“双减”政策下小学体育课后延时服务问题与对策

张娜 成都大学

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“意见”），以减轻学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）。近五年，我国青少年体质健康水平总体有所改善，但还存在一些问题：学生耐力、力量、速度素质下降，超重肥胖、视力不良、姿态不正等现象。在双减政策下，学生体质健康水平要优于“双减”政策实施前的学生[1]。课后延时服务作为落实“双减”政策的重要手段，在全国各省市取得了一些显著成果。体育课后延时服务作为课后延时服务的重要部分，提升体育课后延时服务的质量是提高教育质量的重要一环。

一、小学体育课后延时服务存在的问题

（一）校内教学资源不足成为制约课后延时体育服务发展的主要因素

小学体育课后延时服务教学资源主要包括教学场地、器材设施、师资力量等[2]。城镇和乡村的器材和场地的标准不同，乡村的场地和器材标准均低于城镇。在《小学生体育器材设备配备标准》中存在部分器材使用较少或根本未使用的情况，对于相应的器材在体育课后延时服务过程中如何有效地使用值得深思。当前，大部分学校的课后延时体育服务由学校体育教师承担[3]，现有的在职体育教师具有一定的教学素养和能力，对于体育课后延时服务的上课质量有一定的保障。按照相关统计网站数据显示，中国中小学体育教师数量维持在60余万左右，其中最为缺乏的学科教师就是体育教师[4]。虽然我国以平均每年新增体育教师2万人的幅度增长[5]，但是数量仍然存在着巨大的缺口。活动场地，器材设备利用不均衡，师资队伍缺口大等问题是影响体育课后延时服务高效发展的突出问题。

（二）教学各要素不完善，抑制体育课后延时服务的均衡发展

我国体育课后延时服务起步较晚，近几年得到大力地发展，但是相较于其他国家，我国的体育课后延时服务仍然存在着一定的差距。体育课后延时服务的内容丰富度不够，课程可选择性较少，且受到师资力量、气候条件、场地器材设施等条件的制约[6]，乡村学校较城镇学校可实施的内容又有所减少。我国属于多民族国家，在体育课后延时服务中应适当加入具有中国特色的体育项目，但是当前的体育课后延时服务中缺乏民族传统体育元素[7]。科学有效的评价机制的缺失，造成责任不落实、措施不到位、评价主体单一、评价方式固化、重结果评价轻过程评价等[8]，直接影响了小学生参与体育课后延时服务的内在动力。校园安全历来是家长最关注的问题，交通安全、食品安全、卫生安全等问题牵动着家长的心。体育课后延时服务因为其特殊性，需要在室外和器材辅助进行相应活动，存在着一定的危险性，保障体育教学安全性是教学课程中最重要的部分[2]，很多学校在运动安全保障机制方面并没有设定较为完善的制度[4]，且学生对于运动规则认知、自我安全意识和根据安全操作流程使用器械稍有欠缺。

（三）支持手段有限，阻碍体育课后延时服务的高效全面发展

“双减”背景下进行体育课后延时服务，涉及服务资金、场地器材、师资队伍、质量评估、服务监管等方方面面，点多面广线长，实施难度较大，且不同省市对课后延时服务的落实情况各有千秋。社会教育资源城乡之间存在差异性，体育课后延时服务的发展不均衡。欠缺体育课后延时服务相关的政策法律法规，国家层面、省市层面导向性的政策和法律法规，以及校方层面的实操性实施细则基本处于空白[8]。课后顶层设计和规划尚需完善；社会参与力量有限，缺乏有力的组织机构和研究机构的支持。体育培训机构和学校融合发展存在缺乏配套政策、职权分配不清晰的问题，由机构参与的体育课后延时服务中存在责任主体不清晰、边界模糊等问题，影响了体育课后延时服务的支持水平。部分与学校协办课后体育服务的社会机构存在教练员信息公示不完整、无相关资格证明、服务预收费远超3个月、强制扣费等违规行为。根据教育在线调查的数据显示，家长对于学生参与体育课后延时服务有一定的接受度，但是落实情况并不理想，仅21%的家长希望孩子参与体育锻炼，家长对于孩子参与体育课后延时服务占比少于参与其他类型的延时服务。在体育课后延时服务过程中，学校和家长之间的交流合作表面化、形式化，缺乏家校社长效工作机制。

二、小学体育课后延时服务存在问题的对策

（一）增加学校教学资源，为提升体育课后教学质量提供主体保障

场地和器材作为体育课后延时服务的基础。首先，要充分且合理的利用学校现有的体育活动场地和运动器材，杜绝器材使用不合理，场地利用不规范的现象。对于场地器材不足的小学，可以针对性地进行一些对于场地和器材要求较低的项目，如韵律操、武术、健美操等只需在一个较为宽阔的空地即可进行的项目。其次，可借助校外的公共场所或体育培训机构中闲置的场地，器材等进行资源的整合利用和共享，拓宽学生体育课后延时服务的活动范围。

为改变体育课后延时服务师资匮乏的局面，应倡导多元主体支持，从而提升体育课后延时服务的吸引力。第一，对于学校的体育教师，一方面提升教师的职业认同、荣誉感和责任感，另一方面针对授课体育课后延时服务的教师提高薪资待遇，在学校的职称考评、绩效考察中加入授课体育课后延时服务的考量。第二，可以招标校外体育培训机构，选择有一定师资基础，口碑的机构。在招标成功后成立专门的体育延时服务小组负责聘请和管理工作。第三，可以同高校建立合作，建立定点实习单位，引进体育专业的本科生和研究生进行体育课后延时服务。第四，积极探索不同领域的专业人才担任体育教师，可以引进退休运动员、体育特长生、体育社会指导员等具有一定的体育授课能力的人群进行师资的补充。

（二）丰富教学各要素，为提升体育课后教学质量提供系统规划

小学体育课后延时服务的授课内容大多是体适能、篮足排、操化类等多样的单个项目。执教者在进行体育课后延时服务前，根据所授的学生进行学情分析，了解学生的身体状况以及身体发育情况，针对性的撰写以学期为单位的总体教学计划以及以月和周为单位的教学计划，针对于小学生的身体发育制定科学的教学内容。学校层面对于教师的教案进行定期的审查和研究判断其教学内容的可操作性、有效性、规范性。教学内容的制定是整个体育课后延时服务的重中之重，可靠有效的教学内容有利于提升体育课后教学服务的质量，让教师教有所依，学生学有所获。在现有的较为成熟的体育课后延时服务的课程中，根据学校和地域发展具有学校特色的体育课后延时服务项目，依据现有的学校教育资源和教师的专业方向和擅长体育项目因地制宜的开发和创新体育课后延时服务的活动项目，引入传统民族体育项目，丰富体育课后延时服务的内容。

“评”更应该作为学生的学习活动，成为促进学生终身发展、学校可持续发展的工具或手段。“双减”政策要求课后延时服务要提高质量，体育教学评价是检测其质量的标尺，要坚持主观评价与客观标准相结合。在体育延时服务后需要了解学生的学习状态和学习掌握情况，应采取全面的体育课后延时服务评价体系。首先，以形成性评价，过程性评价，终结性评价三种评价结合对学生的体育课后延时服务进行评价，评价需要针对与个体差异进行增值性评价，激励学生自主参与学习以及展示出学生在课后体育延时服务中的进步空间，提升学生的自信心，增加学生参与体育课后延时服务的动力，在体育课后延时服务中感受到运动的快乐。其次，在评价主体方面，吸纳包括学生，家长，学校在内的评价主体，建设三位一体的评价体系。建设以学生为主的学生团队，在团队内积极分享体育延时服务的想法，吸纳更多的学生积极主动的对所上的体育延时服务进行评价；在体育延时服务后组织负责人对家长进行实地家访，电话微信线上家访，定期家长会等，对家长的想法进行反馈总结；在学校以年级和体育延时服务项目为单位，积极探讨交流，相互评价，提升自身的教学素质，提高体育延时服务的质量。“双减”工作需要家校社共同参与、相互支持、共同协作。

校园安全是课后延时服务得以顺利开展的重要保障，校园安全需要学校各部门通力合作。学校政策方面，责任到人，学校的卫生室在进行课后延时服务的过程中需要保证卫生室里有专业的医师值班，可以对体育课后延时服务中发生的突发受伤情况迅速地做出反应和处理。授课教师在每节课上都需要对安全进行强调，对于学生的推搡行为及时的制止以及处理。学校要定期组织学生学习相关的安全知识和应对方法讲座或活动，提高学生的安全意识。对于体育课后延时服务的器材进行定期的检查和更换，减少因器材老旧存在的安全隐患。对于校内外人员的进出，学校安保人员要严格按照学校制度进行检查。

（三）完善支持手段，为提升体育课后延时服务提供全面技术支撑

政府需健全体育课后延时服务相关的法律法规，提供法制保障，使体育课后延时服务做到真正的有法可循，有法可依；提高财政支持力度，特别是经济欠发达、教育资源较少的地区进行一定的倾斜，弥补学生体育课后延时服务差距，提高公平性，完善经费保障制度；建立完善的监管机制，对于体育课后延时服务的开展各流程、教学安全、教学成果、学生家长满意程度、授课者教学水平质量等进行评估和检查；建立责任落实机制，做到责任到人；完善安全防控机制，对于体育课后延时服务的各个环节都进行严格的安全管控，减少学生在体育延时服务整个过程中可能出现的安全隐患，且制定高效的安全应对措施。

《意见》明确指出：“减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。”学校增加体育锻炼的重视程度，提升校园体育文化氛围，增加学生对于体育锻炼的兴趣，从而提高学生参与体育课后延时服务的学习质量；在实施国家政策的前提下，充分考虑学校的实际情况，对于政策的实施根据学校的承载力进行。考虑学生的差异化需求、身体发展状况、学校现有资源、教师专业等方面制定相关的体育课后延时服务的项目；城镇学校和乡村小学建立合作，对于体育课后延时服务进行多形式的在线课程资源共享；配备体育课后延时服务的安全体系，集监督，管理、责任一体，对于体育课后延时服务中存在的安全隐患问题有一个系统的检查，降低安全隐患；对于体育课后延时服务的相关信息公开化，使政府、社会、家长对于学校进行的体育提后延时服务有一定的了解，提升学校体育课后延时的公信力。

建立校内外联合机制，增强社会力量的参与性。鼓励社会公益性企业、个人志愿者、企业范围投入体育课后延时服务中，并且向体育课后延时服务发展资源不足的地区或学校进行一定的倾斜，根据参与度，给予一定的荣誉表彰。体育培训机构应增加自身管理服务水平，与学校建立长期友好合作关系。建立良好的家校社沟通使家长更好地履行亲子教育责任，并使不同的责任主体之间协调配合、紧密衔接。

三、结语

体育课后延时服务作为双减政策落实的重要内容之一，应优化教学资源，发挥政府、社会、家庭等多个方面的综合效应，对体育课后延时服务的目标、内容、评价、安全等各要素进行整合，使体育课后延时服务成为推进“双减”政策落实的有力部分，促进学生的健康发展。