消防监督执法规范化建设思考研究

■ 张永平 陕西省西安市消防救援支队

消防安全隐患消除、消防安全漏洞弥补、消防全过程督导是实施消防监督执法的重要目的。根据我国近年来消防部门的数据统计显示，2020 年全年火灾报警共计33.8 万次，因火灾导致的人员死亡1742 人，因火灾导致的受伤人员1112 人，火灾引发的经济损失接近40亿元。消防安全事故发生之后必然会引发经济损失、人员伤亡、人员受灾，且消防安全引起的后果往往是不可逆的。因此，科学合理实施消防监督执法规范化建设，能够有效减少消防安全事故，减缓消防工作人员工作压力，减少人员伤亡和经济损失。这样，才能确保消防工作可以顺应消防安全时代发展需求，提高消防安全总体水平。

一、消防监督执法规范化建设的价值

火灾事故的出现原因往往具有多样性和复杂性，且在火灾处理工作中和火灾救援工作中，消防救援工作人员、围观人员、其他工作人员等都会对火灾现场的环境产生一定的破坏性影响，直接导致火灾事故出现原因的调查过程中难度提高，且火灾现场中的一些直接证据和间接证据提取也较为困难。而且，在实际处理火灾事故的过程中，由于着火点和燃烧点较多，现场灭火工作难度也较大，一旦某一燃烧点火灾着火点没有处理完毕，出现二次火灾的概率也会更高。通常来说，火灾事故大多都是人为引起，主要是操作不当、防护措施缺乏、安全隐患存在等。消防监督执法规范化建设可以实现对火灾事故发生的全过程进行监督和记录，一些火灾发生的原因就能呈现出来，火灾造成的直接原因、间接原因也就得以记录。尤其是在火灾事故现场处理过程中，消防监督执法规范化开展还有助于消防工作人员全方位、多角度实施火灾隐患消除，避免因为二次火灾带来的损失。这样，无论是火灾事前预防、火灾事中处理、火灾事后调查，都有了相关的规范化信息记录和监督，有效提高了消防安全工作的质量。最为重要的是，消防监督执法规范化建设提高了安防质量和消防工作水平，切实保障了广大人民群众的生命安全和财产安全。而且，因为消防监督执法规范化建设，消防工作人员的工作内容、工作流程得到了规范，工作价值被放大化，尤其是消防工作人员的工作内容可视化，工作态度和工作积极性也得到了调动。

另一方面，消防监督执法规范化建设是基于消防安全工作的事前、事中、事后的全方位、立体化、多角度消防工作记录、行为监督、成效考核等，可以将火灾现场情况、火灾处理复盘等信息传递给消防工作人员。这样，消防工作人员就能根据消防监督执法过程的复盘内容或者消防指导获取最为准确和最为实时的火灾信息情况，以确保消防工作人员根据具体情况判断和甄别消防策略和消防方法，并在精准锁定火灾范围的基础上开展消防工作。而且，因为火灾事故往往是人为原因造成，消防监督执法规范化建设可以通过监督执法过程中的证据搜集、证据整理等对相关火灾事故责任人进行责任认定和责任划分。因此，消防监督执法规范化建设就促进了消防安全工作的实时化、全过程化、全面化和动态化的发展，同时也让消防工作朝着精准、全面、灵活的方向进行变革。

二、消防监督执法工作的现状

（一）消防监督执法工作水平不高

消防监督执法规范化建设的主体是消防监督执法工作人员，规范化制度、规范化方案则是载体。但是，现阶段我国消防监督执法工作水平依然较为落后，在具体开展火灾隐患排查和监督过程中对于一些问题未能及时进行识别，进而导致了火灾事故的复盘、预防等工作遭受阻碍。另一方面，消防监督执法工作开展具有其特殊性，不仅需要公安部门、消防部门联合进行开展，因为工民建项目工程发展加速，没有建筑单位、施工部门参与的消防监督执法工作无法有效获取良好的监督执法效果。加之现阶段对于消防监督执法工作的职权尚未完全明确，所以消防监督执法工作水平不高也是常态。

（二）消防安全知识普及度不足

尽管火灾引发的消防安全事故造成的经济损失和人员伤亡后果相当严重，但是现阶段依然有很多民众消防安全意识淡漠，具体表现在日常生活中违反消防规定的行为屡禁不止、消防事故发生时缺乏自我防护与救助能力、消防逃生通道的走向不了解、灭火器的正确用法不清楚等。具体来说，这是因为消防监督执法工作开展过程中对于消防安全知识的普及度严重不足，对于消防安全知识的讲解不到位，进而造成消防安全发生之后大多数群众只能被动等待救援，不仅丧失了消防安全事故的最佳处理机会，给救援带来难度，甚至威胁生命安全。因此，消防监督执法过程中对于消防安全知识普及的不足，严重影响了消防安全事故的预防和救援，影响了消防安全工作的整体水平。

（三）消防监督执法队伍素质参差不齐

消防监督执法的开展不仅需要具备丰富的理论知识，还需要消防监督执法工作队伍具有良好的实践能力以及丰富的实战经验。这样，在开展消防监督执法工作的过程中才能准确地发现消防隐患、彻查消防流程、梳理消防漏洞，并采取有效监督措施跟进改善。信息技术不断发展，消防监督执法系统中已经大量应用了信息技术，但对于部分年纪偏大的消防监督执法工作人员来说，消防监督执法信息化运用严重不足，而年轻的消防监督执法工作人员尽管可以在消防监督执法工作中熟练使用现代化信息技术但缺少实战经验的支撑，这就造成消防监督执法队伍整体参差不齐，消防监督执法工作成效不佳。

（四）消防监督执法过程不严

消防监督执法工作的核心在于“监督”和“执法”，依托“监督”过程中的问题进行“执法”，进而消除消防安全隐患，提升消防工作水平。但是，现阶段消防监督执法过程中由于相对应的法律法规尚待完善，监督执法过程不严的情况较多，消防监督执法流于形式。所以，消防监督执法过程不严，就会导致安全隐患发现不及时、消防部署工作不严密、消防预防工作不到位、消防复盘过程不严谨，对消防工作总体质量造成影响，给广大人民群众的生命安全和财产安全带来风险。

三、消防监督执法规范化建设的路径

（一）树立监督执法安全责任意识

树立监督执法安全责任意识不仅是消防监督执法规范化建设的首要路径，更是消防监督执法工作的基础。具体来说，消防监督执法规范化建设过程中应当加强消防监督执法工作人员的消防监督执法安全责任和相关法律法规学习，确保视消防监督执法工作人员能够切实履行职责。其次，消防监督执法规范化建设充分强调到安全职责重要性和必要性，将消防监督执法规范落实到消防监督执法工作中，将消防监督执法作为消防工作的常态化工作项目进行开展，进而促进消防工作成效提升。这样，消防安全监督执法安全责任意识树立之后，消防监督执法工作人员的工作态度和工作意识才能得到强化，进而在不断提高自身技能和水平的基础上，提高消防监督执法工作的成效和价值。而且，依托消防监督执法安全意识的树立，消防监督执法规范化建设也有具体的方向和目标。

（二）建立健全安全管理机制

消防监督执法规范化建设的重点内容是建立健全的消防监督执法管理机制和消防监督执法安全监管机制，根据消防工作和消防监督执法工作需求配备足够数量的满足安全监督执法需求、具有安全监督执法管理能力和知识、具备消防监督执法工作技能的工作人员，投入足够的财力和物力，使消防监督执法规范化建设有足够的人力保障和运转保障。例如，消防监督执法规范化建设应当依据监督工作制度、执法工作制度、消防工作制度制定一套符合消防监督执法的管理机制；根据消防安全隐患、建筑物特征、建筑物结构、消防安全设备等建立健全相应的消防监督执法制度。

（三）建立消防监督和消防执法结合制度

消防监督执法规范化建设还应当建立健全消防监督和消防监督执法工作结合的制度，推动消防监督和消防执法监督工作结合有效性。因此，消防监督和消防执法监督工作结合需要建立一套符合消防监督工作内容、消防监督执法工作内容的工作结合制度，为消防监督和消防监督执法结合制度的落实奠定基础，确保消防监督执法队伍中各项工作内容有人做，消防安全、消防监督、消防监督执法有人负责。依托于消防监督和消防监督执法工作结合，还需要加强消防监督执法工作人员的培训工作，重点放在技能培训工作、消防安全知识普及、消防安全隐患检查、消防漏洞树立等，尤其是对于一些新进人员的培训。例如，消防监督执法工作人员开展各项安全教育工作、监督管理工作的培训过程中对各岗位安全职责内容进行重点讲授，使其熟知本岗安全职责、监督职责和执法范围。

（四）建立健全消防监督执法工作考核机制

消防监督执法工作考核机制是检验消防监督执法工作开展有效性的基础，也是激励消防监督执法工作人员工作积极性的策略，更是落实消防监督执法规范化建设过程的核心。因此，应当全面建立消防监督执法各岗位人员和基层领导的监督和考核，考核的目的是充分运用奖惩机制来约束和激励消防监督执法履行安全生产职责、监督执法职责、严谨执法行为，从而避免安全事故和火灾事故的发生，对未履行本岗安全职责的人员进行处罚，表现较好的给予适当奖励，调动消防监督执法人员履行监督职责、执法职责以及安全职责的积极性和能动性。例如，对消防监督执法工作具体落实情况开展考核，针对性查找消防监督执法过程中的安全隐患、消防漏洞，强化消防监督执法管理制度执行力度；针对性考核消防监督执法中的薄弱点和技术弱点。

（五）加强工作态度养成

说到底，消防监督执法规范化建设是对消防监督执法工作创新和改革的实践探索，是对消防监督执法工作人员的工作职责和工作状态改变和挑战。因此，在实施消防监督执法规范化建设的过程中，工作人员和领导之间要互相沟通，相融互动，做到重大事情的决策共同研究、共同决定、共同承担，做到集体领导与个人分工负责相结合，形成工作上分思想上合、业务上分目标上合、岗位上分责任上合的协调工作运行机制，进而，加强工作人员的良好工作态度养成，提高工作积极性和主动性，为消防监督执法工作的高质高效开展和消防监督执法工作最大效能发挥做好辅助。

（六）搭建火灾监控保险系统

消防监督执法规范化建设还应当积极利用先进的信息技术和互联网手段提升火灾监控保险系统的信息化水平，以数字化管理实现消防监督执法工作质量的提升。具体来说，依托消防监督执法的工作内容和工作要求规划火灾监控保险系统的信息化建设的方案，使用适合当前消防监督实际情况的信息化软件，构建起先进的信息化管理平台与数字档案。其次，做好消防部门内部资源的共建与共享，提升消防监督执法效率。另一方面，不断提升当前信息化设备的性能，依托物联网的监控建设、设备性能保障、风险识别机制，科学合理开展消防监督执法，从源头上杜绝消防安全隐患。

四、结语

消防安全是当今社会中最为安全体系中最为重要的一个部分，也是安全生产、安全生活的基本保障。因此，对于消防单位而言，明确消防监督执法工作的重要性，科学合理开展消防监督执法就显得尤为重要。而消防监督执法的顺利开展，需要有法可依、有规可循，消防监督执法规范化建设便是当前消防安全管理中的头等大事。因此，广大消防单位务必认识到消防监督执法规范化建设的重要性，依托安全意识树立、安全管理机制构建、消防监督和消防执法工作结合、消防监督执法考核机制搭建以及火灾监控保险系统构建等维度开展消防监督执法规范化建设。