关于国有企业党组织“把方向、管大局、促落实”的思考

文/中国石油西南油气田分公司天然气经济研究所 周玉婷[1] 张昕尧[3] 钟琳[4] 王梓齐[5]；四川页岩气勘探开发有限责任公司 胡焱[2]

一、国有企业党组织“把方向、管大局、促落实”的重要意义

（一）促进国有企业治理体系治理能力现代化的必然要求。治理体系治理能力现代化是公司制度体系和制度执行能力的集中体现。在公司治理的各环节中坚持党的领导，通过厘清党组织领导作用发挥的边界，进一步明确各治理主体的职能，调动其积极性，形成相互配合、相互制约的局面，实现法人治理结构和党组织内部结构相互统一，促进公司治理体系与国家治理体系的相融互促，推动建立中国特色现代企业制度。

（二）确保国有企业改革方向正确的基本前提。坚持以习近平总书记提出的党对国有企业的领导作为重大的政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。“两个一以贯之”的提出，为国企的发展指明了道路，坚持“两个一以贯之”既是刚性需求又是刚性约束。在社会主义市场经济条件下，推动国有企业改革发展是一项伟大实践，当前国有企业改革已经进入“深水区”，面临更加复杂和严峻的发展环境，要着力澄清在意识形态方面的错误导向，必须正确认识和把握党组织“把方向、管大局、促落实”的科学内涵与实践要求，始终坚持党组织在国有企业改革发展的领导地位不动摇，确保国有企业产权属性不变、发展方向不变、地位作用不降。

（三）推动企业做优做强做大的重要保障。国有企业是党在经济领域的重要延伸，承担的首要任务是提升经营管理效益。要更好地推动国有企业做优做强做大，不仅要赋予国有企业相对独立的生产经营管理权，激发自主活力，也要充分发挥国家的宏观调控作用。在国有企业具体实践中表现为对外，国有资产部门按照企业法人产权扮演出资人角色，对其进行监督管理。对内，以党组织为载体，发挥党组织“把方向、管大局、促落实”的领导作用，深度参与企业日常运营管理，有效规避市场风险，及时纠正公司制度设计、董事会运作存在的不足，帮助董事会有效提高决策质量，形成对经理层的权力必要的限制和直接的监督管理，确保国有企业经济平稳运行。

（四）提升企业党建工作质量的关键环节。党建工作与中心工作融合涉及多元化的治理主体、动力机制以及价值理念，推动二者融合的关键是充分认识国企党建工作的组织管理属性，要发挥党组织“把方向、管大局、促落实”的领导作用，严格对标习近平总书记提出的“各级地方党委要把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划，国有企业党委（党组）要履行主体责任”的要求。将党组织内嵌于公司治理结构体系，党组织在治理实践中坚持管资本就要管党建，切实担负起牵头抓总的责任，通过建立科学机制实现党建工作与企业管理工作相融互促，以党的组织优势赋予党建工作新的活力，为提升党建工作质量提供组织和制度保障。

二、国有企业党组织“把方向、管大局、促落实”的基本内涵

（一）“把方向”的基本内涵。1.把好政治方向。党组织要发挥举旗定向作用，首先体现在把好政治方向，坚持领导与服务的统一，不仅以党组织的坚强领导确保生产经营不偏离，也要以服务好企业的生产经营来实现党组织领导有力。在政治方向上，必须深刻把握“两个确立”，自觉践行“两个维护”，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记的重要指示精神，坚持服务于党和国家，坚决贯彻中央和上级党组织部署安排。在发展的方向上，公司坚持以新的发展理念为指导，聚焦主业、做强主业，确保公司的发展按照“一基两翼三新”模式，按照胜利公司“十四五”的战略目标和战略路径不断前进。坚持重点、补短板、强弱项，按照“三年行动”和对标一流行动要求，不断提升治理能力和水平，增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，朝着“国际一流、国内领先公司”目标迈进。在经营方面，以市场为导向，以效益为导向，以质量效益为导向，依法、诚实守信，以开放合作、互利共赢方式进一步增强国有企业的竞争力。2.把好改革方向。国有企业改革的核心和目标就是建立中国特色现代企业制度，制定的改革措施必须符合这个方向。坚持改革开放，在高水平开放合作中实现互利共赢，提升国有企业参与市场竞争的能力。严格将“三个有利于”作为国有企业深化改革的基本原则和检验标准。3.把好发展方向。党组织要做好战略谋划，聚焦“建设世界一流企业”的目标定位，深入推进国有企业高水平科技自立自强，围绕事关国家安全、民生改善的重大战略任务，面向科技革命和产业变革重大方向，在前沿领域提前规划布局。持续推进企业管理体系和管理能力现代化，培育全球知名品牌，增强竞争力和抗风险能力。4.把好用人方向。干事创业，关键在人。要坚持“党管干部、党管人才”原则，落实集体管干部、用干部的重大责任，树立鲜明的重实干、重实绩的用人导向，自觉防范和纠正用人方面的不正之风，杜绝唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄取人等不良行为。

（二）“管大局”的基本内涵。1.对内，协调好企业发展各部分的关系。从企业发展时间看，党组织应协调好国有企业短期与中、长期发展之间的关系，不仅要将短期改革有效衔接到中长期规划中，也要针对规划部署实施中的问题，对各项改革措施进行动态调整和优化，实现短期探索与长效机制的统一。从企业发展质量看，党组织应协调经济发展与绿色安全发展的关系，党组织统筹发展大局时，坚持在发展中保护、在保护中发展，加快转变经济发展方式，促进质量效率动力变革，在加强环境治理、维护安全的基础上推动经济发展。从发展主体看，党组织要平衡好各主体利益分配的关系，不仅要协调好党委会与董事会、监事会、经理层的关系，也要维护好班子成员之间、上下级之间、干群之间的关系，特别是在涉及员工利益等重大事项时，党组织要着力把好方向关、政策关，充分调动各方面的积极性。2.对外，统筹好国家发展与企业发展的关系。国有企业党组织“管大局”首要是协调好国家发展与企业发展的关系，党员干部在谋划企业发展时要强化党性意识，党组织要带头引领国有企业全面履行应尽的政治、经济和社会责任，对党和国家的大局做出应有的贡献，实现国家发展与企业发展的有机统一。在决策过程中，必须坚持民主集中制、强化集体领导、明确决策范围、规范决策内容和程序、做好前置把关，确保科学民主、依法高效决策。在重大责任方面，要做到对党、国家、公司、员工群众的责任相结合，确保全面落实经济、政治、社会责任。在重大风险方面，要加强风险控制意识，善于识别改革发展、生产经营、安全环保、廉洁从业、意识形态、信访稳定等方面的风险，有效防范化解风险，维护公司改革发展稳定大局。在协调工作中，要统筹全局，注重化解矛盾，凝聚力量。充分调动各方积极性，形成整体合力。

（三）“促落实”的基本内涵。1.促发展条件。党组织通过总揽大局、协调各方，提供稳定的发展环境，为“促落实”保驾护航。以政策协助、聚合资源、激发文化的形式为企业攻坚克难、实现长远发展提供硬、软条件支撑。发挥组织优势，借助政策规定为引导，帮助企业聚合有利于发展的人力资源、财务资源、业务资源等硬性条件，推动经营管理目标的实现。2.促计划落实。国企党委应督促、监督经营管理的各项计划顺利落实落地，通过考核评价侧面推动董事会业绩考核，通过组织国企干部考核等多种方式，给各级国企领导人员、经理层岗位明确经营管理的方向和目标，衡量和评估其工作成果；同时强化思想建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以中国石化的核心价值为核心，以胜利石油工程公司的企业文化为引领，引导职工听党话、跟党走，形成团结一致、推动落实的强大合力。另外，需加强监督保障，建立以党内监督为核心的监督体制，坚持全面监督、日常监督、专项监督等多种监督方式，打造“党委督查+日常审计+点检巡察”一体联动的立体监督模式，确保政令畅通、落实有力。

三、国有企业党组织“把方向、管大局、促落实”的实践要求

（一）广泛形成坚持和加强党的领导的普遍共识。1.强化政治引领，严格落实“两个一以贯之”要求。坚持和加强党组织领导，形成党政工团齐抓共管的良好局面。2.坚持理论武装，严格落实“第一议题”制度。加强政策宣贯主题教育，及时宣传贯彻党中央最新决策部署，切实将“狠抓落实”作为一种政治自觉，发挥党员干部在实践中定好盘子、理清路子、开对方子的关键作用，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

（二）健全完善党的领导与公司治理相融合的体制机制。1.积极推进党建进章程，实现党的领导有法可依。把党的领导的总要求、党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等纳入公司章程中，进一步巩固党组织在公司治理的法定地位，保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权。2.搭建党组织治理架构，促进党的领导与公司治理相统一。着力构建新型组织体系，在重要和特大型分公司模拟建立法人治理结构和运行规则。持续优化基层党组织设置，实现主营业务归核化、区域资源集约化，把党组织内嵌到生产经营各个领域，建设坚强战斗堡垒。3.规范党组织议事决策，明确企业治理主体权责边界。修订实施《“三重一大”决策制度实施细则》，明确规定企业党组织参与重大问题决策的具体内容、基本规则、决策程序，并把党委会作为重大决策的前置程序。

（三）充分发挥党组织在干部选用中的领导把关作用。1.坚持党组织在干部选用中的领导作用，正确把握党管干部与发扬民主的关系。党管干部是总原则，发扬民主是手段，发扬民主离不开党的领导，坚持将党组织“把方向、管大局、促落实”的领导作用贯彻到组织人事工作各方面，在牢牢掌握党组织用人权的基础上，充分发扬民主，提高选人用人的公信度，为建设世界一流企业提供坚强的人才保障。2.用好党组织在干部选用中的把关作用，切实把好选人用人方向。坚持对标20字领导干部选拔标准，根据不同地区、不同层次、不同部门的特点，按照不同领导职务的职责要求，准确把握干部的特殊条件，综合考虑干部的岗位匹配度，在每一个程序、每一步推进中都要充分体现党组织的主导地位，确保每个环节的规范操作，增强党组织选人用人的准确度。同时需做好组织保障，选择并培养优秀的国企干部，强化领导班子和干部队伍，使党组织和党员的力量得到充分发挥，从而形成一股自上而下的强大执行力。做好人才保障工作，大力实施“人才强企业”工程，要研究用好人才政策，加大对人才的激励力度，营造竞争向上、活力迸发、人才辈出的良好局面。

（四）持续推动党的领导融入企业生产经营管理全过程。1.把准发展方向，转型升级培育竞争新优势。聚焦国有企业改革三年行动，认真落实党委生态环境保护议事制度，探索传统行业低碳转型新路径。持续强化新型基础设施、网络和工控安全保障能力，全面推进数字化转型、智能化发展，着力打造数字经济新优势。2.管好发展大局，创新增效提升价值创造力。聚焦主责主业，以价值创造理念持续深入开展提质增效工作，按照“基础+高端”思路，统筹拓市场、防疫情、保项目、稳增长。3.促实发展条件，强化管理夯实高质量发展根基。以精益化管理夯实管理基础，防范化解风险，提供安全稳定的发展条件。积极发挥党组织在安全环保生产中的把控作用，建立安全生产责任清单管理制度，加大党员干部跟班、督查和监管力度，及时进行风险识别和隐患排查治理，努力实现本质安全。