秘鲁政坛更迭加剧社会动荡

张芯瑜　张裕栋

2022年12月11日，在秘鲁首都利马，被罢免总统卡斯蒂略的支持者举行示威，要求新总统博卢阿特辞职，提前举行大选。

2022年12月7日，秘鲁左翼政党总统佩德罗·卡斯蒂略在宣布解散国会后随即遭国会弹劾罢免，并被警方拘押，其为期17个月的短暂总统任期戛然而止。同日，副总统迪娜·博卢阿特宣誓就职，成为该国第一位女总统。此后，秘鲁多地爆发支持卡斯蒂略的抗议浪潮，群众游行和政府镇压的暴力程度均在上升，已造成多人伤亡。近年来，秘鲁总统频繁换人，此次政坛更迭更加剧了该国的社会动荡。

卡斯蒂略被弹劾下台始末

卡斯蒂略出身于秘鲁北部山区的农民家庭，曾长期担任乡村教师。他因领导2017年全国教师大罢工赢得声望，开始从政。2021年，卡斯蒂略作为左翼政党自由秘鲁党候选人，在总统选举第二轮中以微弱优势击败人民力量党候选人藤森庆子，出任秘鲁总统。

然而，上任一年多以来，卡斯蒂略的执政之路充满坎坷。一是秘鲁政府一直深陷混乱状态，政策执行难度大。就职以来，卡斯蒂略已四次改组内阁，更换过60多名涉及重要国计民生领域的部长。政府内阁成员频繁变动不利于政策制定的连续性，再加上秘鲁通货膨胀加剧、国会掣肘、卡斯蒂略本人缺乏政治经验等，卡斯蒂略政府政策的执行遇到严重阻力。二是国会反对派力量强大，秘鲁“府院之争”激烈。自上任以来，卡斯蒂略及其家人已多次被国会指控涉及腐败和权钱交易，其本人已两次遭到来自国会的弹劾，领导人形象受损。三是卡斯蒂略总统缺少党派支持。卡斯蒂略在2021年大选前七个月才加入自由秘鲁党，在党内缺乏影响力。就任总统后，卡斯蒂略多次强调自身的领导地位，表现出对党派的离心倾向。执政党也以“政策与竞选承诺不一致”“未能实现党的目标”为由对其进行指责。2022年6月，卡斯蒂略脱离自由秘鲁党，以独立人士身份执政，其支持力量大为削弱。

深陷执政危机的卡斯蒂略明白总统之位难保，2022年12月7日，就在国会即将按照原定的弹劾审判程序开始辩论的几小时前，卡斯蒂略突然发表紧急电视讲话，宣布即刻实施全国宵禁，解散国会，成立特殊紧急政府。卡斯蒂略孤注一掷的“政治自救”，在国内掀起轩然大波。内阁总理与九名部长辞职抗议，其竞选搭档、第一副总统迪娜·博卢阿特和宪法法院表示卡斯蒂略此举是“企图政变”、阻挠弹劾程序，军方和警察部门也发表声明，直指卡斯蒂略违反宪法。卡斯蒂略随即被国会以“道德无能”为由弹劾下台，时任副总统博卢阿特接任总统。

从政治运行层面看，卡斯蒂略在国会投票前将其强力解散是一场剧烈的“政治地震”。在这种情况下，军队的支持是总统压倒国会的重要砝码，秘鲁前总统阿尔韦托·藤森和马丁·比斯卡拉曾采取类似行动。然而，作为“政治素人”的卡斯蒂略，既缺乏政治经验又缺乏政治资源，其自杀性政治自救的行为并未得到军方支持，解散国会的做法也容易导致一些失去权力的政治友军倒戈。一些分析者认为，如果卡斯蒂略不宣布解散国会，国会将无法投出足以让卡斯蒂略解职的87张赞成票；但卡斯蒂略宣布解散国会后，国会在紧急会议上对其弹劾动议投出了101张赞成票，是上次弹劾赞成票的两倍左右。

“府院之争”由来已久

事实上，作为秘鲁总统，卡斯蒂略既不是第一位长期受国会掣肘者，也不是第一位被国会以“道德无能”为由罢免者，更不是第一位试图强力解散国会者。2016年上任的库琴斯基在受到国会就“贪腐”指控发起的弹劾后，于2018年匆匆下台。接任的比斯卡拉在军队支持下解散国会后，又于2020年被国会以“道德无能”为由弹劾下台。不久，继任者梅里诺成为前总统支持者的泄愤对象，最终梅里诺不堪重负而卸任，议员萨加斯蒂上任。秘鲁在2020年曾出现一周内连换三名总统的罕见情况。

秘鲁国会与总统长期的对立关系很大程度上归因于其一院制的特殊政体。为了通过彻底削弱议会权力来加强总统权力，秘鲁前总统藤森政府在其任上（1993年）制定和颁布新宪法，确立了该政体。但这一政治制度若要真正贯彻，需依赖总统的执政业绩。当总统政绩不佳、国家经济下行产生对新政治势力的需求时，一院制反而有利于反对势力迅速控制立法机关，进而造成“府院之争”。

秘鲁国会滥用“道德无能”指控造成总统职位空缺，已被包括美洲人权委员会在内的许多国际组织和专家学者批评。这一政治决议，与该国政治中频繁使用的“宪法起诉”等一样，缺乏明确客观定义。此类政治决议的滥用对秘鲁国家治理能力造成了严重负面影响，民众对政府及政治体制表现出高度不信任。根据《2021年拉美晴雨表》报告，2021年秘魯民众对政治体制的支持率仅为50%，在被统计的20个拉美国家中排名倒数第三。

政局震荡余波未平

面对秘鲁当前发生的政治危机，世界各国态度不一。哥伦比亚、墨西哥、阿根廷和玻利维亚四个拉美左翼国家发表联合公报，表示对卡斯蒂略的支持，不承认博卢阿特新政府。他们认为，卡斯蒂略是国会反民主行为的受害者，呼吁尊重人民选举结果。墨西哥反应尤为积极，如2019年处理玻利维亚政治危机一般，墨西哥提出为卡斯蒂略提供政治庇护，此举导致墨西哥驻秘鲁大使被要求限期离境。而美国和英国则相继承认了秘鲁新政府。

卡斯蒂略被国会罢免并被警方逮捕后，秘鲁国内爆发了游行示威，要求释放卡斯蒂略、博卢阿特政府下台并重新举行大选。卡斯蒂略总统的支持者以及一些独立媒体认为，卡斯蒂略被国会罢免并逮捕，是该国右翼政府机构以及反对者们发动的“政变”，背后有秘鲁国会右翼势力、甚至美国的身影。博卢阿特政府就职后呼吁民众保持冷静，并宣布国家进入紧急状态。面对民众抗议压力，博卢阿特已向国会建议提前举行大选。

不得不指出，博卢阿特接任秘鲁总统并非意味着秘鲁政治危机的结束。同样退出自由秘鲁党、作为独立人士执政的博卢阿特，在政府中也缺乏政党支持，在国会中仍然需要应对以藤森庆子为首的强大的右翼政治势力。因此，尽快组建基础广泛的内阁、凝聚左右政党共识、恢复社会经济稳定，是博卢阿特确保任期顺利完成的关键。

秘鲁国内积重难返的制度困境、积弊已久的政治腐败与日趋严重的社会撕裂，就像是威胁该国政坛稳定的“定时炸弹”，国家要实现长治久安仍有很长的路要走。