“河湖之肾”。人工湿地犹如美丽河湖之肾，利用土壤、人工介质、植物、微生物的物理、化学、生物三重协同作用，助力水质改善和生态提质。淄博市综合运用自然恢复和人工修复手段，大力打造“污水处理厂+人工湿地”治污综合体，全力提升水环境质量。18 座城镇污水处理厂主要出水指标均提高为准Ⅳ类标准。建成人工湿地净化水质系统20处，包括潜流湿地1182 亩、表流湿地2810 亩，其中12 处是配套建在污水处理厂下游，形成了淄博的湿地名片。实施河道生态修复工程治理面积2843 亩，在孝妇河、猪龙河和乌河河道周边适宜区域建设人工湿地11000 余亩，使得入河湖水质可达到地表水Ⅲ类标准。

（三）坚持典范引领，打造“马踏湖”美丽标杆。采用“治保用”系统治污策略实施马踏湖流域综合治理，以“治”控源，实施全流域综合治理；以“保”促净，推动生态保护与修复；以“用”活水，构建互联互通循环利用格局。累计投入28.2 亿元实施湿地生态修复蓄水工程，绿化河道10万亩，增加湖区蓄水量2200 万立方米。马踏湖实现了从“酱油湖”到“美丽河湖”的华丽蜕变，于2016 年成为淄博市首家国家级湿地公园，入选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》，获评全国首批美丽河湖优秀案例，入选党的二十大“奋进新时代”主题成就展。

二、美丽河湖建设思路

坚持山水林田湖草生命共同体理念，结合“双碳”战略，深化“治保用”系统策略，以治控源、以保促净、以用活水、以水绿城、以水兴城，实行“五位一体化”协同治理，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，全力推进水环境、水生态、水资源、水安全、水文化、水经济系统发展。尊重自然，视每条河、每个湖为“有机生命体”，以生态保护与修复为核心，统筹水源涵养、水质净化、固碳释氧、生物多样性保护，打造绿色低碳健康“双碳”型美丽河湖，实现“人水相依，生生不息”的“人水和谐”，让河流恢复生命、流域重现生机，推动经济社会发展全面绿色转型。

（一）以“治”控源，实施全流域水环境综合治理，持续改善河湖水环境质量。水环境质量的持续改善需要精准管控各类污染物的排放。一是聚焦体系优化，全面强化水环境治理保障。以“五新”思维掌控全局，树立大局意识统领水生态环境保护事业，以宽广眼界审时度势，构建完善水环境综合治理新体系。二是聚焦指标改善，全力攻坚水环境治理重点。加强生态环境分区管控，提高生态环境精细化差异化管理水平。制定生态环境准入清单。加强工业园区清洁生产审核，强化对新污染物的管控。三是聚焦工程建设，全心夯实水环境治理基础。持续推进“两清零一提标”，推进水环境治理环节的碳排放协同控制。以孝妇河排污口规范化建设为示范，推进数字化赋能、智慧化监管。

（二）以“保”促净，提升全流域水生态承载能力，强化河湖水生态保护修复。湿地作为“地球之肾”，对于河湖水质自然净化，生物群落繁衍具有重要的保护作用。为有效提升河湖生态承载力，淄博全域推进湿地生态网络建设。一是依托乡村振兴战略，打造示范性小微湿地群。在小清河、沂河、孝妇河等重点湿地生态带基础上，推进乡村小微湿地保护和建设。二是依托河湖水系提升行动，构建全市河流湿地网络。通过在河道上种植植物或者铺设与河道相统一的基质材料，或因地制宜在河底布设下沉式再生水生态系统，强化河流的净化能力。三是依托全域公园城市建设，打造人工湿地+自然湿地公园网络。实现人工湿地与自然湿地有机融合，库塘湿地与河流湿地自然衔接，构建沿河环湖大生态带。

（三）以“用”活水，推进全流域水资源循环利用，提高河湖生态用水保障水平。保障河湖生态流量，让水“流”起来；实施“放鱼养水”，让水“活”起来。一是全力推进现代水网建设。加强与省级骨干水网的连通，打造河湖共生的生态水网，建立健全科学的生态用水调配保障机制，全面增强水资源优化配置能力。二是加强湿地建设和保护水平。对于退化或破坏相对严重、仅靠自我修复难以实现恢复目标的湿地，启动湿地在人为干预条件下的主动恢复模式，逐步修复或重建退化湿地生态系统的结构和功能。三是全面提升再生水综合利用规模。在工业企业再生水循环利用和中水回用上做好文章，引导企业加大再生水循环利用和中水回用工程建设，确保各类水资源高效利用。

（四）以水“绿”城，构建绿色低碳河湖，提升河湖休闲便民水平。开展重点河湖水生态健康评估，依托河湖自然资源禀赋，强化湿地碳汇能力提升，改善影响CO2通量的主要环境因子，构建零污染、碳中和、生态完整和数字化的绿色低碳河湖。加快推进“淄博市减碳降碳十大行动”，增加生态系统碳汇，打造绿底本色，引领绿色生态、绿色生产、绿色生活等，推动淄博发展实现绿色低碳转型。顺应公众对美丽河湖的绿色向往，将孝妇河打造为先行示范河流。

（五）以水“兴”城，推进水安全、水文化和水经济协同发展。实施“拥河发展”战略，全面启动南部沂源县“有河有水”示范样板、中部孝妇河文化休闲生态观光带、北部区域“最美江北水乡”和主城区“清水润城”精品典范等河湖赋能提质项目建设，以水润城、以景促城、以产兴城，实现生态赋能。以可持续循环发展为原则，积极保障水安全，深入挖掘水文化时代价值，打造特色鲜明的滨水景观，重塑河湖名片。推动水经济产业快速发展，实现“效益河湖”，着力拓宽绿水青山与金山银山的转化通道，大力开展新经济培育“沃土”行动和数字经济核心产业倍增行动，加速实现传统产业存量变革、新兴产业增量崛起的良好局面。

三、美丽河湖建设愿景

淄博市坚持因地制宜，分区建设，分类施策，探索形成了“千姿百态、各美其美”的美丽河湖保护、建设与管理模式。下一步，淄博市将以水系脉络为主线，谋划打造“十河五湖两库”典型示范，按照“示范一批、引领一批、全面建成”的阶段部署，以河流为珠线，以湖库为玉珠，逐步打造“全域珠琏式”美丽河湖。以美丽河湖同步串联全域城市公园、美丽乡村、美丽园区、美丽社区等，以绿色低碳为底色，以水润城、绿城、兴城，构筑形成淄博市“城水相融式”全流域大环保新生态格局，引领区域绿色生态、新型工业、历史文化、低碳经济协同发展，打造“两山”实践创新基地，创建生态文明示范区，共建、共治、共享美丽淄博。

（一）打造十条河的“河流型”串线美。淄博市域内列入市级以上河湖名录的河流有473条，包括黄河、小清河、沂河，以及孝妇河、淄河、范阳河、东猪龙河、乌河、支脉河、北支新河等10 条骨干河道。其中，孝妇河流经6 个区县，沂河是沂源骨干河道，黄河、支脉河是高青骨干河道。下一步，淄博将结合生态环境部门管控的河流断面，将孝妇河、沂河、黄河3 条河流列入重点美丽河湖建设清单，争取申请国家级美丽河湖精品典范，其余7 条河流争取建成省级美丽河湖。

（二）打造五湖的“湖泊型”生态美。淄博市域内列入市级以上河湖名录的湖泊有5 个，名录外大型湖泊有4 个。结合区域特色，在马踏湖的示范引领下，继续打造文昌湖、天鹅湖、五阳湖、太公湖。文昌湖位于孝妇河一级支流范阳河中游，建成6800 亩环湖公园、1450 亩湿地公园、7公里范阳河绿廊。天鹅湖坐落在高青县，以园林式露天富锶温泉为特色。五阳湖风景独特，五阳山、雾云洞、响泉峪等“博山区八大景”交相辉映。太公湖以管仲纪念馆、中国古车博物馆、田齐王陵等著名齐文化为内涵，充分体现河与湖共生、人与湖共依的生态理念。

（三）打造两库的“水库型”自然美。淄博市域内列入市级以上河湖名录的水库有2 座大型水库。打造“美丽水库”，就是要统筹其功能利用与周边环境的自然融入，充分挖掘生态修复的作用，探索实现自然生态环境“外在美”与经济社会发展“内在美”之间的紧密联系和转化通道。太河水库是淄博市主城区的生活饮用水主要水源地。2013 年，淄博市就以太河水库水源地保护区为试点，开启了流域生态补偿机制探索。田庄水库是沂河上游一座以防洪为主的大型山区水库，水库流域面积424 平方公里，对维护当地国民经济的稳定持续发展，保护国家和人民生命财产安全具有重要作用。