信息在地震应急中的重要作用和观念转变分析

修济刚

在地震紧急救援的实践中，地震信息传递的速度和质量，对提高应急救援的水平和能力起着非常重要的作用。2015年7月新疆皮山6.5级地震的应对，在当时的技术条件下做得很好，自治区党委、政府组织的应急处置成为科学救灾的一个案例。到2022年9月5日四川泸定6.8级地震发生时，其救灾过程，检验了近几年形成的应急方面的科学成果，尤其是信息方面的进展，有力地保障了救灾行动，促进了应急能力的提升。在应急能力不断进步的过程里，一些观念和认识在逐渐转变，其中一些已经在指导着我们的工作。

1 科学救灾，信息至关重要

自2008年汶川地震以来，我们一直努力追求在地震应急行动中“科学、有序、有效”这个目标。十多年里，一次又一次的地震现场救援行动，使我们看到地震应急能力在逐步提高。从2013年4月四川芦山7.0级地震开始，对有序救灾更加重视，总结了许多好经验，如领导到达现场的规定、召开现场新闻发布会、余震等信息的及时公开披露、交通管制、干部沉底基层等。以后，在2013年7月甘肃岷县、漳县6.6级地震，2014年8月云南鲁甸6.5级地震、10月景谷6.6级地震及其它一系列破坏性地震的现场工作中，不断完善救援机制、总结经验教训，使得救灾行动越来越讲究效率。在这些案例中，2015年7月新疆皮山6.5级地震的应急行动，新疆自治区组织得尤为有序高效，堪称范例[1]。

皮山救援贵在科学救灾方面。地震后指挥部安排1700多人到现场救援，及时要求2000余名做好准备的部队和武警力量待命；仅安排医疗队200余人到现场，同时安排适量的防疫人员出队，还有其他一些安排。做出决策的主要依据是新疆地震局的建议。当时，新疆地震局副局长代表地震局报告，此次地震估计最高烈度8度，估计灾区范围11000平方千米，受灾人口约20万，预计死亡数十人，受伤数百人，需避险和安置的人员约3-5万人。预计需要2500-3000人的救援队伍，紧急医疗队150-200人，灾区可能需要8000余顶帐篷。

自治区救灾指挥部根据建议迅速作出安排，由灾区附近的一位自治区领导带队组成工作组到现场，救灾由和田地委统一领导、指挥，统筹各方力量和资源，强调和田地委行署、皮山县委政府的主体作用。事实说明新疆地震局的建议基本准确，指挥部部署周密，救灾有条不紊，所以，这是一次科学、有序、有效的地震应急救援行动。

我们可以看到，救灾，及时准确的信息是非常重要的。在实践中，还不能保证每次地震的迅速预判评估都如此准确，但是方向是明确的，皮山救灾的经验使我们更加重视提高信息收集处理分析预判的能力。

2 泸定救援，能力大幅提升

2022年9月5日泸定地震应对过程中可见，信息处理能力的提升主要体现在三个方面。一是地震参数的速报，目前人工智能自动参数测定只需要2分钟，10分钟左右给出报告。二是地震预警，目前在四川等地试验，地震后不到10秒即发出预警，通过多种媒介发出，成都提前50多秒收到。三是地震烈度速报图，9月5日地震发生后1小时，就得出自动判断的烈度分布图，以及相应的灾害预估结果，9月11日公布经过现场调查复核后正式的烈度分布图（见图1）。

图1 2022年9月5日泸定地震烈度分布图

这三方面的进步，奠定了应急能力提高的基础。地震的方位、受灾的范围、受灾情况的估计，对救援行动起到有力的支撑作用，主要表现在：

2.1 为救援提供基础信息

这次泸定地震救援，可以看到出队很快，甘孜武警支队30人在震后10分钟就出发了，目标是磨西镇（极震区内），四川消防总队7个支队530人也立即出动。9月6日晚，在泸定、石棉两个受灾最重的县，已经集结近6000人。救援力量出队快，和信息快、准分不开。

2.2 指导恢复通讯的工作

震后极震区通讯中断，应急救援和震后安置急需恢复通讯。这次应急部协调有关部门、企业，派出“大型高空全网应急通讯无人机”，在灾区建立空中基站。回顾2013年芦山地震时，还只有“动中通视频电话车”。

2.3 为灾情调查提供基础数据

震情信息及时提供调查团队参考，加之卫星高分一号、三号的介入，无人机空中拍摄灾情，使得灾情调查时间短、覆盖面全、也更加准确。

2.4 余震和灾情信息的服务

余震的及时发布、灾害信息的披露，对灾区稳定和救灾行动都起了重要的作用。

2.5 指导储备和投放物资的工作

震后灾情预估图，可以大致判断灾情轻重的分布区域，用于指导储备和投放救援物资的工作。根据灾后的迅速评估，可立即着手准备救灾物资。有些物资需要到外省调配，震情灾情信息的提供可以大大缩短应急物资准备的时间。

还有其他一些重要工作，如交通恢复、重要设施、工程的统计调查等，都依赖于比较准确的震情灾情信息。

几年前，空中基站还没有，无人机只是空中拍照，烈度速报图还没投入使用，基本参数的确定还没实现自动初判，预警系统还没立项。所以，2022年9月5日这次泸定地震的现场应急，成为近年科技成果在地震应急工作中应用的一次全面检验，而且交了很好的答卷。

3 审时度势，两个观念转变

在防震减灾工作中，特别是应急工作中，我们有一些观念发生了转变，这种转变是随着科技的进步、社会的进步和公民科学素质的不断提高而逐步形成的。

3.1 关于地震速报

在地震速报快和准之间，从以报“准”为先转变为以“快”为先。

在2008年5月汶川8.0级地震发生时，地震参数的确定，用了几十分钟，接近一小时。在十几年前，每次地震确定参数到发布都需要几十分钟的时间，一方面是因为大地震需要参与定位的地震较多，地震波到达较远的台站需要时间较长，数据传回来还要人机结合反复核对；另一方面，就是观念上的，认为报出去的参数必须是准确的，不好修改。在这个认识下，就要反复核对，确认无误了才发出，结果就是花费时间较长。

随着科技进步，互联网已无处不在，地震后当地的群众和震感所及之处，人们会记录震情并公布于网，这就反过来对专业速报提出更高的要求。提高速报实效性是当务之急。

同时，也学习了日本等国家的经验，认为速报的快与准，就防灾救灾的意义上说，快应该是第一位的，准确性可以不断修改完善。于是，发展到现在，首先可以机器自动速报，2分钟即可初报，随后经过复核，10分钟左右可正式报出。如果以后有重大补充，还可修订，社会也是可以接受的。速报的社会意义是指导救灾抗灾行动，够用就可以了，对精度尚无更高要求，科学意义上需要的精准的结果，可以随后再报。

这个观念的转变，大大促进信息速报引进新技术、新方法，更贴近实际需要，极大地提升了地震应急的能力和管理水平。

3.2 关于地震预警

从地震预警对受某次地震影响的低烈度区域没有太大意义，转变为也是有很重要的减灾意义的认识。

地震预警是国家“十三五”计划确定的国家级重大项目，目前已经基本建成，并在一些地区试点。在这过程中，也有民间力量在做尝试，也取得了很好的经验。

我们的认识是，预警是有重大减灾意义的，特别是对高铁、核电等重要工程设施，可以在地震发生后，地震波到达之前发出警告，自动采取紧急措施，避免重大损失。但预警的作用是有限的，一是对大地震如7级以上地震，才有一定减灾意义（如6.5级地震，6度区最多2-3万平方千米的话，半径会小于100千米，再去掉盲区，地震波最多10-20几秒就出6度区了）；二是预警对6度区以外的地区而言，地震不造成破坏，但可能会引起社会不安和混乱。

随着更多的预警案例，并不断地总结，我们的认识也有所转变。社会上群众的科学素质在不断提高，即使如成都这样的大城市，接到预警信息后，也并未引起慌乱，而是使群众了解到地震的方位，大致的远近，从而可以采取一定的措施。

以至于在一些科普专家的讲座中，会这样指导，接到预警信息，如果时间很短了，请就近躲避，如果时间允许，可尽快下楼或寻找更安全的地方，如果预警时间较长，不必慌乱，地震距离你比较远。就像2022年9月5日泸定6.8级地震，成都接到提前50多秒的预警信息，已经可以判断距离比较远，不会造成损坏。

所以，即使在不造成破坏的6度或更小烈度影响的区域，预警信息也是很有意义的，它可以使有感的群众采取避险措施，可以在第一时间判断地震远近，从而避免因有感带来的不安和慌乱。这当然还需要不断加强防震减灾科普的教育。

这个观念的转变，对更好地完善、使用地震预警系统，使其发挥更大更有效的减灾作用是很重要的。

4 结语

地震信息是地震应急行动的报警器、望远镜，是正确指挥决策的依据。地震信息技术水平的提高，可以更好地实现地震应急能力的提升。

有些观念的转变，可以影响和促进新技术的应用，如地震参数速报的突破，如解除对地震低烈度区域预警效果的担心等。

还有其他一些认识，如震防区判定、中长期预测等，随着科学、社会的进步也会逐步深化，发生一定的转变或提升，这种转变、提升的目的，都是为了向着更加科学、有序、有效的应急管理目标迈进。