落实消防安全主体责任 避免出现管理断层——访应急管理部上海消防研究所第五研究室副主任杨君涛

本刊记者 刘亚民｜文

编者按：2022 年11 月是第31 个“119”消防宣传月，每年此时节全国各地都会展开冬季防火工作，并积极做好消防安全宣传。为了分享消防领域新研究新理论、消防管理的先进经验，本刊近日采访了应急管理部上海消防研究所第五研究室副主任杨君涛。

记者：今年11 月又逢“119”宣传月，您的研究方向之一是消防政策理论，结合今年消防宣传月主题语，请谈谈您对此主题的看法。

杨君涛：今年的消防宣传月主题语是“抓消防安全，保高质量发展”，国务院安委会要求各地区、各有关部门和单位努力营造“全民消防”浓厚宣传氛围、广泛开展消防宣传教育培训、组织策划系列主题消防宣传活动。消防安全一直是事关经济发展和社会稳定的一项重要工作，它事关人民群众生命财产安全，与社会安全、政治稳定和经济发展有紧密关系,可以说消防安全事业是关系国计民生的头等大事。在辩证关系下，安全与发展是有机统一、相互促进的，新形势下的发展要在安全保障下不断实现，安全水平也要在发展基础上不断提升，消防安全同样如此。

如今随着经济的高速发展，火灾风险也会同步增加，比如大型商业综合体、超高层建筑、轨道交通、仓储物流等新型建筑、新型业态不断涌现；危险化学品企业规模不断扩大，火灾荷载急剧增加；城中村、老旧小区、城乡结合部、三合一场所消防基础薄弱；火灾风险隐患存量难减、增量难控等等。高质量发展为高水平安全提供坚实物质基础的同时，也对高水平安全提出更迫切的要求。因此，有效防控火灾风险，抓好消防安全工作，是促进经济社会高质量发展的基石。“抓消防安全”，就是各级政府、各行业部门、各单位要抓好消防安全管理工作，进一步健全消防安全管理制度、落实消防安全主体责任、增强消防救援能力和加强消防宣传培训，让“发展”和“安全”在动态中实现平衡。

应急管理部上海消防研究所第五研究室副主任杨君涛

记者：您曾撰写过“高层建筑火灾防控”方面的论文，请您谈谈我国高层建筑火灾的特点，并在应对方面给予一些建议。

杨君涛：高层建筑火灾主要有四个特点：一是高层建筑由于内部功能复杂、设备繁多、易燃装修材料多等原因，导致其自身具有很大的火灾危险性，容易引起火灾事故；二是火势蔓延快，高层建筑内部有较多的楼梯间、电梯井、管道井、风道、电缆井等竖向井道，一旦发生火灾，容易形成“烟囱效应”，加速火势蔓延；三是安全疏散困难，高层建筑由于垂直距离远、人员集中、烟气蔓延快等原因，都导致了疏散难度的增加；四是扑救困难，高层建筑一般高达数十米，甚至数百米，从目前的消防装备现状来看，从室外扑救超高层建筑火灾相当困难，只能依靠自身的消防设施进行灭火扑救。

加强高层建筑火灾防控，可从五方面开展相应工作：

一是强化源头治理。一方面优化城市布局，控制高层建筑，尤其是超高层建筑的建设数量；另一方面提高标准规范的针对性，根据近些年高层建筑火灾案例反映出来的经验教训，立足自防自救，提高建筑外保温材料、防火分隔、安全疏散、消防设施配置等方面的设防水平。

二是加强运营管理。一方面加大监管力度，摸清底数、研判风险，开展多部门联合检查，重点整治管理责任不落实、消防设施损坏停用、占堵消防通道、违规用火用电、违规停放电动自行车等突出隐患问题，集中曝光一批隐患突出且久拖不改、消防安全问题严重的高层建筑，推动隐患整改；另一方面严格落实高层建筑管理单位主体责任，健全消防安全管理制度，强化日常防火巡查检查，建设微型消防站或志愿消防队，开展全员消防安全技能培训，最终提高组织疏散和扑救初期火灾的能力。

三是广泛开展宣传。一方面充分利用多种媒体形式，制作并发布高层建筑消防安全风险提示和典型火灾案例，面向社会公众宣传普及高层建筑火灾预防和自救逃生知识，切实提高从业人员和居住人员的消防安全意识；另一方面定期开展高层建筑消防应急疏散演练，组织从业人员、社区居民全员参与演练，提高相关人员应对初期火灾的能力。

四是提高救援能力。一方面加强消防装备配备，配强高层供水、灭火、救援装备，提高高空灭火救援能力；另一方面加强对高层建筑的熟悉调研，修订完善灭火救援预案，开展实地实装实战联合演练，优化作战力量编成。

五是深入科技攻关。一方面结合智慧城市建设，广泛应用物联网、人工智能等先进科技手段，构建高层建筑火灾风险识别与预测预警体系，实现全面感知、动态监测和智能预警；另一方面研制高精尖的灭火救援装备，提升高层建筑消防安全保障能力。

记者：在电动汽车消防安全系统知识交流研讨会上，您曾结合事故对新能源汽车产业链中一些典型的具有火灾风险的场所做过分析介绍。请您展开谈下如何防范新能源汽车火灾。

杨君涛：新能源汽车保有量呈高速增长态势，在停车、充电、行车、碰撞、刮底等情况下都有可能发生火灾，致灾因素复杂多样，火灾具有突发性强且易复燃、易形成射流燃烧、易产生有毒有害气体、易轰燃爆炸等特点。在新能源汽车火灾防范方面，我有以下五点想法：

一是加强新能源汽车电池本质安全化材料和技术攻关，降低电池燃烧风险和燃烧速率。

二是推动新能源汽车车载电池防灭火系统研制，一方面是电池降温冷却技术，将电池过多热量迅速散去；另一方面是电池热失控极早期预警和快速处置技术，及时处置电池早期火灾。

三是提升新能源汽车安全充电装备和技术水平，一方面依据电流信息变化实时掌握充电状态，提前感知预警电池热失控状态并做出相应调整；另一方面减少充电过程对电池造成的损伤。

四是规范新能源汽车集中充电桩布置，使充电桩处于方便消防救援处置的区域，明显标识集中充电桩布置区域，配置相应的灭火措施，做好防火分隔。

五是提高新能源汽车消防救援能力，研发新型高效环保的灭火剂和一体化处置装备。

记者：9 月28 日12 时40 分，吉林省长春市高新区一餐厅发生严重爆炸燃烧事故，造成17 人死亡、3 人受伤。您如何看待小场所多伤亡的火灾，该如何进一步加强监管与防范？

杨君涛：长春“9·28”重大火灾事故发生场所是典型的“九小场所”，该类型场所业态丰富、隐蔽分散，火灾隐患点多量大、消防安全先天条件不足、消防管理水平低、疏散逃生条件差，易酿成多伤亡火灾事故。在救援处置方面存在到场通道受阻、到场展开条件不足、破拆施救器材受限等问题。建议可从六方面加强监管和防范工作：

一是从源头加强火灾防控，制定相应的设计和管理标准，针对完善防火分隔、保障安全疏散、严禁违规搭建、安全用火用电、配备消防设施等内容提出可操作强的技术要求，降低火灾风险，确保场所本质安全。

二是建立场所火灾风险隐患与经营限制关联制度，制定风险隐患红线清单，对发现存在红线隐患的场所进行经营限制性措施，在场所内明显位置标识为火灾风险隐患类场所，并与点评、外卖等平台联合标识为存在风险隐患类的商家。

三是加强行业消防安全管理，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”的要求，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制。

四是建立消防安全隐患推送制度，发挥行业主管、街镇、安委会、消安委等平台作用，定期检查、研判场所的突出火灾风险，及时推送相关部门，共享数据，提出重点治理意见。

五是开展多种形式的检查和联合执法，推行“示范性检查”、委托第三方检查、多部门联合执法等制度，构建立体式监督管理模式。

六是加强科学技术研究与攻关，开展消防管理理论、执法管理模式、政策制度等政策理论研究，重点突破智能化监测预警、抑爆隔爆和无害化疏导、灭火救援处置等关键技术和装备研发。

记者：据应急管理部消防救援局发布的消息，2012 年至2021 年，全国共发生居住场所火灾132.4 万起。从火灾原因看，电气火灾占42.7%在电气火灾防范上，您能否给广大人民群众一些切实的建议。

杨君涛：近年来，由于电气线路故障引发的火情屡见不鲜，全国每年有三分之一的火灾都是由电气原因引起。通常，引发电气火灾的主要原因有电路短路、超负荷、接触不良、通风散热不良、漏电、电器产品使用不当等。因此，在日常生活中，为切实有效地防范电气火灾需做好以下几点：

一是严格按照规范敷设电气线路，线径要符合实际使用要求，在安装开关、熔断器或架线时，应避开易燃物，并与其保持必要的防火间距。

二是安装使用合格且质量较好的电线和电气设备、部件，并保证用电设备完好、连接可靠，严禁超载使用电气设备。

三是定期检查家里的电气设备和线路，查看是否有老化、破损等现象，在更换时要找有从业资格证的电工操作，以防留下隐患。

四是完善电路短路保护和过载保护，电源总开关和分开关要安装相应保险装置，要在承载范围内使用电器，插座上不要插满电器插头，不使用万能孔插座。

五是定期清扫电气设备，保持设备清洁，不要用湿手、湿抹布接触带电设备和灰尘堆积的电器，使用时保证电气设备的通风良好，散热及时。

六是注意照明灯具防火，灯泡不能过分靠近衣服、蚊帐、窗帘及其他可燃物。

七是离家时，一定要将电器关闭，并切断电源，以防家电超时使用导致机体过热起火。

八是电气设备着火后，不能直接用水灭火，应先及时切断电源，并使用适当的灭火器具（干粉或二氧化碳灭火器）进行灭火。

最后，鉴于目前电动自行车火灾高发频发、易造成人员伤亡的情况，强烈建议大家不要在公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动车或者为电动车充电，也不要把电池带回家充电和飞线充电。

记者：四季度历来是生产经营旺季，安全防范压力较大。您能否结合自己的研究，就企业（尤其是危化企业）如何更好落实消防责任或在落实责任中存在的一些典型问题，给予一些建议。

杨君涛：危化企业的火灾危险性主要体现在三方面：一是生产过程中高温、高压工艺控制参数多，操作复杂；二是生产涉及的物料种类繁多，不同环境下物化性质多变；三是使用的原料、生产的产品和中间体等大多具有易燃、易爆、易中毒、腐蚀性大等特点。因此企业的消防安全管理成为了企业管理的重中之重。

然而大量火灾案例的经验教训表明，由于企业领导重视不够、行业自律意识较差等原因，不少企业存在消防安全管理工作不到位的问题。部分企业消防安全责任制落实不力，安全工作措施不到位，突出表现在消防安全工作责任不清、职责不明等方面，比如消防安全管理人员对标准规范理解不深入不全面，缺乏消防安全系统专业知识学习；有些企业对隐患排查治理重视程度不够，隐患排查不全面、走过场；有些企业基层检查人员自身不具备消防安全“四个能力”水平等。

对于危化企业，要严格贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律文件，切实履行消防安全职责，真正使单位消防安全主体责任落到实处。建议企业应建立健全责任明晰、实用可行的消防安全制度，严格落实各级、各岗位消防安全责任人职责和经营主体防火责任，强化责任闭环管理；构建单位消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现单位风险隐患“自知、自查、自改”；全面加强消防安全培训，推进单位“四个能力”达标，依法依规配齐配强专兼职应急救援力量。安