排污许可证填报常见问题与对策探讨

摘要：排污许可证填报是排污单位申领排污许可证的首要环节。大多数中小企业由于不了解排污许可证的申报流程，未掌握正确的填报方法，导致填报问题频出，严重影响了排污许可证的申领效率。为此，结合日常技术审核工作，在简要介绍排污许可证申报流程的基础上，重点总结了排污许可证填报的思路和方法以及易出现的常见问题，并给出对策建议，以期为排污单位申领排污许可证提供一定的帮助和指导。

关键词：排污许可证；填报方法；常见问题；意见建议Discussion on common problems and countermeasures in filling out pollution discharge permitsAbstract： Filling out a pollution discharge permit is the primary step for pollutant discharge units to apply for a pollution discharge permit. Most small and mediumsized enterprises， due to their lack of understanding of the application process for pollutant discharge permits and their lack of proper reporting methods， have frequent reporting problems， seriously affecting the efficiency of applying for pollutant discharge permits. Therefore， based on daily technical review work and a brief introduction to the process of applying for pollution discharge permits， the author focuses on summarizing the ideas and methods of filling out pollution discharge permits， common problems that may occur， and provides countermeasures and suggestions， in order to provide certain assistance and guidance for pollutant discharge units to apply for pollution discharge permits.Keywords： Pollution discharge permit; Filling method; common problem; Opinions and suggestions污染物排放许可证制度是一项在世界各国广泛采用，能够合理有效控制污染物排放、保护环境的制度措施［1］。我国排污许可制度始于20世纪80年代，在过去30余年中，由于缺乏统一的顶层设计和配套的制度体系，排污许可证制度在我国推进进度整体缓慢［2］。与此同时，部分省（市）先行先试，出台了排污许可管理相关的地方性法规等文件，也为排污许可制度的全面实施积累了大量宝贵经验。

2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出将完善污染物排污许可制作为改革的要点之一，要求尽快在全国范围内建立统一公平，覆盖所有固定污染源的排污许可制度。2016年11月，《国务院办公厅控制污染物排放许可制实施方案》的印发标志排污许可制度的正式全面实施，要求建立全国统一的排污许可证网上填报平台，2020年年底前完成固定污染源排污许可全覆盖，排污许可证制度的实施也随即进入快速通道。

目前，排污许可证申领首先由排污单位在全国排污许可证信息管理平台进行信息填报，然后由生态环境部门对填报信息的规范性、完整性等进行审核，符合相关要求即可核发排污许可证，因此，许可证填报质量的高低直接影响排放许可证申领效率。由于填报内容复杂、专业性强；部分填报人员专业知识有限以及未能掌握正确的填报方法等，导致填报中经常出现管理类别、排放标准和总量计算错误以及遗漏生产设备、排污口、污染因子等诸多问题，反复退回修改，严重影响了许可证的申领效率。为此，本文在简要介绍排污许可证申报流程的基础上，重点总结了许可证的填报方法和易出现的常见问题，并给出对策建议，以期为排污单位进行排污许可证填报提供帮助和指导。

1排污许可证申报工作流程

排污许可证申报工作流程是排污许可证申领的工作指南。其申报工作流程是：排污单位首先依据生产工艺、产品类型等，对照《国民经济行业分类》及其注释，确定所属的行业类别；然后按照《固定污染源排污许可分类管理名录2019版》判定是否纳入排污许可管理。若纳入排污许可管理，进一步明确排污许可管理类别。其中，排污许可重点管理和简化管理需向具有核发权限的生态环境部门提交申请信息；主管部门对申请信息进行审核，符合相关条件的，核发排放许可证；属于排污许可登记管理的，排污单位仅需网上填报登记表，生成登记回执即可，具体申报流程见图1。

2排污许可证填报思路和方法

排污许可证填报是一项技术性很强的工作。掌握正确的填报思路和方法，对提高排污许可证的填报质量，使其符合规范性、完整性、真实性等要求，减少退回修改次数，顺利通过主管部门审核，提高排污许可证的申领效率，具有十分重要的意义。笔者认为，排污许可证填报应在认真做好资料收集整理和现场核对的基础上，组织相关人员进行协同填报，可以有效解决填报信息遗漏、失真、错误等问题，切实提高排污许可证填报质量。

2.1资料搜集和基础信息整理

全面收集排污许可相关法律法规文件、项目所属行业的排污许可证申请与核发技术规范，以及环评报告及批复、竣工验收资料、设备清单、污染治理设施、排放口数量、污染物排放标准和总量控制文件等基础资料。在此基础上，可以用表格的形式整理生产工艺、生产设备、排放口、排放标准、污染防治措施等填报信息进行逐一编号，使填报信息一目了然（见图2）。

2.2组织现场核对

排污单位应对生产工艺、生产设备、排放口等基本信息进行现场核对，核实是否与现场一致，是否有信息遗漏等；核查排污口设置是否符合规范化要求、在线监测设施是否安装到位、核实污染防治技术是否为可行技术等，对于发现的问题应在申领排污许可证前完成整改。

2.3组织协同填报

在正式填报阶段，排污单位应组织生产、环保等管理人员进行集中填报，确保管生产、管设备和管环保的人员集体参与填报，这样才能确保填报生产工艺、设备参数信息完整准确；相关的排放标准和总量控制指标符合要求，整个填报内容的规范性和完整性符合技术规范要求，在审核过程中，更加快速通过主管部门审核，否则就有可能造成填报内容缺乏逻辑性，退回修改次数增加，严重影响排污许可证申领效率，甚至是正常生产［3］。

3填报中的常见问题

在排污许可证审核过程中，笔者总结了易出现的常见问题，主要有以下几个方面：

3.1行业分类及管理类别界定错误

排污单位未结合项目产品种类、原料种类、原料用量、生产工艺的基础上，按照《国民经济行业分类》判定行业类别，导致行业分类错误。由于行业类别错误，根据《固定污染排污许可分类管理名录2019年版》，排污单位的排污许可管理类别错误，出现重点管理变成简化管理，或者简化管理变成登记管理等问题。

3.2生产设备填报不规范

排污单位未按照不同的生产单元或生产线添加对应的生产设备，而是将所有生产设备进行罗列，缺乏条理，未能体现生产工艺和设备之间的对应关系；设施设备参数不完整、不规范；未能按照单独设备进行单独编号，往往几台同样设备共用一个设备编号。

3.3废气产污环节、废水种类及污染因子等信息不全

排污单位未按照行业排污许可申请与核发技术规范要求对废气产污环节和废水类型进行完整填报，遗漏废气产污环节或废水种类；未按照技术规范要求的污染因子种类进行填报，污染因子不全，尤其是容易遗漏行业特征污染因子。

3.4排放标准和总量填报有误

污染物排放标准主要依据国家排放标准、地方标准、行业标准以及流域标准等进行取严确定，部分排污单位由于环评审批时间较早，以及排放标准的不断修订，排污单位未对排放标准进行取严；未按照地方环境要求，填写承诺更严格排放限值；未严格按照环评、总量许可文件和技术规范核算量对申报排污总量取严。

3.5自行监测频次和监测内容错误

未按照技术规范和各行业监测技术指南要求，正确填写监测频次；废水监测内容为流量，烟气废气监测内容为烟气流速、烟气湿度、烟气量及氧含量等；厂界无组织监测内容为风速和风向，而实际大多填为污染因子种类；对于相关行业申报规范要求填报自动监控设施的，还应在手工监测内容中填报自动在线监测出现故障的手工监测频次，且监测频次每天不少于4次，每次监测不得超过6 h。

3.6未主动申报整改项

排污许可填报过程，未对排放口不符合规范要求、未安装自动在线监测设施以及批建不符等问题，作为整改项目进行填；对不属于规范中明确的可行治理技术，未提供达标证明材料，都在一定程度上影响了排污许可证的填报质量。

4对策建议

针对排污许可证填报中易出现的常见问题，笔者从以下几个方面给出了对策建议。

4.1强化主体责任

排污许可证作为企业运行期间的唯一行政许可，是企业守法、部门执法和社会监督的法律文书，排污单位对排污许可证申领承担主体责任。因此，排污单位要主动学习排污许可相关法律法规，积极参加业务培训，了解填报的重点、易出错问题和注意事项等；仔细填报生产、排污、环境管理等信息，全面梳理生产、治污全过程。对于填报过程中遇到的问题，及时与核发部门进行沟通对接，共同研究填报过程中遇到的问题，提高填报质量。

4.2强化资料收集

资料收集直接决定着排污许可证的填报质量。因此，要全面收集企业环评报告及批复、竣工环保验收、生产工艺、设备清单、废水废气污染治理设施、排放口数量、各排放口的污染因子、浓度及总量要求等基础资料；制作填报信息清单，逐一对照、逐一编号，防止遗漏申报信息。

4.3强化部门配合

排污许可填报内容多，既涉及生产单元、生产工艺、生产设备等生产信息，又涉及产污环节、污染治理措施、排放口及对应排放浓度和总量等环境治理信息，是一套的完整的内容体系，要强化企业部门之间的配合，将管生产、管设备和管环保的人员组织起来，进行集中填报，确保填报的信息完整和准确，提高排污许可证的填报质量。

4.4强化现场自查

填报排污许可证的过程，是对企业环境管理水平的全面自查和提升的过程，对治理技术不是可行技术以及不满足规范要求的其它问题，要及时主动整改，确保企业的环境治理水平满足技术规范要求；要仔细核对排污许可申报内容与现场实际情况相符，避免出现许可内容与实际情况不符现象。

4.5强化自主填报

尽管填报难度较大，但是通过自主填报，排污单位可以全面熟悉掌握生产和污染治理信息，为证后台账记录和执行报告填报等证后落实工作打下基础。目前，部分排污单位聘请第三方代填后，完全不参与填报过程，导致对排污许可证的申报内容以及证后管理要求一无所知，弱化了排污许可在提升环境管理水平中的作用。

5总结

排污许可证填报是一项系统性、专业性强的工作，填报质量直接影响着排污许可证申领效率。因此，需要掌握正确的填报思路和方法，尽量减少和避免填报过程中可能出现的问题，切实提升排污许可证填报质量，确保顺利取得排污许可证。

参考文献：

［1］孙文.新时代排污许可制度研究分析及政策建议［J］.环境保护与循环经济，2018（7）：7679.

［2］袁玥.关于进一步完善排污许可制度的思考［J］.绿色科技，2020（24）：153154.

［3］张兴华.排污许可证填报方法及注意事项探讨［J］.环境与发展，2020（8）：234236.

作者简介：陈晓东，男，河南信阳人，工程师，硕士研究生，研究方向：环境影响评价技术评估、排污许可管理。