“1＋X”证书制度试点建设下北部湾六市职教协同发展研究

孙晓宇

“1＋X”证书制度试点建设下北部湾六市职教协同发展研究

孙晓宇

（广西工商职业技术学院，广西 南宁 530008）

职业教育是所有教育类型中与区域经济发展最紧密、服务最贴切的教育，两者之间表现为一种协同关系，城市群发展是提升区域经济的重要方向，城市群经济发展都离不开职业教育的支撑，职业教育要发展也离不开城市群发展的支持，两者相互依存。广西北部湾六市已经进入发展的新阶段，对产业结构、发展方式提出了新的要求，2019年国家大力推动证书制度试点工作，为职业教育发展注入新的活力，文章采用2021年“1＋X”证书制度试点建设数据分析当前北部湾六市职业教育协同创新发展的现状和存在的问题，探索广西北部湾六市职业教育协同创新发展的实践路径，进而推动北部湾六市经济与职业教育协同发展。

北部湾；城市群；职业教育；“1＋X”证书制度

引言

北部湾六市在广西乃至我国面向东盟国家战略中具有重要的地位，然而，相对于长三角、珠三角等发达地区的产业群，广西北部湾六市的发展明显处于发展初期，且产业发展不平衡，人才培养及储备偏弱。因而，分析北部湾六市职业教育与区域经济发展具有积极意义，进而借助“1＋X”证书制度试点建设的政策机遇，调整职教专业布局，重构职业教育育人体系，进而推动北部湾六市经济与职业教育协同发展。

1 职业教育与区域经济

职业教育对区域经济的发展有着重要的促进作用，职业院校专业设置与区域产业结构的转型升级息息相关。职业院校承担着为区域经济发展提供技能型应用人才的重任，专业设置合理与否直接关系到职业教育能否满足产业结构优化升级对人才结构、规模和质量的需求。因此，不论是从促进职业教育更好发展的方面来看，还是从提高高等职业教育对区域经济的服务功能，促进产业结构优化升级的方面来看，对于职业院校专业设置对区域产业结构的适应性研究都显得尤为必要[1]。众多学者研究也表明，职业技术教育与经济生产关系紧密，职业教育成果较普通高等教育更加直接地体现在提高劳动生产率上，同样，区域经济发展状况也明显影响本区域职业教育发展水平，两者相辅相成[2]。区域经济的发展决定了职业教育的发展规模、速度和质量，区域经济发展为毕业生的就业提供了更多工作岗位，提升了职业教育招生的吸引力。职业教育为区域经济发展提供技术支持，为区域经济发展提供科技服务、信息资源和继续教育培训基地，在整体上提高劳动力职业技能素养，缩短使用新技术新工艺新设备的培训期，促进技术革新与生产创新。

目前我国职业教育面临着职教人才供给与社会需求存在较大差距、职教体制机制不完善等诸多问题。职业教育与经济发展具有高度的同构性，在产业转型升级、经济社会转型发展方面发挥着重要作用[3]。在供给侧改革、“1＋X”证书制度背景下，推动职业教育发展的转型与创新势在必行。目前查阅到的相关学术研究主要还是围绕“1＋X”证书制度与专业、课程等方面的研究，职业教育为区域经济发展培养、储备对口的有用人才，为区域经济的发展创造、传播、探求有效的知识及信息，区域产业结构是职业教育依托产业办学的基础，职业教育专业设置与调整是应对产业结构调整与技术升级的积极反应[4]。实现高质量发展，必须有充足的人才作支撑，特别是各类高素质的劳动者与技术技能人才[5]。在推动北部湾六市协同发展中，职业教育要适应北部湾六市发展，这对于北部湾六市持续的高质量发展具有重要意义。

2 广西北部湾六市区域界定

广西北部湾六市的概念引用自广西北部湾经济合作区（2006年3月成立），由南宁市、崇左市、防城港市、钦州市、北海市、玉林市组成。广西北部湾六市以“优势互补、互惠互利、友好合作、共同发展”的原则，来加强彼此间多层次、多领域、多渠道、多形式的交流与合作，旨在共同打造一个在中国—东盟区域合作中起到积极作用的经济板块。

广西北部湾六市中相邻两城市之间空间距离基本不超过200公里，这些地理距离用高速公路或者高速铁路来计算两地到达时间并不长，这就为广西北部湾六市的经济、社会资源交流提供了相当便利的条件。近年中国区域经济发展着力于发展大都市圈和城市群，未来经济产业竞争基本是以城市群的形式出现，北部湾六市目前的产业集群经济还不足以成为广西城市化快速发展的核心带动力量，然而过重依托引进企业数量及外来投资额的量化，打造产业网络的同时，如果没有高质量的人才储备支撑，那么城市群竞争力不强，城市群的经济可持续发展也将受到严重影响，将广西北部湾六市打造为中国—东盟区域合作中起到积极作用的经济板块只是空话[6]。

广西北部湾六市需要发展高水平职业教育，培养数量充足、能力过硬的技术技能人才作为支撑与保障，实现北部湾六市产业和教育生态圈的融合。北部湾六市职业教育各具特色，优势突出，加快北部湾六市职业教育合作，推进“1＋X”证书制度试点建设，打通职业教育和企业对职业技能需求之间的壁垒，解决长期以来职业教育与区域经济社会发展脱节问题，重构广西北部湾构职教体系，使其适应广西北部湾六市产业布局，打造广西北部湾六市职业技能人才培训体系，有利于实现北部湾六市职业教育资源共享、优势互补、协同创新、合作共赢，为北部湾六市建设提供强有力的应用型人才支撑。

3 “1＋X”证书制度试点情况

3.1 “1＋X”证书制度试点

“1＋X”证书制度是职教二十条中提出的一项制度设计。2019年，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发《关于在院校实施“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度试点方案》，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，“1＋X”证书制度以试点形式开展实践、不断完善的制度探索。“1＋X”证书制度试点工作从2019年的10个职业技能等级证书稳步推进“1＋X”证书制度试点，截至2021年共计四个批次，300余家培训评价组织，共计460余项职业技能等级证书在全国范围开展试点。2021年广西共计168所院校（其中，中职院校99所、高职院校41所、本科院校28所）开展试点，涉及16万8千余学生，涵盖470个专业课程，面向社会多个行业。一般来讲，获得试点的院校及专业均为当地具有一定影响力的院校，试点专业在当地受社会认可较高，影响力较强。

3.1.1 试点院校情况

截至2021年上半年，广西北部湾六市共有82所院校参与“1＋X”证书制度试点工作，其中涉及职业院校74所，共计85144人次（其中职业院校79647人次）职业院校学生获得审批通过“1＋X”证书制度试点考核，涉及16个专业大类，310个专业，几乎涵盖北部湾六市各行各业。

从试点职业院校类型分布来看，试点院校分布主要分布在南宁市，且南宁市中高职试点院校比较均衡，其他五个城市的试点院校基本以中职院校为主，高职院校的试点甚少，这与广西高职院校的区位分布有较大的关系，广西88所高职院校主要分布于南宁、桂林、柳州三市，其他地级市高职院校数量严重不足（如表1所示）。

表1 2021年北部湾六市“1＋X”证书制度试点院校类型及数量分布

注：数据来源于“1＋X”职业技能等级证书信息管理服务平台。

3.1.2 试点专业情况

图1 2021年北部湾六市“1＋X”证书制度试点专业大类批准人数分布

注：数据来源于“1＋X”职业技能等级证书信息管理服务平台。

从北部湾六市“1＋X”参与试点专业大类批准人数分布分析，北部湾六市职业院校专业布局主要分布在财经商贸大类、电子信息大类、教育与体育大类、交通运输大类、土木建筑大类。从中高职试点分布看，除能源动力与材料大类无中职学生参与外，其他15个专业大类中高职均有学生参与试点，从北部湾六市“1＋X”参与试点专业大类分布来看，中高职衔接较为恰当，但是，轻工纺织大类、医药卫生大类、农林牧渔大类等布局较弱（如图1所示）。

表2 2021年北部湾六市“1＋X”证书制度试点专业及学生人数分布

续表2

注：数据来源于“1＋X”职业技能等级证书信息管理服务平台。

从2021年北部湾六市“1＋X”证书制度试点专业及学生人数分布来看（如表2所示），南宁市试点专业数量及批准试点人数均远远高于其他城市，从试点专业布局来看，南宁市职业院校主要专业布局为财经商贸大类、电子信息大类、土木建筑大类、交通运输大类、教育与体育大类、装备制造大类、公共管理与服务大类、旅游大类、文化艺术大类、食品药品与粮食大类、农林牧渔大类、能源动力与材料大类、资源环境与安全大类、新闻传播大类；北海市职业院校主要专业布局为公共管理与服务大类、交通运输大类、教育与体育大类、财经商贸大类、旅游大类、食品药品与粮食大类；钦州市职业院校主要专业布局为财经商贸大类、教育与体育大类、电子信息大类、交通运输大类、装备制造大类、土木建筑大类、公共管理与服务大类；北海市职业院校主要专业布局为财经商贸大类、电子信息大类、教育与体育大类、交通运输大类、资源环境与安全大类、装备制造大类、文化艺术大类、公共管理与服务大类；玉林市职业院校主要专业布局为财经商贸大类、电子信息大类、教育与体育大类、装备制造大类；防城港市主要专业布局为交通运输大类、教育与体育大类、财经商贸大类。

图2 北部湾六市“1＋X”参与试点专业大类分布关系网络图

从广西北部湾六市职业院校“1＋X”证书制度试点建设专业布局来看（如图2所示），北部湾六市职业院校专业布局主要分布在交通运输大类、财经商贸大类、教育与体育大类、土木建筑大类、电子信息大类、文化艺术大类、装备制造大类、旅游大类。防城港市的职业院校专业布局较为单一且边缘化，南宁市、崇左市、钦州市、北海市、玉林市5市职业院校专业布局联动发展更好。

南宁作为北部湾六市中心城市，在“1＋X”证书制度试点方面，无论是试点院校类型，试点院校数量，还是试点专业分布相较其他城市，均具有绝对优势，这为北部湾六市之间扩散效应的实现，奠定了基础，能够更好发挥职教专业人才扩散效应、实现与周边区域的职教联动发展。

3.2 产业布局匹配情况

从2020年广西壮族自治区14市（县、区）重点承接平台情况汇总分析，广西北部湾六市各城市重点发展产业分布极具有相似性又具有特殊性。其中，南宁市重点产业发展主要集中在：智能制造、生物医药、新一代电子信息技术、现代金融、数字经济、文体医疗、加贸物流、新兴制造等；崇左市重点产业发展主要集中在：生物科技、新能源、新材料、食品加工、物流仓储、工业加工等；玉林市重点产业发展集中在：医药制药、医疗器械、健康食品、休闲养生、纺织服装、绿色建材；钦州市重点产业发展集中在：农产品生产加工、医药制造、电子信息、装备制造、生物医药；防城港市重点产业发展集中在：生物医药、新一代信息技术、新材料、高端装备制造、现代服务业、食品加工、海产品加工；北海市重点产业发展集中在：电子信息产业、软件与信息服务、高端装备制造业、临港重化工业下游产业、海洋经济产业、现代服务业等。

从上述分析看，广西北部湾六市重点产业发展方向为电子信息产业、生物医药、新能源、新材料、制造加工、现代金融、现代服务业等，“1＋X”证书制度试点建设专业基本涵盖了这些产业方向。

北部湾六市各城市间的重点产业发展方向缺乏明显的互补性，城市群协同发展的核心是实现产业联动，各城市依据自身比较优势发展主导优势产业，城市间产业合理布局、错位发展、协作互补，才能更好实现动态关联，增强城市群间经济联系和合理的功能分工。从2020年北部湾各城市重点产业发展方向看，各城市的产业发展基本较为独立，产业集群不明显，各城市间重点产业发展方向有重合，产业同构现象比较明显，不利于城市间的协作互补。

4 存在问题

4.1 职业院校层次分布不均

“1＋X”证书制度试点院校分布来看，职业院校虽然广泛分布于广西北部湾六市市级行政单位，但首府城市的南宁职业院校数与其他城市的院校数差异明显，尤其是高职院校主要集中在南宁市，其他城市的职业教育以中职院校为主，高职院校甚少，高层次职业技术人才培养布局不均匀。

4.2 重点产业结构同质性较强

广西北部湾六市各城市重点发展产业分布同构现象严重，除了部分沿海城市重点产业布局涉及海产品加工、临港产业外，北部湾六市中各城市重点产业布局基本集中在电子信息技术、生物医药、新能源、新材料、食品加工等产业，同质性较强，缺乏错位发展、协作互补的产业联动体系。

4.3 专业与产业匹配度有待提高

从2021年北部湾六市“1＋X”证书制度试点专业大类分布情况，结合2020年北部湾六市各城市重点布局产业分析，部分产业存在脱节，如生物医药、新能源、新材料、食品加工等，北部湾六市支撑相关产业发展的职业教育布局偏弱，甚至脱节。源动力与材料大类只有南宁市职业院校开展相关专业布局，其他城市严重缺乏对应新能源、新材料等职业技能技术人才培养体系。

5 建议

5.1 优化职业院校分布

北部湾六市职业教育除南宁市外，其他城市基本以中职教育为主，不利于各城市高层次职业技能人才的培养，针对当前北部湾六市职业教育空间布局等不合理现象，应统筹规划职业教育总体布局。根据北部湾六市经济和社会发展的需要，对高等职业院校适时进行布局调整，提升北部湾六市其他城市中职院校办学层次，是十分必要的。与此同时，职业教育并非单由职业学校就能完成，需要国家、政府、社会等各方面的配合以及支持。政府应当出台一些有利于适应当地城市职业教育政策，通过提供有力的政策环境优化职业院校分布，优化职业院校层次布局，为北部湾六市建设提供强有力的应用型人才支撑。

5.2 调整职教专业布局

2021年教育部印发《职业教育专业目录（2021年）》，新版《目录》全面落实“十四五”规划和2035年远景目标的战略部署，围绕新兴产业、新基建、新业态、新职业，重点布局了八大领域，北部湾六市职教专业布局既要围绕《职业教育专业目录（2021年）》开展，又要结合北部湾六市产业布局开展。政府应根据北部湾六市经济和社会发展的需要，统筹规划北部湾职业教育专业布局，引导职业院校专业进行布局调整。与此同时，职业院校应主动适应区域产业结构调整转型升级对技术技能人才的需求，建立专业动态调整机制，不断优化专业结构，以适应本区域产业动态发展，培养更具区域特点的高技能职业技能人才[7]。

5.3 重构职教育人体系

我国从很早开始就提倡“校企联合”“产学结合”等教学模式，其理念实际与国外很多国家奉行的“双元制”教学模式异曲同工，但是，经过多年探索实践，成效并不显著，主要问题在于学生所学与企业所需存在错位，因此“1＋X”证书制度试点所要解决的就是“学”与“需”相匹配的问题。“1”是指学历证书由职业院校开展实施，“X”是指若干职业技能等级证书，由培训评价组织（企业）制定职业技能等级标准，职业院校与培训评价组织共同开展实施，以期实现培养企业真正需要的职业技能人才。

近两年，广西在“1＋X”证书制度试点推进工作中投入巨大人力、物力、财力，广西“1＋X”证书制度试点工作走在全国各省前列，“1＋X”证书制度试点也将是未来职业教育重大发展方向，是职业教育转型升级的重大机遇，广西北部湾六市在职教发展方面完全可以依托“1＋X”证书制度试点推进工作，重构职教体系，使其适应广西北部湾六市产业布局，打造广西北部湾六市职业技能人才培训体系，实现弯道超车，更好地服务广西北部湾六市经济区域一体化建设，推进广西北部湾职业教育与产业经济协调发展。

6 结论

总而言之，职业教育与区域经济发展密切相关，然而，目前北部湾六市职业教育与区域经济发展存在较多的问题，北部湾六市重点产业结构同质性较强，专业与产业匹配度有待提高，职业教育与区域经济发展并不协调，进一步探索广西北部湾六市职业教育协同创新发展的实践路径，更好地推动北部湾六市经济与职业教育协同发展，尽快使北部湾六市在中国—东盟区域合作中起到积极作用。

[1] 周云忠. 城市群建设背景下职业教育发展路径探讨——以永川职业教育发展为例[J]. 南宁职业技术学院学报，2017(6): 62-53.

[2] 高兵，唐一鹏. 京津冀职教协同发展: 现状原则与对策[J]. 职业技术教育，2017(33): 57-60.

[3] 张宏志. 淮海经济区职业教育协同发展的思考[J]. 职业教育研究，2019(12): 31-35.

[4] 魏芳，陈力. 湖北省区域职教集团化协同发展现状梳理[J]. 产业与科技论坛，2015(14): 133-135.

[5] 邬丽萍. 城市群空间演进与产业联动——以广西北部湾六市为例[J]. 经济问题探索，2013(3): 82-88.

[6] 李霞. 京津冀职业教育协同发展研究综述[J]. 天津职业院校联合学报，2020(5): 7-11.

[7] 彭宗平. 区域经济与职业教育协同发展思路探索[J]. 经济视野，2016(11): 11-15.

Research on the Coordinated Development of Vocational Education in Six Cities of Beibu Gulf under the Pilot Construction of "1＋X" Certificate System

Vocational education is the education that has the closest relationship with regional economic development and the most appropriate service among all types of education. There is a synergistic relationship between the two. Urban agglomeration is an important development direction to improve regional economic development. The economic development of urban agglomeration is inseparable from the support of vocational education, and the development of vocational education is inseparable from the support of urban agglomeration development. The two are interdependent. The six cities in Beibu Gulf of Guangxi have entered a new stage of development and put forward new requirements for industrial structure and development mode. In 2019, the state vigorously promoted the pilot work of “1+X” certificate system to inject new vitality into the development of vocational education. This paper uses the data of the pilot construction of “1+X” certificate system in 2021 to analyze the current situation and existing problems of the collaborative and innovative development of vocational education in the six cities in Beibu Gulf, and explores the practical path of the coordinated and innovative development of vocational education in the six cities of Beibu Gulf in Guangxi, so as to promote the coordinated development of economy and vocational education in the six cities of Beibu Gulf.

Beibu Gulf; urban agglomeration; vocational education; "1＋X" certificate system

G710

A

1008-1151(2022)11-0160-05

2022-08-11

广西教育科学规划2021年度课题资助经费重点课题（A类）“1+X”证书制度下广西职教专业布局与区域产业链协同发展研究（2021A036）；2019年度广西职业教育教学改革研究项目“广西工商职业技术学院1+X证书制度下广西高职院校“双师型”教师队伍创新建设研究”（GXGZJG2019A007），2019年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目桂台产业合作参与“新海上丝绸之路”的路径研究（2019KY1517）。

孙晓宇（1989－），男，广西工商职业技术学院讲师，统计师，硕士研究生，研究方向为区域经济、职业教育。