政策速览（2021年11月）

以发布时间为序

据新华社北京 11月 7 日电，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》发布。该意见提出，到 2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020年下降 18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降 10%，空气质量优良天数比率达到 87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ 类水体比例达到 85%，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到 79% 左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到 2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

（来源：中国政府网）

据新华社北京 11月 8 日电，国务院办公厅印发《“十四五”文物保护和科技创新规划》。该规划提出“十四五”时期文物保护水平全面提升、文物科技创新能力实现跃升等主要目标，设立资源管理、文物安全、科技创新、改革创新、博物馆纪念馆、人才队伍等 6 个方面 21 项主要指标。

（来源：中国政府网）

11月 9 日，国家发展和改革委员会、生态环境部、工业和信息化部、科学技术部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家市场监管总局联合印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》。该方案提出，到 2025年，清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大。

（来源：国家发展和改革委员会）

11月 9 日，财政部发布《关于〈中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法〉有关问题的补充通知》。该通知提出：科研院所可从基本科研业务费提取不超过 20% 作为奖励经费，并探索完善科研项目资金激励引导机制；基本科研业务费结余资金由科研院所按照基本科研业务费的管理要求统筹安排使用，不再收回；基本科研业务费用于支持青年科研人员的比例，一般不得低于年度预算的50%；科研院所主管部门和科研院所应当加强对基本科研业务费使用和管理的事中事后监管，建立健全动态监管机制并实时预警提醒，确保经费合理规范使用。

（来源：财政部）

据新华社北京 11月 10 日电，国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》。该意见提出，从规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等多方面释放政策红利，通过生态保护修复与资源开发利用相衔接、资源有偿使用与产权制度安排相结合等政策措施，创新产权激励、释放关联权益，给予财税支持，发挥政府投入带动作用，拓宽投融资渠道，创新绿色金融产品，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制。

（来源：中国政府网）

11月 12 日，财政部、科学技术部、国家发展和改革委员会联合发布《关于国家科技重大专项（民口）资金管理有关事项的通知》。该文件旨在贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32 号），加强改革前后政策衔接。

（来源：财政部）

11月 15 日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部、国家市场监管总局、国家能源局联合发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》。该文件旨在落实《关于强化能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，指导各地科学有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展。

（来源：国家发展和改革委员会）

11月 15 日，工业和信息化部印发《“十四五”大数据产业发展规划》。该规划提出，到 2025年，大数据产业测算规模突破 3 万亿元，年均复合增长率保持在 25% 左右，创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成等。

（来源：工业和信息化部）

11月 16 日，工业和信息化部印发《“十四五”信息通信行业发展规划》。该规划提出，到 2025年，信息通信行业整体规模进一步壮大，发展质量显著提升，基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，创新能力大幅增强，新兴业态蓬勃发展，赋能经济社会数字化转型升级的能力全面提升，成为建设制造强国、网络强国、数字中国的坚强柱石。

（来源：工业和信息化部）

11月 16 日，中国科学技术协会印发《中国科协学会学术创新发展“十四五”规划（2021—2025年）》。该规划提出，到 2025年，一流学会、一流期刊国际影响力显著提升，高端学术引领能力更加突显，推动高水平科技自立自强组织动员能力持续提高，支撑创新创业公共服务能力明显增强等。

（来源：中国科学技术协会）

11月 24 日，财政部、科学技术部印发《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》。该办法提出，国家科技成果转化引导基金主要用于支持转化利用财政资金形成的科技成果，包括中央财政科技计划、地方科技计划及其他由事业单位产生的新技术、新产品、新工艺、新材料、新装置及其系统等。

（来源：财政部）

11月 25 日，科学技术部印发《实验动物许可“证照分离”改革工作实施方案》。该方案提出，实验动物生产许可证和使用许可证的审批实施优化准入服务改革。各省级科技主管部门是实验动物行政许可事项的主责部门，要切实推动实验动物生产许可证和使用许可证审批减材料、简程序、减环节，加强和创新事中事后监管，切实履行监管职责，营造公开公平、便捷高效的市场准入环境等。