水利工程运行管理标准化评价指标体系研究文献综述

黄锦峰 吕 靓 郭威威

①珠江水利委员会珠江水利科学研究院 ②中建四局深圳实业有限公司

水利工程一直存在重建设、轻管理的现象，许多水利工程在运行期内存在运行维护期间资金不足、运行主体责任不明确、维护管养措施不规范、监督管理不到位等问题。水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调后，监督管理工作被摆在了更加突出的位置，水利工程运行管理标准化也是基本要求。本文论述了水利工程运行管理标准化评价指标体系的文献研究。

1 引言

水利工程一直存在重建设、轻管理的现象，许多水利工程在运行期内存在运行维护资金不足、运行主体责任不明确、维护管养措施不规范、监督管理不到位等问题。水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调后，监督管理工作被摆在了更加突出的位置。水利行业强监管，重视的是过程管理，水利工程的过程管理就要求水利工程运行管理必须做到标准化，只有实现标准化的管理才能真正实现“强监管”。本文通过研究水利工程运行管理标准化评价指标体系，丰富相关理论研究，使各级水行政主管部门在水利工程标准化管理过程中有据可依。全文从国外、国内两方面论述了水利工程运行管理标准化评价指标体系的文献研究。

2 国外研究现状

Miguel A.Marino（2001）提出：随着世界经济的增长和国家治理的进步，传统的水利工程运行管理模式已经很难适应新时代的发展要求，必须推动水利行业体制改革和制度创新，才能实现水利工程管理模式的创新。

M.AL-Rash（2007）认为：水利工程运行期管理手段复杂，涉及相关利益方数量多，应从水利工程管理目标、管理决策系统、用水管理、水权分析等几方面做出改革，以适应复杂多变的水利工程运行期管理工作。

3 国内研究现状

中国水利现代化研究课题组（2004）提出：不同时期，不同经济发展水平，水利现代化的进程及相应标准也应有所不同，须以动态的观点进行水利现代化建设，建立动态化监管体系。

张庆华、毛伟兵和宋学东（2012）从标准化运行与可持续的角度，建立了小型农田水利工程运行状况管理评价的三级指标体系，并给出了综合评价的计算方式和评定等级。

王浩和刘亚辉（2015）建立了水利现代化的战略绩效评价指标体系，并以广东省为例，使用结构方程对水利现代化战略评价体系进行实证分析，验证了水利现代化的战略绩效评价体系的合理性、科学性。

顾洪铭（2015）提出：提高公益类水利工程运行期管理水平的几点具体措施包括：改革管理模式，实行“管养分离”；合理确定各方管理的职能；提出强化配套措施的改革。

黄芳芳和董翔（2017）提出：标准化管理工作中应结合当地特色，制定适合当地的标准化管理模式，以省为单位制定标准比较合适。在专业化、制度化、信息化和景观化几方面真正实现标准化管理。

曾瑜、厉莎和徐海飞（2017）以浙江省东阳市为例，在明确工程管理责职权限、落实工程管理主体及经费来源的基础上，通过加强管理队伍培训、建立信息化平台等有效措施初步实现水利工程运行期标准化管理。

杨斌（2017）以辽宁省盖州市 6 个小型灌区为研究对象，通过 TOPSIS 模型中的熵权对小型农田水利基础设施综合保障能力的各级指标赋予不同权重，从而对小农水的综合保障能力进行评价。

乐豪峰（2017）从控制运行、工程检查、工程观测、维修养护、财务管理、安全管理、信息管理及物业化管理8个方面，建立水闸的标准化项目管理体系，并指出体系的建立可以提高水利工程的管理效率，从而体现水利工程标准化管理的必然性。

郭楠祥（2018）用三种运行管理组织方式和六种维修养护费分担和使用的方式，构建了公益性水利工程运行管理模式A×B矩阵，从而建立公益性水利工程运行管理模式评价指标体系，但只从管理方式和资金两方面构建模型，不够全面，涉及水利工程标准化管理的制度、工程现状、信息化、人员等方面没有纳入模型。

邱志章和朱连伟（2019）认为：采用水利工程标准化管理监督平台和运行管理平台的模式进行信息化、标准化建设，符合浙江省水利工程管理的现状，也符合标准化管理对工程管理信息化的考核与验收要求，是实现现代水利工程管理标准化的最优选择。

费凯和王小环（2019）认为：水行政主管部门在制定监督管理措施时，不能仅局限于狭隘的行政监管，更多的应该是对市场的引导，从政府单方面的监管，扩展到政府、市场、民间资本、群众等一切力量参与监管，提高监管的广度和力度。

黎凤赓和周志维（2019）认为：进一步界定管理事项、确定管理标准、梳理管理程序、科学定岗定员、建立激励机制、强化考核验收，是符合江西实际的水利工程标准化管理“六步法”模式，要进一步加强水利工程标准化管理，不断向规范化、信息化、专业化管理方向发展。

4 结语

国内外学者大多研究了水利工程现代化的评价标准体系，而对于水利工程运行管理标准化评价指标体系的研究目前还比较少。运行管理标准化评价指标体系的研究，可以丰富水利工程标准化管理的理论基础，助力省一级水行政主管部门编制水利工程标准化管理验收办法，从而实现辖区内水利工程运行管理标准化、规范化、信息化，各级水行政主管部门在水利工程标准化管理过程中能够有的放矢，抓重点和难点工作，真正做到“水利行业强监管”。