水利水电工程三标一体化管理体系研究与实践

张月梅

山东省滨州市沾化区自来水管理中心 山东 滨州 256800

引言

当前，水利水电工程认证工作的重要性日渐明显，诸多组织都已经建立了三标管理体系，三标管理即为质量管理体系、环境管理体系以及职业健康安全管理体系，将其进行融合即为三标一体化管理体系。三标管理体系既可以的确保工程管理更加科学化与合理化，并且还可以很好的实现保护环境和群众健康等目标，对各类风险控制都有着一定的帮助。

1 水利水电工程实施三标一体化管理的意义与必要性

1.1 意义

水利水电工程实行三标一体化管理可以降低管理与认证费用，有利于促进认证工作顺利开展。另外，还可以进一步强化管理效率，整个过程都可以将工作融合到一起，既可以明确相关方的工作职责，还可以使流程更加顺利。三标一体化管理的落实能够将以往没有联系的部门进行整合，这对于拓展思路有着一定的帮助，最为重要的是可以实现优势互补。例如在单件事件与问题处理中，可以从多层面来进行细致分析，然后在提出一个更加完善的解决方案，这样的处理方式会更加科学且到位。

1.2 必要性

首先在水利水电的工程施工阶段，很多时候都仅编制了质量计划，并没有实行三标一体化管理体系，以往传统的标准模式没有全面体现出需要做什么、什么时间做什么以及该怎样做，等等，管理流程与作业流程的设定缺少合理性，进而造成质量计划的可操作相对较差且覆盖面狭窄，难以满足水利水电工程的施工管理要求。

其次即为水利水电工程实施三标一体化管理可以很好地满足和顺应市场实际需求。目前，社会各界都开始重视水利水电工程建设质量，不仅要实现达标创优，还需要重视环境与安全，在这些外部条件的影响下，需要有一个高效的管理系统来作为支撑，而三标一体化管理就可以实现这一目标[1]。

最后即为是提升内部管理的迫切需要。水利水电工程建设的专业性较强，不仅要确保工程项目有效运行，还需要确保工程整体施工质量，这样就对管理工作提出了更高的要求，以往传统的工程管理质量计划已经难以满足当前使用管理要求，所以，需要借助三标一体化管理体系的构建来强化工程项目内部管理效率。

2 分析水利水电工程项目管理存在的常见问题

2.1 管理粗放且适应性较差

水利水电工程主要是在野外进行施工，由于项目管理人员的综合素质普遍较低，进而导致工程项目管理始终都较为粗放。核心表现即为对施工工艺的要求较低、细节处理不到位以及管理很多时候都是以经验为主，长此以往，不仅会导致管理水平难以提升，同时还会影响到水利水电工程发展[2]。另外，针对适应性较差这一问题来讲，诸多施工企业都构建了相应的管理体系，但过于强调原则，忽视了指导工作。在这一背景下，所构建的管理模式就会缺少灵活性，也不能快速发现项目建设出现的问题与相应变化。

2.2 管理效率低及职责划分不合理

水利水电工程项目传统的管理流程较为复杂且烦琐，即便是一个简单的施工流程都需要经过多个部门才可以落实，这样不仅会降低管理效率，并且还会影响到管理工作人员的积极性与主动性，甚至出现人人管理但却的人人都管不了的现象。另外，针对工程项目管理职责划分不合理这一问题来讲，相关管理机构设置没有进行科学总结，基本上都是由项目经理的个人经验来决定，因存在个人素质的限制影响，导致管理职责划分始终都较为低效[3]。

2.3 缺乏环境保护与职业健康安全内容

水利水电工程很多时候都是在野外进行，甚至部分施工项目都是在经济不发达区域，因为各项政策落实的不到位以及与环境保护缺少重视，这样就容易对生态环境带来破坏。此外，在职业健全安全管理中，通常都只对安全进行管理，并没有关注职业健康，例如劳动保护与施工阶段的安全保障都没有得到全面落实[4]。

3 分析三标管理体系的建立过程与整合要点

3.1 三标管理体系建立过程

为了更好地整理与合并质量、环境和职业健康安全管理体系，应找出三标体系中的联系和不同，然后在分析和探索整合模式，保障三个管理体系的作用可以全面发挥。三标一体化管理体系的构建流程即为：前期准备-编写整合型文件-体系试运行-体系相关培训-内部审核-外部审核-取证。

3.2 三标管理体系的整合要点

3.2.1 确定体系组织机构。三标一体化整合工作较为复杂，针对水利水电工程发展来讲，需要在内部构建一个完善的组织机构，这样才可以很好地对三标一体化管理进行统筹规划与监督。例如某水利水电工程建设企业构建了一个以总经理为核心的三标管理体系组织机构，依照职能与责任划分情况来将综合管理部门设定成为三标管理体系的归口管理部门，其主要是在到企业统筹与监督背景下实施三标管理工作，如质量管理体系的责任部门为技术部。

3.2.2 标准要素的整合。在整合三标管理的体系的过程中，因素的组合十分关键，在过程中需要始终遵循“相同兼并、类似交融、不同独立”的原则观念，即为对一些近似的要素进行融合，而不同要素则需要保持独立。另外，还需要将质量管理视为重点内容，将职业健康安全与环境管理在内的要素来依照质量管理体系进行融合[5]。

4 阐述三标一体化管理体系在水利水电工程中的实践运用对策

4.1 提升工程质量

在水利水电工程项目发展阶段，管理工作是关键内容，在过程中将三标一体化管理体系融入其中可以全面提升工程项目整体质量。其一三标一体化管理体系在初期运用阶段，可以很好对改良工程项目，问题应对上的效果也较为明显，不仅可以保障每一个环节都不出现混乱现象，还可以全面提升管理工作的有效性；其二即为三标一体化管理体系可以借助各种积极手段来进行管控，如依照工程项目实际情况来有针对性的处理各类问题，既可以杜绝工程质量隐患问题，还可以进一步促进工程项目快速发展；其三即为三标一体化管理体系在融入水利水电工程项目建设的过程中，十分关注持续性内容，会根据工程项目不同时间段的工作特点与要求来完成建设指标，使工程项目建设可以走向持续发展道路[6]。

4.2 降低成本

近年来，水利水电行业呈现出了快速发展态势，为确保三标一体化管理在融入工程项目中取得良好的成效，需要从降低成本角度出发。三标一体化管理体系在把控成本方面的作用相对明显，可以对成本因素进行细致且全面分析。例如其可以依照水利水电工程规模与规划以及未来发展等内容做出一个科学分析，还能够获得诸多科学依据，同时三标一体化管理体系在降低成本的基础上，可以对不同要素的融合进行把控，如标准要素在整合阶段需要遵循“相同合并、相近融合、相异独立”原则[7]。在过程中需要以质量管理体系为重点，然后在随之将环境与职业健康安全要素依照质量管理要素的次序来进行融合，例如可以依照职责划分与真实情况来确定相关体系的主管部门为质量安全部，然后其他职责需要在企业领导和部署下实施三标一体化管理体系的相关工作。这种方式不仅可以很好的降低成本，还可以确保水利水电工程项目实现可持续发展。

如某水利水电工程项目的投标测算成本费用比例为2∶6∶2（人工：材料：设备），因为设备成本在总成本中的占比相对较高，所以，需要加强对其管理的有效性。这一水利水电工程主要为混凝土蜗壳，去承受水头较大，对施工技术的要求相对较高，应加入科技创新管理流程，这样才可以确保施工技术更加有效[8]。在过程中人工砂石料生产与混凝土生产以及混凝土浇筑都有先后顺序和流程，如果简单组合，不仅容易导致管理流程过长，还会降低管理效率。因为砂石料生产地与主体施工区域的距离相对较远，管理跨度相对较大，在这一基础上就需要调整管理流程，人工砂石骨料生产有成本料仓，能够满足一周的施工需求，所以，可以单列管理流程，另外，混凝土浇筑的要求即为从拌制到浇筑振捣完成需要4个小时，整个过程会牵扯到诸多部门与工区，在这一基础上需要将将混凝土拌制、水平运输、垂直运输、振捣流程之间的相互协调单独提炼为一个流程，这样就可以确保混凝土施工作业形成一条龙的管理流程。

4.3 强化环境与职业健康安全管理水平

三标一体化管理体系在水利水电工程中的融入可以取得良好的成效，如可以强化环境与职业健康安全管理水平。针对水利水电的工程项目来讲，环境管理与职业健康安全管理是关键要点，因此，需要在工程项目建设与运营阶段强化惠民力度，确保周边群众可以更好地生活，并且促进生态环境的提升。另外，三标一体化管理体系还需要从多个层面和角度出发，完善管理内涵，将质量与环境以及职业健康安全管理视为管理体系的依据，在过程中可以借助解析3个标准的区别和联系来细致分析整合理论与融合点，同时还需要关注三个管理体系的不同功能，通过对三标一体化管理体系的运用来促进水利水电工程项目发展。

因为诸多水利水电工程项目在施工管理中都忽视了对环境的保护，进而导致施工单位在环境影响因素识别方面的能力相对较差。针对水利水电工程建设实践来讲，可以类比安全管理中的危险源识别并参考管理科学书籍来是被环境因素。针对环境因素识别步骤来讲，为以下几点：①确定生产与活动过程；②是被活动与生产阶段可能会对环境带来的影响；③对已经识别的环境因素进行评价，以此来确定主要环境因素。针对环境因素识别过程来讲，需要考量三种状态（正常状态、异常状态、紧急状态）、三种时态（过去、现在、未来）以及六种类型（对水体排放、对大气排放、土地污染、固体废弃物的处置、能源资源的消耗、地方性环境问）。

针对人工砂石生产阶段的污水排放来讲，以下主要讲述其对环境因素影响的识别过程：水利水电工程建设施工主要是运用了湿度式治沙工艺的方式来进行生产，工艺流程即为主要的工艺流程为粗碎－一次筛分－中碎－二次筛分－棒磨制砂－三次筛分。依照生产工艺流程来讲，生产用水主要是在以下3个车间中，即为一次筛分车间、三次筛分车间和棒磨制砂车间。在对现场进行调查对比中发现，一次筛分车间所产生的废水主要为黄色，在对其进行烘干摩细处理以后，发现其中的成分主要为泥和少量砂，三次筛分车间所产生的废水主要为灰白色，在对其进行取样分析之后，其中成本主要为石粉，这一材料具有较强的使用价值，可以将石粉融入砂内来调节细度模数。另外，也可以在排放通道内增加沉淀池来进行缓冲处理，以免污水排放量过大而对生态环境带来影响。

5 结束语

结合全文，在水利水电工程项目管理工作中，强化管理质量和管理效率十分重要，在过程中可以构建三标一体化管理体系，融入质量管理与环境管理以及职业健康管理体系，这样的管理模式既可以强化水利水电工程质量，还可以降低工程建设成本支出，最为重要的是有利于提升环境与职业健康安全管理的有效性，长此以往，则可以促进水利水电工程实现可持续发展。