他山之石 可以攻玉

邹雯 贺东升 于文涛

2020年10月，民政部召开“加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会”后，西藏自治区山南市按照自治区民政厅“先试点、再覆盖”的部署积极行动，通过申请对口援藏的方式获得湖南省民政厅支持。2021年6月15日，山南市通过购买服务引入湖南省优秀社工机构，建立了西藏自治区第一个乡镇社工站——泽当街道社工站。此后，山南市参照湖南“禾计划”模式在各县区推行试点，依托乡镇（街道）社工站，各乡镇社工在完善兜底民生保障、协助开展民政工作、提供精准化专业服务方面做了大量工作，发挥了越来越重要的作用。在这个过程中，湖南省援藏机构在社工培养、项目运营、组织推动、行业促进等方面做了不少很有成效的工作。

以人才培养为重点，大力培育本土社工

湖南省的“禾计划”项目，把乡镇（街道）社工站建设打包成一个社会工作服务项目，最终目的是通过创造基层社工岗位，缓解基层民政压力，培养本土社工队伍。山南市借鉴湖南省“禾计划”项目经验，以购买服务的形式，引入社会组织运营社工站项目。

一是引入湖南省优秀社工机构进藏服务。在湖南省民政厅的推荐下，湖南社工机构进驻山南市乃东区，通过两年多的运营，积累了丰富的本土社工站建设经验，在培养本土社工上取得了较好的成效。他们派遣能力较强的项目负责人进行项目管理，一线社工全部在本地招聘，并组织开展上岗培训、助理社工师考证培训和业务培训活动。其中，招聘了14名本地社工，开展12场培训活动，有6人考取了社工证书。

二是引进湖南、深圳等地资深社工开展督导培训。2022年，湖南省民政厅支持社工机构进藏开展社工站支持项目，开展线上线下的定期督导和培训工作。截至目前，共开展了线下督导培训时长为40多天，线上督导2000多小时，确保新社工在源头上就有专业社工的理念和方法，比如已经开展的《如何做一个真社工》《个案实操技巧》《社工服务项目的设计与运营》等，极大地提高了社工开展服务的自信心和实操能力。

三是引导当地社工项目负责人走出去。2022年，湖南省民政厅支持山南市民政系统分管领导和社工机构负责人赴长沙交流、学习。让他们能够跟随有经验的社工“在做中学”，避免在社工站建设过程中走弯路、走歧路。

四是支持和助力本地社工机构的成立。2021年以来，进藏机构协助山南市民政局推动本土3家机构注册，并为他们提供增能和培力，促进本土社工机构的成立和成长，新成立的山南市湘雅社会工作服务中心已正常开展业务活动，并承接了山南市浪卡子县、洛扎县、曲松县等未成年人保护中心服务项目。

以标准化建设为起点，引导社工站规范建设

当今社会，社工站建设不是新发明，但在山南市算是新鲜事物，那么从政府层面到行业层面，怎么样规范社工站建设和推进社工服务，都需要在实际业务开始前做好准备。在山南市民政局的支持下，在湖南“禾计划”项目专业背景支撑下，进藏机构结合本地实际，与山南市各区县民政局和当地社工服务机构联合编写了《山南市社工站视觉化指引》和《山南市乡镇（街道）社工站建设工作指引》等，视觉指引解决了社工站整体的对外形象和建站标准，建设工作指引从政府购买服务的组织、项目的监管、评估，到运营中各主体的职责分工、运营标准、服务标准等各个层面为社工站相关各方提供了方向。为了确保社工站规范不走样，进藏机构还在山南市民政局支持下起草了《山南市乡镇（街道）社会工作服务站建设评估暂行办法》《山南市社工站评估标准》，从基础建设、服务提供、资源整合、财务管理、成果成效、满意度测评等六大方面开展全方位评估工作，并建立了过程性评估和逐年深化的评估机制，预计在本年度开展各县区社工站的评估工作，达到“以评促建”的目标。这些相关工作指引、标准等为山南市社工站建设提供了详细、专业的指导，确保社工站建设和社工服务的运营有了基本的遵循。

以社工站建设为依托，加速相关工作“双向奔赴”

山南市社会组织较少，社工更没有知名度，山南市社会工作的发展需要循序渐进。山南市民政局按照湖南模式，边试点边铺开，从0到1，从1到多，每个县有了一两个试点，两个县区实现了全覆盖，并由此参照湖南的1.0版本至2.0版本，逐步进阶来推动社工站建设。具体到社工站，进藏机构要求乡镇社工首先熟悉民政工作，成为民政工作熟手，其次融合民政工作和社会工作，成为民政领域的服务能手。

一方面，山南市本地社工熟悉民政政策后向藏族群众宣传，参与社会救助群体的走訪，摸清困难群众底数。在实现了社工站全覆盖的山南市乃东区，低保特困户、留守困境儿童、临时救助等困难群体的走访率达到了100%，社会救助精准度有了很大的提高。另一方面，本地社工通过进藏机构的督导培训，增强专业服务能力，依托民政工作的基础参与到更多的社会工作服务中。2022年年初，一个小伙子因无法办理结婚证找到社工求助：他跟前妻离婚三年，离婚证丢失，他和未婚妻辗转于两人户籍地，多次都没把结婚证办下来。社工协助其去所在社区开证明，并联系、协调民政部门相关资源，核实这对情侣的真实婚姻情况，最终帮他们顺利领到了结婚证。2022年8月西藏疫情发生后，社工参与防疫工作，8月26日，父亲病故的李先生需要离藏，因当时西藏疫情形势严峻，各地严防死守给这类审批带来了难度，昌珠镇社工了解后，一方面安抚李先生情绪，另一方面利用民政防疫人员身份帮忙代办跟进审批程序，帮助李先生在山南市有关部门办理了离藏手续。

经过近3年的发展，社会工作在山南市的知晓度和美誉度越来越高，不断有新的政府单位采购和支持社会工作发展，社会工作领域不断扩大。他山之石，可以攻玉。在湖南省民政厅的大力支持和进藏机构的努力下，山南市社会工作呈现出蓬勃向上的态势，并在一老一小、社会救助、社区治理等领域发挥着越来越重要的作用，期待在不久的将来，社会工作能在“幸福山南·和谐山南”的建设中发挥更大的作用。

（作者单位：湖南省东西方社会工作服务中心）