农业政策在农村经济发展中的影响研究

申冰浩，王建伟

（云南师范大学，云南 昆明 650000）

农业政策是农业进行宏观调控的一种手段，通过农业政策扶持农民发展、规范农业经营、解决经营中遇到的问题，以此达到促进农民增收、经济稳定发展的目的。在我国农村经济发展过程中，农业政策不仅促进了农业农村的发展，而且为农民营造了稳定的种植环境、舒适的生活环境。

1 农业发展历程及影响

1.1 中国古代农业的发展

在我国古代农业发展史上，一直以来都是以农耕经济为主体的产业结构生活形态，在长久的农业发展中，以时间跨度来划分，主要分为五个阶段。首先第一个阶段是原始农业阶段，据考古学家的发现，中国最早的农业生产可以追溯到10 000年前，在那段悠久的岁月中，先民们已经开始掌握农业生产，农业生产的工具以石器为主；第二个阶段是沟洫农业时期，也是从原始农业到精耕细作农业的过渡期；第三个阶段是精耕细作农业的成型期；第四个阶段是精耕细作农业的扩展时期；第五个阶段是精耕细作农业持续发展时期。农业的发展在我国发展史上起着至关重要的作用。

1.2 新中国农业的发展

新中国成立后，各项事业百废待兴，同时国家的财政状况不佳，资金缺乏。为了顺利走好社会主义道路，实现农业国向工业国的转变，当务之急就是为农民解决土地问题，以保障国家的粮食生产，更快更好地恢复国民经济。为解决这一难题，国家将土地收归国家所有，再将土地分发给个人，实行“耕者有其田”的土地制度，这一措施调动了广大农民种植的积极性，促进了农业生产，极大地缓解了国家财政压力。之后我国实行“一化三改”政策，对我国农业大力实行改革，实行农业合作化制度，这一高度集中的计划经济，使国家以农哺工，在当时极大地促进了工业发展，同时也在一定程度上避免了农民贫富的两极分化[1]。

改革开放之后，我国经济飞速发展，但在农业方面的发展几乎停滞不前，城乡差距拉大。面对这一新情况，国家先后出台了一系列扶持农村、农业的相关政策，通过政策的实施，在宏观层面对农业进行调控，缩小城乡之间的贫富差距。党的十八大以来，城乡统筹发展继续推进，国家对乡村社会的形塑力度进一步加强[2]，乡村振兴战略正是我国对农业、农村的一项重要的发展扶持政策，以弥补我国“三农”领域的短板。

1.3 农业政策的重要性

在我国长期的历史发展中，农业发展占了很大的比重。“民以食为天”，只有保证农村农业的稳定发展，才能使国家经济更好地腾飞进步，所以各个时期我国对农业均极为重视。但农业发展也不是一个单一的问题，它是复杂的、综合性的情况，其中涉及农村、农民、农业三重因素，想要获得良好的发展，离不开国家政策和财政的支持。

在我国农村经济发展过程中，可以清晰地看到农业政策推动农村经济发展的显著效果。农业政策不仅可以促进农业农村发展，还可以使农村经济发展更加稳定，为农民营造稳定的种植环境和舒适的生活环境。农村经济的稳定发展，主要包括政策、科技和财政投入等方面，其中政策对农村经济发展的影响最大，国家颁布政策对农业农村进行宏观调控，可以做到有效引导农民积极从事农业生产经营活动，保证农业资源的合理分配，提高农业生产效率。同时在现代信息化技术的助力下，农业经济政策可以不断从市场信息中得到反馈，使农业发展顺应市场的脚步，为农业经济发展带来巨大突破[3]。

2 我国农业发展遇到的问题

2.1 农村劳动力流失

由于种粮难以致富，种地风险大，收入无保障，而且劳作辛苦，农民不再将种地作为主要的收入来源，再加上城市就业机会更多，大量的农村青壮年劳动力离开了家乡，外出经商或涌入城市打工，大片农田抛荒无人耕种，致使土地荒废。想办法留人种地成为当务之急，只有让人们知道农业也能让农民发家致富，收入不比外出务工经商差，农业后继无人的问题才能被解决，很多农村问题也都将迎刃而解。

2.2 农村经营管理不规范

当前，在农村经营管理工作中存在着较多不规范的现象，使得经营管理工作的个别要求无法被落到实处，影响了管理效率以及管理质量[4]。在村集体的组织结构中，由于乡镇地区的财政紧缺，专门负责经营管理的工作站点不多，使得管理工作的开展缺少资金和人力的支持，从而影响了农村经济的快速发展，所以要强化农业经济管理现代化思想，推动农业农村各项工作的快速落实[5-6]。

2.3 农业政策普及度低

我国农村民众文化素质偏低，相关的农业政策、法律知识的传播方式落后，仅仅依靠农村基层工作人员、农村合作社等机构人员很难全面普及农业政策，再加上乡镇行政单位经常会出现资金不足的情况，有时候甚至没有多余资金来支付村干部的工资或者行政单位的公共花销，这就导致一部分农村地区出现无人愿意担任村干部职位的情况[7]。农村干部体系不健全，农业政策无法普及，农村广大民众不能及时、准确地获取最新的农业政策信息。在农业政策颁布之后，由于没有对政策的实行、运转、效果等进行同步跟进，无法了解到农民对政策的满意度，其中是否有所欠缺，农民真正的需求是否有被满足，因此农业政策自然对农民难以起到激励作用。

3 农业政策促进农村经济发展的对策

农业作为第一产业，是工业、手工业等产业发展的奠基石。但随着新时代的发展，乡村与城镇的经济差距增大，越来越多的人才流入城市，农村农业发展进入缓慢期。国家为了使农业可以健康持续性发展，结合当下出现的农业问题、农民的需求及社会经济方面的需要制定并投入实施了一系列政策措施。

3.1 农业政策支持农村经济发展

政府为了增加农民收入、稳定粮食生产，出台了许多农业优惠政策以支持和激励农民生产经营，鼓励农民走向致富之路。在实施农业政策时以人为本，站在农民的根本利益上为农民制定有效的农业政策，发挥了农民的主观能动性，让农民主动积极地投入生产活动中，调动了农民生产经营的积极性。

农民作为生产经营工作者，在文化素质方面可能水平偏低，所以政府应鼓励农业推广人员、农村基层工作者，为农民宣传普及农业政策，让农民可以及时准确地获取最新的政策信息，农民也会对农业政策及时进行回应，通过政策优惠增加自身收入，来实现自身的利益最大化。政府还可以对出台的农业政策进行评估，调查农民对政策的满意度，评估政策的实施效果是否有失实效，关注农民的需求，使农民了解国家出台的政策，深入理解政策实施的目的，使政策得以深入贯彻，让政策起到激励农民的作用。

3.2 农业政策引导农村经济发展

随着国家改革开放，城市经济进入高速发展阶段，城乡经济在发展中差距逐渐拉大，大量农村人才涌入城市，这一现象不利于农村经济稳定发展。为遏制这一现象，国家出台农业政策，通过取消多项税费，为农村农业吸引资金进行引流，吸引企业家进入农村投资办厂，或依靠农村特有资源开展乡村旅游。政府机关通过制定补贴优惠政策，挽回农村劳动力，做到从多方面为农村劳动力提供就业机会，使劳动力回流。同时，农业政策对投资也有一定导向作用，积极加大招商引资力度，对农村的特有优势资源进行合理规划，以推动农村经济发展[8-9]。

在现代农业发展中，农业政策起到引导作用。在农业政策颁布之后，对目标群体进行持续关注，引导农民生产行为的发生，调控各种利益关系、公平分配社会资源，让政策体系内部进行互动，提升整合力度。同时规范农村经营管理结构，落实经营管理工作，提升管理效率和质量，投入财政支持，吸引更多的高科技人才投入到农业科技创新中去，提高农业科技水平，促进农村一二三产业的融合，使得农村产业结构优化升级，农村公共资源得到改善，增大农业的竞争力。乡村通过现代化技术创新工业生产方式，不仅可以提高农业生产效率，同时还能增强农产品销售的竞争优势，全面提升农民收入和农业效益。通过农业与工业贸易紧密衔接，产量与销量融为一体，形成了多功能产业体系和多元化产业结构，有效促进农业经济平稳发展[10]。农业政策还可以根据农产品市场的粮食价格走向和特点，对农产品市场进行间接调控，使农产品价格处于平衡状态，实现农产品市场的可持续发展。

3.3 农业政策协调农村经济发展

在农村经济发展过程中，会遇到各种各样的问题，各种利益关系和矛盾也随之浮现，要解决这些问题，就要依靠农业政策的出台，需要政策来制定市场的基本规范，规定处理关系的基本原则，因而农业政策也为现代农业的发展起到了协调作用。农村的整体发展，需要发挥农业政策在其中的引导协调作用，实现农村资源的合理分配，提高农村资源的利用效率，为农民营造良好的生产环境。农业经济管理部门也要逐步完善规范化、制度化的财政投入机制，以全面加快农业经济发展[11]。

农业政策的出台，可以改善农村的生活环境，加强对农村土地资源的整合力度，提高农民的生产效率。在农业政策的内部，各项政策也存在相互共生、相互依存的情况，不同时期颁布的政策是针对当时问题的解决办法，随着时间的推移，一些原本协调的农业政策也会出现相互矛盾的情况，这就需要政策不断跟进，及时作出调整，而这也是政策时效性的一种体现。为此，在制定农业经济管理措施时，应充分发挥当地的农业优势，协调并进，全面促进农业发展[12]，要站在全局的角度，结合实际发展情况，制定协调和谐可持续发展的农业农村政策体系。

4 结语

农业作为国家的第一产业，在国家的发展中有着举足轻重的地位，农业的稳定是国家经济发展的前提，而农业政策在其中的重要性不言而喻。我国在出台农业政策时，应立足于基本国情，激发农业生产活力，提高农业生产效率，促进农村经济持续健康发展，助推农业农村现代化发展。 总而言之，国家应高度重视农业政策在农业发展中的推动作用，并结合实际情况，制定及时、有效的农业政策，不断完善农业政策体系。在确保粮食安全、食品安全的前提下，对农村在农产品方面进行扶持工作，调动农民生产经营的积极性。完善农产品的保险制度，提高农民的抗风险能力，实现金融支农，不断加大对“三农”方面的财政投入，深化改革农村金融政策体系，创新农村信贷产品及服务，对特色重点项目给予资金扶持，从而有效地推动农村金融快速发展。

随着时代的变化，应鼓励农民的经营方向向家庭农场转变，建立农民专业合作社，让更多的农民融入现代农业，加入到现代农业的先进体系中。这些都离不开农业政策支持，所以本研究结合我国农村的发展情况，进一步完善农业政策，助力乡村振兴。