“五社联动”机制下社区志愿服务创新发展的思考

☉ 姚韦伟

社区志愿服务在基层治理体系中发挥着重要作用，是城乡基层社会治理的重要一环，是社区治理创新的有效形式。推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”联动服务，既是贯彻中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设要求的必然举措，也是发挥社会力量在基层治理中协同作用的有效路径，同时也为社区志愿服务创新发展提供了难得机遇。2020年以来，湖北省作为“五社联动”典型实践地区，不断深化“五社联动”机制建设，积极探索社区志愿服务助力基层治理长效机制，推动形成共建共治共享新格局。

培育壮大社区志愿服务力量，推动“五社联动”机制落实落地

社区志愿服务力量在疫情防控和疫后重振中发挥了积极作用，是“五社联动”机制的主体之一。在2020年的新冠肺炎疫情防控斗争中，湖北省各地社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”力量在抗击疫情的过程中发挥了重要作用，其中120多万名志愿者参与社区人员摸排、小区值守、环境消毒、关爱保障等工作，为武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性胜利作出了积极贡献。疫情转入常态化新阶段后，一方面，湖北将新冠肺炎疫情阻击战期间党员干部下沉社区的做法常态化，全面推行机关企事业单位党组织和党员干部“双报到”制度，全省100余万名党员干部参与下沉社区工作，社区治理和志愿服务力量得到极大增强；另一方面，省委省政府高度重视志愿服务工作，出台《关于深化新时代志愿服务工作 助力基层社会治理的意见》，统筹推进社区志愿服务创新发展。这些疫情防控和疫后重振的实践，催生了“五社联动”机制。湖北省民政厅将社区志愿者、社会慈善资源作为独立要素，明确纳入新一阶段的社区治理框架体系，将“三社联动”升级为“五社联动”，先后出台了《湖北省城乡社区“五社联动”工作指引》《关于创新“五社联动”机制 提升社区效能的意见》，从顶层设计的高度推动“五社联动”在全省落实落地。

社区志愿服务力量具有广泛群众基础和独特优势，为“五社联动”机制落实落地提供了重要依托。社区志愿者根植于社区，了解社区居民和社区发展的需求。社区志愿服务组织由社区志愿者自发组成。二者都是社区本土力量，无论是在疫情防控等紧急状态下还是在日常生活中，都已成为社区“两委”可以依靠的力量。“五社联动”是以党建为引领，以居民需求为导向，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作专业人才为支撑，以社区志愿服务队伍为依托，以社会慈善资源为助推的新型社区治理机制。推动“五社联动”机制落地社区，既需要社区“两委”加强组织领导、社会工作者充分发挥专业优势，也需要社区志愿服务力量的积极参与，发挥好依托作用。在社区“两委”的指导下，由社会工作者组织对社区志愿服务力量开展专业培训，增强其自我发展和服务居民的能力，主动融入和积极助力基层社会治理，这是“五社联动”机制在社区落地实施的重要路径。

积极运用“五社联动”机制，助力社区志愿服务提质增效

促进社区志愿者要素与其他要素联动，为社区志愿服务发展开辟广阔空间。社区志愿者要素是“五社”的新增要素之一，与其他要素具有天然联系，可以进行良好互动。一是社区志愿者与社区“两委”、社区工作者的联动。社区承担了大量事务性行政工作，在提供社会服务方面急需社区志愿者帮助。而社区志愿者也需要社区“两委”和社区工作者为其提供指导和支持，以获得更多的资源支持和活动保障。二是社区志愿者与社区社会组织的联动。社区社会组织是“五社联动”的载体，其开展活动、服务居民都需要社区志愿者参与；而社区志愿者要发挥作用，也离不开社区社会组织的支持，依托团队的力量才能凝聚人气、实施项目、打造品牌。三是社区志愿者与社会工作者的联动。社会工作者虽然具有较强的专业知识和方法，但人数有限，也需与社区志愿者协作，组成服务团队，共同服务居民。在“五社联动”的机制下，既要发挥社会工作者在开展志愿服务培训、链接公益慈善资源等方面的优势，又要发挥社区志愿者的人力资源优势和社会化动员专长，实现优势互助，形成工作合力。四是社区志愿者与社会慈善资源的联动。制约社区志愿服务可持续发展的因素之一，就是欠缺经费保障。而通过链接、利用社会慈善资源，可以有效拓展志愿服务的资金来源。

探索“慈善+社工+志愿”融合机制，为社区志愿服务发展注入强劲动力。长期以来，社区志愿服务的参与者主要是社区里的老年群体，如退休人员、老党员等。服务内容主要为巡逻、清洁家园、理发义诊等，且多集中在节假日。社区志愿服务存在参与主体和服务内容单一、常态化开展不够等问题。在“五社联动”的框架下，将慈善、社工、志愿三者有机融合，引导社区与具有公开募捐资格的慈善组织合作，创建社区公益基金，由社会工作者协助社区“两委”设计公益项目并开展募集活动，引导社区志愿者实施公益项目或直接资助开展志愿服务积分管理，用公益项目实施的成效来吸引更多的社区居民参与募集活动，既可以弥补社区志愿服务经费保障的不足，又可以提升社区志愿服务的项目化、专业化水平。2022年，湖北省民政厅积极链接腾讯公益慈善基金会、中华慈善总会资金，在全省102个乡镇（街道）实施“五社联动”项目，创建社区公益基金，发挥社会工作的专业优势，培育社区志愿服务组织，实施社区志愿服务项目，引导各地运用“五社联动”机制，助力新时代文明实践志愿服务提质增效。

大力促进社区志愿服务常态化，发动居民群众共同缔造幸福生活

积极推动党员下沉项目化、品牌化，引导居民群众共建美好家园。党员干部下沉社区，一方面增强了社区工作力量，扩宽了社区可利用的资源；另一方面发挥了示范带动作用，弘扬了新风正气。因此，在深化“五社联动”机制的过程中，要在社区“两委”的指导下，充分发挥下沉党员干部的特长，撬动其背后的深层资源，共同服务社区居民。武汉市武昌区江零社区将社区亟需做、下沉党员适合做的工作事项分为组织领导型、专业技能型、应急突击型和普遍适用型四个大类，组织下沉党员结合各自优势特长，认领社区工作岗位、参与社区协商议事、开展社区志愿服务活动，引导下沉党员从自身做起、从小事做起、为社区治理贡献力量。

大力推行社区志愿服务积分管理，调动居民群众参与社区治理与服务的积极性。志愿服务积分管理是一种促进社区志愿者参与社区志愿服务的激励机制，以精神鼓励为主、物质奖励为辅，主要目的是充分激发居民群众参与社区公共事务和公益事业的内生动力，增强社区凝聚力和归属感。在“五社联动”机制下，大力推行社区志愿服务积分管理，要充分发挥社区的主体作用、社会工作者的专业优势，利用好省慈善总会“幸福家园”村社互助平台、社区公益基金等，激发社区志愿者的参与热情，推动建立并逐步完善“居民点单—社区派单—志愿者接单—居民评单—积分兑换”服务机制。武汉市汉阳区梅林都汇社区注重让积分在体现志愿服务的公益性和服务反馈的激励性方面做到有机统一，确保“公益银行”体系可持续运转。志愿者可通过“线上公益银行”微信小程序+“线下公益积分超市实体”两个阵地有序开展积分兑换服务。经过两年多的发展，社区志愿服务“公益银行”成为有效整合辖区慈善资源、汇聚爱心力量、传递志愿精神的有力平台，培育了多个社区志愿服务组织，居民群众参与社区志愿服务的热情日益高涨。▐