四川省民营经济发展研究

□文/ 杨 洋

（成都信息工程大学 四川·成都）

［提要］ 四川省民营经济发挥着越来越重要的作用，在支持就业、改善民生方面有巨大的成就，但由于部分影响因素使民营经济的发展受到制约。因此，本文以四川省民营经济为研究对象，通过对四川省民营经济发展现状及存在的问题进行研究，提出如何优化民营经济，从而帮助四川省民营经济结构升级，实现可持续发展。

21 世纪以来，四川省民营企业不管在国内还是在国际上的竞争力都在不断增强，已然成为社会发展的新力量；但多数企业竞争力不强、产业结构水平不高，在与国企、外企的互动合作，现代产业和新兴服务业发展，管理和技术创新等方面仍有不足。因此，本文对民营经济优化对策进行系统性研究，分析民营经济的发展现状，并给出恰当的措施建议。

一、四川省民营经济发展现状

（一）民营经济总量降幅增长。当前，各省市对民营经济的统计指标还不一致，四川省的民营经济表现为民营经济增加值。2012 年以来，四川省民营经济增加值逐年递增。到2020年，四川省民营经济增加值达到26，532.93 亿元，占全省GDP的54.6%，民营经济的主导地位愈发明显。但近年来部分民营企业受到国家政策比如环保整治的影响，民营经济增长率有略微波动。

民营经济总量保持稳定增长，但是增长率有逐渐下降趋势。2012～2017 年民营经济生产指数基本持续下跌，在2018 年和2019 年有一定程度上升后继续回落。民营经济增加值稳定，但是其增长速度略微下降，与政策不断完善的初衷和民间投资平稳增长的环境均存在矛盾。“十一五”时期，国内外资本、制造业、现代服务业等加速向中国西部转移，四川省民营经济发展得到有力支撑。“十二五”时期提出发展战略性新兴产业，主要在于工业领域的转型升级；“十三五”时期提出推动服务贸易各行业发展，民营经济发展的基础已基本稳固，民营企业数量不断增加，就业人数迅速提升，同时民营企业投资能力稳步提升，中央银行通过扩大货币供应量刺激投资。但是，民营经济增长率不见同步提升，由此可以看出民营企业的主导能力和抗风险能力没有较大进步，容易受到外界不良因素的干预。同时，金融界对民营企业的支持力度存在不足，必须及时调整民营经济形势以应对经济波动带来的影响。（图1，数据来源于四川统计年鉴）

图1 民营经济增加值及生产指数统计图

（二）民营企业数量和规模同步提升

1、民营企业数量逐年增加。随着经济社会需求的提升，自2012 年起，民营企业数量有较大幅度的提升，基本每年以超过110%的速度在持续增加，2016 年四川民营企业法人单位数突破30 万，2020 年民营企业数量突破70 万，较2015 年实现翻倍，在政策支持下，不断有新的民营企业建立，为民营经济的发展作出贡献。（图2，数据来源于国家统计局）

图2 民营企业法人单位数及增长率数趋势图

2、民营企业规模持续扩大。四川省2021 年营业收入超过100 亿元的民营企业数量有28 家，2017～2021 年间该数量基本实现翻倍；超过500 亿元的民营企业有4 家；超过1，000 亿元的民营企业在2019 年从无到有，2021 年该企业营业收入已接近2，000 亿元。营业收入增加，税收贡献增大，对经济发展的影响显著。（图3，数据来源于国家统计局）

图3 民营企业规模情况统计图

（三）民营企业就业增势明显。四川省民营企业的就业人数近几年出现了较大幅度的波动。2012～2015 年期间，四川省民营企业就业人数基本保持不变；“十三五”期间，四川省民营企业就业人数增长率不断扩大，就业人数呈现“J”型增长，在2020年接近4，500 万人，较2015 年增长了3.36%。（图4，数据来源于国家统计局）

图4 四川省民营企业就业人数及增长率统计图

从四川省民营企业就业人数的趋势变动可以看出，就业人数与民营企业数量并没有保持同步增长，民营企业数量在稳定增加，而就业人数先减后增，反映出四川省劳动力市场就业倾向逐渐发生变化。近几年，民营企业对就业的贡献仍然保持较高的贡献率，但是就业人数较之前有较大幅度的变动，侧面反映了四川民营企业的发展方向在逐渐转变。“十三五”期间，民营经济第三产业工资水平增长速度超过第二产业，劳动力结构向第三产业倾斜，但产业结构与就业人员结构仍不够协调，第一产业就业人员相对过剩，第二产业就业人员存在缺口。

（四）民营企业创新能力显著增强。民营企业发展在近年来受到了其他因素的不利影响，却仍然保持较好的发展势头，与创新能力的显著增强密不可分，而创新投入对创新能力有着重要影响。2020 年，100 强民营企业研发投入总和为124.04 亿元，同比增长15.40%；研发强度平均数1.31%，同比增长12.93%；同时，100 强企业积极开展数字化转型，65%的民营企业已制定或着手制定数字化转型战略规划，69%的企业已根据数字化转型进行整体或局部布局，69%的企业已有或拟培养和引进数字化专业人才。

民营经济市场为竞争性的市场，科技创新投入扩大有助于企业提升竞争能力，竞争能力一方面表现为企业的专利量。当前研究发现，2012 年以来工矿企业专利的授权量整体实现较大幅度提升，2016 年、2017 年授权量保持基本平缓，但仍达到全部经济主体专利授权量的65%以上，2018 年授权量突破6万项，2020 年再次创下新高。创新能力显著增强，民营高科技企业占比不断扩大，为创新驱动发展做出重要贡献。（图5，数据来源于四川统计年鉴）

图5 企业专利授权量统计图

二、四川省民营经济发展存在的问题

（一）经营管理模式落后。大多数中小微民营企业的经营模式由其管理者直接决定，形式较为单一，而在市场环境不够成熟的条件下，大多数管理者偏好稳定型的经营管理，较多地依靠以往经验，选择多为对技术创新和管理成本需求较低的生产经营领域。因此，四川民营企业主要集中在重工业等产业。且大多数中小民营企业规模偏小、素质较低、没有长期指导以稳健企业的经营管理能力，部分民营企业在经营稳定时期依赖于现有的资源，通过重复进行投资以获得短期利润，在长期的发展过程中没有足够的资金扩大经营规模和完善经营体制，导致产业转型升级还没有达到较好的预期效果。而劳动市场供求结构随着社会的发展而改变，当前大多数人才转向新兴行业，降低了民营企业对管理型人才的吸引力，并且较多的中小民营企业具有典型的家族型企业特征，与大多数国有企业相比，在人才吸纳方面的投入显得远远不足，导致民营企业整体发展、运行机制不够成熟。

（二）融资环境较差。不合适的融资环境可能会导致企业衰退，甚至破产。民营企业融资环境较为广泛，从四川民营企业的发展情况来看主要表现为企业信誉和金融机构观念问题。企业信用问题是长期的问题，在制度体系没有得到完全改善前，部分民营企业为了自身利益会存在不合规的盈利行为、不注重质量甚至损害长期利益等行为，导致大多数中小民营企业在融资时显得心有余而力不足。在资本市场不够发达的情况下，中小企业的融资主要是从银行或者通过高利贷等其他非法渠道贷款，近年来法律制度的加大打击，非法渠道获取资金已经很难实现，而在正规融资渠道上没有稳定的资金融通市场与之协调发展、缺乏专业的技术人才以及信息渠道不够完善。从银行来看，为了保证自身承受较小的风险以及以保障自身的利益为中心的观念，即使政府积极鼓励银行向民营企业贷款，效果也并不显著，仍然只有很小一部分资金流向民营企业。在遇到社会突发情况导致经济下行时，企业自身没有足够的条件适应和缓解困难，银行对企业的贷款评测也无法通过，这个时候依靠银行贷款更是难上加难，进而导致企业在融资的问题上面临着巨大的阻碍。

（三）政策效果不明显。由于市场发展目标是实现以市场机制为主、政策指导为辅的市场经济，在政府对民营企业加大政策全力支持的背景下，一部分民营企业仍然呈现出缓慢的发展趋势，民营经济增长速度在近几年也有略微下降的趋势。扩张性的财政政策促进了经济增长，但同时也使得资金流向发生变动，民营企业获得的贷款减少，从而投资减少。2020 年，100 强民营企业中部分企业认为外部风险加大从而减少投资，对其他小型企业来说更是挑战，民营企业的发展就相对受到了限制。扩张性的货币政策影响汇率的变动，从而给部分民营企业带来较大收益变动，同时也造成了一定程度的通货膨胀，抵消了一部分利润，并且对产业有偏向，主要是对一些进出口行业产生影响。从制度制定的角度，政府在2020 年提出进一步改革和完善LPR 形成机制，客观来看，中小微企业在融资上的问题得到了进一步改善。但是，从实际出发，中小微企业的融资能力更多地取决于其自身的盈利能力、信用度等，新LPR 机制只是作为基准利率参考，并没有决定性地降低中小微企业的贷款利率。包括政府发放消费券补贴，在一定程度上刺激了消费，但是对于促进整个社会总消费水平的提高来说，只是杯水车薪，只能在短期内加快经济的恢复，长期来看仍然起不到太明显的作用。

（四）产业结构层次较低。四川民营经济生产增速降低，也表现为产业结构层次较低，因此企业更易跟不上社会需求而在面对国内外竞争时失去优势。2019 年，四川省民营经济首次呈现“三二一”整体产业结构，产业结构在不断优化，但民营经济产业结构发展存在不均衡的特征，部分市（州）民营经济产业结构整体上仍处于较低阶段，呈现“二三一”产业结构特征，还有较大的提升和改进空间。政策调整及劳动力市场变动对产业结构产生影响时，生产要素价格变动将导致价格水平上升，进而影响消费水平，企业的利润受到影响，银行对企业的贷款也将承担更大的风险而影响民营企业融资，企业的转型升级进一步受到抑制。

三、四川省民营经济优化建议

由于2020 年以来新冠肺炎疫情所引致的整体经济形势不太乐观，国内外各行业的行情均受到严重影响，不仅存在国内的需求下降、原材料供应不足、生产受到抑制、资金无法实现周转等一系列问题，对主要经营进出口业务的企业也是重大的打击，民营经济增加值及增长率必然低于预期，产业结构优化受到影响，因此只有民营企业和政府共同努力，及时采取恰当的措施，从这些方面着手调整改善民营经济的发展形势，才能实现民营经济的转型升级，实现经济社会的健康持续发展，促进经济市场化进程。

（一）改善民营企业自身状况。第一，积极引进人才和先进思想，摈弃陈旧的不合理的经营发展模式，走出去和引进来同步发展。增加人才使用的成本，建立一系列激励措施鼓励员工创新，提高用人的效率。第二，用心打造自身品牌，提高品质，扩大规模，优化发展方向，同时探寻符合企业实际情况的发展道路，顺应时代的需求。

（二）完善金融企业信贷管理机制。第一，紧跟政府的政策和意图，在降准降息、扩大货币供给量时同步扩大对民营企业的贷款，以LPR 为核心，根据政策给出的参考利率对民营企业实行贷款政策。第二，改善对民营企业的融资产品，适当放松合规的贷款条件，把重心转移到更完善的信用评估环节。第三，民营企业也应该注重提升自身的信用力，避免违规业务操作，严格履行每一项义务，保证企业的各项经济活动符合法律法规，同时加强与金融机构之间的信息流通，改善银行对民营企业融资的意愿。

（三）创造良好的经营环境。第一，要加大政府政策的实施力度，建立市场化的制度环境，同时加强对民营企业的制度实施管理，制定合理的企业行为约束，对不合法不合规的行为实行强制性的打击，尤其是建立对政策落实的反馈机制。第二，要给予民营企业完备的社会保障。社会对民营企业存在不信任的一部分很大原因在于其保障制度不够完善，若能保证其从业人员享受良好的社会保障，也会促进其对人才的吸收。第三，对民营企业家给予鼓励和支持，稳定民营企业家对经济向好发展的预期，鼓励对民营企业的固定资产投资，对民营企业参与国际竞争给予鼓励，建立稳健的市场经济体系，促进民营经济快速向前发展。第四，民营企业应当利用好我国体制机制的优势，抓住机遇升级转型，在已经取得技术领先地位的领域稳定发展，进一步夯实已有的技术条件，在可以进步的领域扩大投资，为取得更好的国内和国际竞争优势做准备。

（四）提高民营经济产业结构水平。第一，充分利用四川部分地区农业优势，推动现代农业的发展，促进农产品走出去，扩大民营农业企业规模；第二，大力推动民营工业结构高度化的实现，提高创新成本投入，提升技术创新水平，加快技术引进速度；第三，快速发展新兴服务业，减轻第三产业中传统服务业的过度竞争，提升服务质量，打造优质产品，加强在高端市场的竞争力。

（五）制定并落实有利于民营企业的政策措施。从长期来看，积极转型升级，创新新模式、新技术、新产品、新市场、新管理是民营企业实现高质量发展的必由之路。在此过程中，政府除了优化营商、要素、市场、法治、创新等外部环境外，还应着重从减负和扶助两个层面加强顶层设计，推动民营企业转型升级和高质量发展。第一，四川省要汲取国内外民营经济产结构调整的成功经验，结合当地实际充分发挥政府各方面的优势，如加强民营企业服务机构的建设，为民营经济主体提供创业辅导、政策解读、管理培训、行业信息和信贷担保等服务，同时落实相关法律政策措施，促进民营经济产业结构优化升级。第二，抓住新时代民营经济发展的新契机，引领民营企业进军战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，增强市场竞争力，优化产业业态，加快经济发展方式的转变。第三，明确新时代民营经济的发展重点，出台有针对性的优惠政策，帮助民营企业尤其是中小民营企业化解“融资难”和“招工难”的问题，为企业营造良好的发展环境。第四，加快促进民营经济转型升级，做大做强民营企业。

针对不同的问题采取不同的应对措施，需要一步一个脚印，从现实出发，实现四川民营经济的稳定向好发展。