新基建背景下社区数字化转型的实践与研究

康怀航 张鑫 刘立昌

(1.山东省莘县大数据中心， 聊城 252400；2. 山东腾元大数据有限公司， 东营 257066)

0 引言

社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是城市空间的基本单元。近年来，国家大数据发展战略、网络强国、数字中国等战略的实施，数字政府、数字社会、数字经济和数字基建加快发展，新型基础设施日益完善，为社区数字化转型提供了有力支撑。社区作为新型智慧城市建设的重要组成部分，正在加速数字化转型，这既是时代发展的趋势，也是我国社会发展的必然。

1 社区数字化的提出

1.1 社区数字化由来已久

社区数字化的提出源于西方，1992年，国际通讯中心正式提出“智慧社区”建设口号。2000年后，我国开始参与世界智慧社区评选活动。2014年，住房和城乡建设部发布《智慧社区建设指南(试行)》，指导各地开展智慧社区建设。2016年，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，号召建立网上社区居委会，发展线上线下结合的社区服务模式。2022年2月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出“加快既有住宅和社区设施数字化改造”，数字社区建设再次受到关注。2022年6月，民政部等9部委印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，明确部署智慧社区建设工作，助力城乡社区治理服务提质增效。

1.2 社区数字化转型催生新变革

社区数字化转型的目标，是将社区建设成为政务高效、服务便捷、生活智能、环境宜居的社区生活新业态，支撑智慧城市的建设[1]。数字化为社区转型提供了全新思路和方案，进一步丰富了社区治理的理论内涵和外延。新一代信息技术创新空前活跃，新型基础设施投入持续加大，催生出一系列新技术、新产品、新模式，社区信息服务体系不断完善，社区商业、社区治理线上线下融合加快推进，大幅度提升了社区生活便利化、商业数字化、治理智能化水平。社区通过数字网络构建更为广阔的应用服务场景，创新政务服务、公共服务提供方式，推动就业、健康、卫生、医疗等服务“零次跑”；通过搭建数字平台聚合社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民社区生活圈，更好地满足群众的多元化需求；通过APP、微信小程序开展在线信息收集和反馈，为社区居民提供安全、安心的“云上服务”。疫情防控期间，利用数字化手段，开展健康监测、居民信息统计、人员车辆出入管理、信息发布、数据比对等，为精准疫情防控提供了强力支持。

1.3 社区数字化转型面临挑战

1.3.1 存在“信息孤岛”问题

多年来，各社区都不同程度自行建设了数字化系统，开发了智能产品，积累了数据资源，由于社区之间缺乏信息交流和共享机制，没有统一的业务流程，跨设备数据传输和软件兼容困难，形成一个个独立的“信息孤岛”。

1.3.2 社区居民参与度不够

居民群众是社区治理的重要主体，建设智慧社区必须让广大居民群众充分参与[2]。但是，有的社区虽然建设了高水平的数字系统，但由于前期沟通不够，或受思想认识、数字素养等因素影响，居民认可度低，不能充分参与，致使一些数字系统不能发挥应有作用。

1.3.3 缺乏持续运营机制

社区数字化建设普遍存在“重建设、轻运营”现象，政府投入多，企业参与少，运营力量不到位，致使一些数字系统和智能产品不能及时根据群众需求升级，有的甚至被闲置。

2 社区数字化转型实践与探索

民政部等9部委印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，要求以县(市、区、旗)为单位，开展智慧社区建设试点工作，制定完善智慧社区建设标准、统计和评价指标体系等，及时总结推广成功经验和典型做法。山东省自2021年启动智慧社区(村居)试点建设，计划5年内建成5 000个智慧社区(村居)，其中2022年建设1 542个智慧社区。莘县地处山东省西部，自2020年成功申报为山东省新型智慧城市建设试点以来，先行以皇行社区、尚都社区为试点，开展智慧社区建设，探索建立了“1+3+N”建设模式(“1”即全县智慧社区一张图，“3”即社区治理、物业服务、居民应用三大公用系统，“N”即因地制宜建设若干智慧社区应用场景)。这种模式以人为本、集约高效，全面打通了智慧社区数据壁垒，在提高社区治理水平、优化公共服务、促进便民惠民等方面发挥着重要作用。

2.1 打通壁垒，涵蓄社区“数据池”

社区数字化的核心是硬件互联、数据互通。通过实施数据畅联工程，搭建数据集成共享平台，联通条块数据系统，夯实社区数字化“底座”基础。

2.1.1 建设数字中心“一网汇聚”

建设数字中心，按照“应整尽整、应享尽享”原则，整合汇聚视频监控、网格服务、政务信息、新媒体应用等系统资源，建设全县立体数据库，打造跨部门、多维度“数据池”。

2.1.2 联通平台系统“一网共享”

突出数据互通、资源共享，积极打破部门壁垒，数字中心先后联通网格化服务管理平台，采集社区网格人、地、物、事、组织等信息全部入库；对接“雪亮工程”监控平台，整合重点行业、重点领域视频资源，实现“一个平台看全县”。

2.1.3 严格数据应用“一网统管”

坚持开放、安全一体推进，严格规范政务数据应用管理，明确数据主管部门，设立“首席数据官”，细化压实数据管理责任；加强政务数据资源管理，落实数据分级分类保护制度，做到数据来源清晰、流向合规、使用正当，系统构建数据归集、存储、共享、应用、销毁的全生命周期安全监控体系。

2.2 共建共享，搭牢社区“主框架”

坚持系统集成、集约高效，立足社区治理、物业管理、群众办事等基本功能，依托聊城市“城市大脑”和县数字中心，统一搭建社区治理、物业服务、居民应用三大公用系统，由各社区共用，有效避免重复建设、资源浪费。

2.2.1 社区治理“电子化”

聚焦社区精细管理、精准服务，开发设计社区治理系统，开设问卷调查、社区投票、公告通知、邻里纠纷受理等10个信息模块，社区治理由线下搬至线上，管理服务更加精准高效。自智慧社区试点运行以来，未发生重大火灾事故、越级上访事件，无因矛盾激化引起民转刑案件。

2.2.2 物业服务“即时化”

突出物业线上服务、即时保障，开发设计物业服务系统，开设线上收费、报修受理、小区活动、公告通知、门禁管理、投诉建议等多个板块，物业服务实现由“跑腿办”向“线上办”的即时转变。

2.2.3 居民应用“掌上化”

围绕社区高效便民、精准利民，开发设计微信小程序，同步接入“爱山东”APP，整合政务服务、公共服务等应用。居民通过微信小程序，掌上即可“一键”进行物业报修、证件办理、周边商圈互动、参与各类活动，基本民生诉求和生活需求实现“一屏直达”。

2.3 按需定制，拓展社区“场景库”

坚持“群众有所需、数据有所动”，充分利用新一代信息技术，前瞻分析群众所需所盼，精准推出智慧应用场景，不断增强群众的智慧获得感和满意度。

2.3.1 精准分析按需定制

依托数字中心和三大公用系统数据，全面扫描社区人员特征和生活习惯，精准制定智慧社区场景应用菜单。定期组织部门、社区、物业、居民和大数据公司，开展社区应用场景推介活动，公开征集智慧场景建议。全县因地制宜精准打造了智慧教育、数字书屋、智慧医疗、老年关爱、高空抛物、智能停车等多个特色应用场景。

2.3.2 联合会审提质增效

为保证智慧应用场景质量，建立了数字化项目建设预审论证制度，形成应用场景联合会商预审体系。应用场景建设方案，由数字强县建设领导小组办公室组织业务部门、开发企业、社区群众开展会商论证，对业务流程、技术支撑、后续运营、费用预算等全面审核，确保应用场景建设精准匹配、高效节约。

2.3.3 验收评估力保实效

对社区数字化项目，严格实行“谁论证、谁验收”制度，建立项目预验收管理办法，构建社区场景开发应用闭环链条。应用场景开发完成后，由数字强县建设领导小组办公室组织相关单位、专业人员及居民代表，对应用场景进行匿名评分，评分通过后方可验收交付。

2.4 多元投入，破解社区“资金难”

坚持外引内联并举，立足现有市场和资源，积极做好整合文章，引导各方面、多渠道、多元化参与智慧社区建设，建立起持续运营机制。

2.4.1 市场运作社会撬动

充分运用“互联网+”思维，筛选智慧停车、智能充电桩、智能快递柜、新零售、周边商圈等一批可市场化运作的场景项目，面向社会开放数据资源市场，吸引各类社会资本参与项目投融资、建设和运营，共享开发利用成果。同时，加强与金融机构的合作，建设数银合作创新实验室。

2.4.2 政府引导鼓励拉动

坚持政策引导、规划先行，制定关于支持智慧社区建设的意见等政策文件，引导移动、电信、联通、广电、铁塔等运营商，积极参与雪亮工程、高空瞭望、安防小区、智慧广播等项目建设，超前布局网络、传感器、物联网平台等数字基础设施。

2.4.3 争取政策助力推动

抢抓国家布局新基建重大发展机遇，全面梳理智慧社区建设生态体系，主动谋划争取上级债券项目和试点资金支持。组建成立国有大数据平台公司，成功申报智慧社区试点19个、公共视频应用及数据应用节点试点4个。

3 社区数字化发展展望

智慧社区建设一般会经历从信息技术为辅，到管理理念与技术方案相结合，最终打造线上线下的社区空间，实现社区人机协同治理的三大阶段[3]。随着国家对新基建投入的持续加大，社区数字化支撑更加有力，未来社区的数字化建设将逐步向人机协同方向发展，建设更加集约，治理更加精细、运营更加高效。

3.1 建设更加集约

经过智慧社区试点建设，各地都积累了一定成熟经验，形成了标准化、轻量化、可复制、低成本的成熟模式和技术。未来社区数字化建设中，将会更多地借鉴成熟做法，集约建设平台系统，避免或少走弯路。推动社区公共服务、志愿服务、便民利民服务等社区服务信息资源集成，推动社区养老、社区家政、社区医疗、社区消防等安保服务和社区物业设备设施的智能化改造升级[4]，善于使用APP或小程序配置、低代码配置、可视化配置、数据源连接、场景配置、物联配置等工具，实现降本增效。

3.2 服务更加精细

社区数字化建设最终目标是服务社区居民生活、服务社区精准治理。必然要求摸清社区人、房、钱、事等底数，推动物业管理规范化、精细化；通过大数据高效精准链接供给和需求，构建线上线下生活服务圈；基于真实可信人房关系，探索产权人授权管理、授权通行机制，建立高效动态协同管理机制，推动“以房管人、以人促事”，实现社区治理精准化。

3.3 运营更加高效

智慧社区是新形势下社会管理创新的一种新模式，正在由“一个行业”转变成“一个产业集群”，蕴含着大量财富。社区单独依靠政府主导运营变现难以实现，必须引入多元力量，采取市场化运作模式，形成社区复合经济生态，挖开社区经济金矿。社区数字化系统的运营，需要组建专业运营团队，及时根据发展需要进行优化升级或建设，保障数字系统运营持续、高效。

4 结束语

社区数字化转型是趋势也是必然，需要各方共同努力。随着各地实践经验的总结及各类政策文件的出台，社区数字化转型由混沌进入有序，又由有序逐步走向高效。要转变管理型、经营型、科学型的“设计本位”为自下而上的“生活本位”，重新规划设计智慧社区[5]，从群众需求出发，精心设计、集约建设，用心打造务实管用的数字平台系统和应用场景。要强化数字赋能，加快社区产业数字化、数字产业化，突出把社区商业打造成线上线下融合发展的全新商业模式，壮大社区数字经济。要坚持政府主导、多元参与，充分调动各方面参与社区数字化建设的积极性，多方投入，市场运营，保障社区数字化系统持续高效运营。