推进清廉湖南建设系列报道之十一——浏阳：打通纪检监督“最后一公里”

文_本刊记者 任灿

湖南省委常委、省纪委书记、省监委主任王双全曾撰文《坚定不移推进正风肃纪反腐》（《新湘评论》2022 年第7 期）指出，要以严密监督助力乡村全面振兴。“持续开展专项监督，着力解决思想上不重视、行动上不积极、工作上不得力等突出问题，推动各级党组织坚决扛起乡村振兴政治责任。重点检查党中央惠民利民、安民富民和促进共同富裕各项政策落实情况，严肃查处借乡村振兴之名搞项目谋私、截留挪用专项资金、克扣群众利益等问题，坚决清除妨碍政策落实的‘绊脚石’。”

近年来，随着乡村振兴进入全面推进新阶段，大量资金、项目向乡村倾斜，加上村（社区）书记、主任“一肩挑”，村级小微权力可以说是高度集中，但同时也相应存在监督难度大的问题。如何打通纪检监督“最后一公里”，真正让群众感受到正风肃纪反腐就在身边？浏阳市积极开展小微权力“监督一点通”服务平台工作和村级小微工程项目提级监督工作，具有良好的借鉴作用。

“监督一点通”为小微权力戴上“紧箍咒”

王双全在文章中强调，要“强化基层监督，统筹基层纪检监察、巡视巡察力量，推动村级党组织配齐配强纪检力量，健全县、乡、村三级联动监督机制，深入推进县乡纪检监察工作一体化。将‘互联网+监督’平台与相关系统平台深度对接融合，拓宽群众监督渠道，着力破解‘熟人社会’监督难题”。

湖南省小微权力“监督一点通”服务平台是由中纪委国家监委主管、省纪委监委主办，直接为群众提供监督基层小微权力的边界渠道，主要受理侵害群众利益、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等涉及基层小微权力运行的事务性问题。

“只要微信扫一扫这个二维码，即可进入小微权力‘监督一点通’服务平台。如果您在生活中遇到‘救助、补助资金没有按时到’等急难愁盼事，都可以通过该平台反映，市纪委监委会同步跟进监督。”2021 年8 月，湖南省小微权力“监督一点通”服务平台正式在浏阳上线。浏阳市作为全省首批试点运行小微权力“监督一点通”服务平台的县（市），自试点工作开展以来，浏阳市纪委监委根据省纪委监委《小微权力“监督一点通”服务平台试点建设总体方案（暂行）》有关工作要求，积极结合本市工作实际，采取了一系列行之有效的措施进行平台推广，取得了相对显著的成效。

一是制定了详尽的监督服务事项清单。采取“基本+N”的方式制定清单，市纪委监委根据基本清单，结合实际补充“N”项监督服务事项，并明确事项办理主体和基层监督单位。经过充分调研论证，最后确定了村务公开、“三资”管理、工程管理、惠民惠农、民生服务等5 大类共计38 项服务事项清单，基本涵盖了村级小微权力的核心内容和群众关注度比较高的各个方面，确保监督事项清单准确、有效。

二是全面核实了行政区划名称。针对省纪委监委反馈的浏阳市行政区划表，逐一核对了全市 32个乡镇（街道）325 个村（社区）名称以及村级代码，纠正15 处错误。

三是认真录入相关数据。根据省纪委监委工作要求，建立了16 个相关部门及 10 个派驻纪检监察组账号并设置了密码；完成了责任部门和监督部门相关信息的录入；将全部监督事项清单逐一录入系统。

四是认真细致受理、反馈群众投诉。截止目前，服务平台共收到群众投诉 31 件，办结 29 件。其中涉及民生政策落实的信访件占比最大，达10 件；涉及矛盾纠纷的信访件排第二，达6 件；涉及村级工程建设和法律援助的信访件排第三，分别为3 件。各纪检监察组织在平台收到信访件后第一时间核实处理。

“‘监督一点通’平台上线，实现问题反映一键通达、过程可追踪、结果可查询，既让群众监督更容易，也为小微权力再上了一道‘紧箍咒’，是建设‘清廉浏阳’的有力抓手。”市纪委监委相关负责人表示，下一步，将根据管理权限和监管职责，跟进监督群众在平台上反映的问题，及时回应群众关切，并继续加强宣传推广，提高平台影响力；同时不断完善平台功能，切实把平台管好、用好，促进监督下沉落地、融入基层治理，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。

提级监督为清廉村居建设保驾护航

为规范村级小微权力运行，浏阳市纪委监委联合发改委、财政局、农业农村局等职能部门开展走访调研后，推动浏阳市人民政府以“村级小微工程”为切口，整合之前职能部门的相关文件，出台《浏阳市村级小微工程项目建设管理办法（试行）》。该办法聚焦村（居）民委员会实施的合同估算价400万元以下的房建、市政、水利、公路、农林等各类新建、改建、拆除、修缮工程建设项目，对项目前期、发包模式、施工、变更、验收、结算、建档等环节做出明确规定，形成刚性制度约束，解决了以前多个部门出台不同规定的“九龙治水”问题。

同时，为了落实省委出台的《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》文件中关于“允许村集体在具备资质的前提下承建单个投资额在200 万元以下的农村生产生活基础设施建设项目”的规定精神，确保政策落实落地，防控廉政风险，浏阳市纪委监委深入开展调研，推动市发改局下发了关于《浏阳市村级小微工程项目建设管理办法（试行）》的补充通知，进一步明确哪些村级工程项目可以由村集体经济组织来实施，完善村级小微工程项目建设主体资质限定相关规则，保障村集体既能够享受政策红利，又不会加大廉政风险。

为防止搞变通、打折扣，浏阳市纪委监委联合相关职能部门同步出台相应监督办法，将村级小微工程项目建设的监督提级，由市纪委监委牵头，乡镇（街道）、相关市直部门共同参与，紧盯村级小微工程关键环节，通过日常监督、部门监督、联合监督等方式，形成监督合力。

“2016 年以来，村里多次通过虚增工程量、重复申报工程等方式，从村级小微工程建设项目中套取资金，用于村务开支和发放村干部津贴。”2021 年，浏阳市纪委监委收到一封反映某村干部在工程项目建设中违规操作的信访件。

在此之前，该村就有群众反映相关问题，但由于问题线索模糊，加上镇纪委力量薄弱，问题没有被查清。浏阳市纪委监委决定对该信访件实施提级监督，成立由市纪委监委党风政风监督室牵头，财政局、审计局、所在乡镇等单位组成的专案组开展调查，目前已顺利结案。最终，两任村支书受处分，原村会计因涉嫌违法已被移送司法机关审查起诉。

“提级监督不是越过乡镇的监督，而是市、乡镇、村三级联动监督。”该市纪委监委相关负责人表示，通过对小微工程提级监督，进一步规范村级小微权力运行，助力清廉建设。

大力弘扬廉洁文化，推动廉洁观念入脑入心

王双全在文章中还强调，扎实推进清廉湖南建设，要大力弘扬廉洁文化。“落实党中央加强新时代廉洁文化建设的意见，注重发扬革命传统，传承红色基因，夯实清正廉洁思想根基，厚植廉洁奉公文化基础，培养廉洁自律道德操守，发挥廉洁教育基础作用，弘扬崇廉拒腐社会风尚，推动新时代廉洁文化建设深入开展，让以清为美、以廉为荣在三湘大地蔚然成风。”

浏阳是千年古县、红色热土，廉政文化源远流长，清官廉吏美名流传，这片土地上蕴藏着众多让人难以忘怀的“红” “廉”故事，赋予了这座城市坚韧果敢、廉洁奉公的鲜明底色。近年来，浏阳坚持传承红色基因，发扬革命精神，把清廉建设摆在突出位置来抓，政治生态持续向好，以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心。

村（社区）是基层组织的最小单元，随着“清廉浏阳”建设工作的全面铺开，浏阳将目光聚焦村（社区）这个“神经末梢”，发布十条措施，由市农业农村局牵头推进，涵盖村级小微权力运行、人居环境整治、廉洁文化培育等与乡村振兴工作息息相关的领域，用规范“事”拉近干群“心”。

今年3 月中旬，“云上清廉浏阳”平台上线。平台充分挖掘、搜集了浏阳本地生动感人的清廉故事，设置《听·清廉》《观·清廉》《建·清廉》《学·清廉》《游·清廉》5 个栏目，通过云端参观红色景点、趣味问答等形式，弘扬廉洁文化。