破难攻坚三十六计

近年来，山东省烟台市牟平区以生物医药产业链“红牟领航·链聚蓝谷”党建品牌建设为抓手，为链上企业和项目提供高效、专业、精细的全程服务，推动党建与产业互促共进、融合发展。

树标准强基础，实施固本强基工程。建立“产业链综合党委—园区党工委—链上企业党组织”三级组织架构，构建横向到边、纵向到底的组织架构，定期收集链上企业诉求、定期组织链上企业交流研讨，改“等待审批”为“提前介入、靶向指导”，推动行政审批方式由“串联”审批向“并联”审批转变，助力企业将政策红利转化为发展实效。

聚优势强引领，实施品牌提质工程。实施链上企业党建创新工作项目化管理，指导企业制定年度党建项目计划书，通过差异化申报、链条式实施、引领式提升，鼓励引导企业把党建工作嵌入到企业生产经营、企业文化、职工关爱、人才培养等各个方面。将积极回馈社会纳入链上企业党建工作责任清单，引导链上企业深入开展服务民生等专项行动，实现党建品牌与企业社会名誉度的双提升。

抓辐射强示范，实施红色标杆工程。注重把专业技术骨干、经营管理人员培养成党员，把党员培养成专业技术骨干、经营管理人员“双培养”计划，实现党员政治素质、专业技能“双提升”，实现技术骨干、党员身份“双重合”。实施党员量化积分管理，广泛开展“三亮、三比、三评”活动；通过设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗、红旗班组，带动广大职工群众创先争优。

重指导强服务，实施聚力赋能工程。根据生物医药产业链特点，抽调17 名职能部门业务骨干，组建实体化工作专班，为产业链建设提供全过程、全方位、全天候服务。开展“链办吹哨，部门报到”活动，做到办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，切实为企业和项目减轻负担、解决问题。组织相关部门定期举办学习沙龙、技能比武等，引导企业建立员工职业发展机制，形成凝心聚力促发展的良好氛围。

衡阳市委两新工委出台《党建促民营企业发展15 条措施》，以党建引领“铸魂”，以服务发展“赋能”，把党的组织力转化为民营企业的生产力、竞争力、凝聚力。

强化联系指导，变“被动服务”为“主动上门”。健全党员领导干部联系民营企业制度，选派100 名市、县两级党员领导干部“1+1”联系100家重点民营企业，从各职能部门选派专兼职党建指导员1460名，深入企业指导开展党建工作。同时，广泛宣传“赋码保护”机制和国、省惠企政策，协调解决企业存在的困难。组织100 个职能部门与100 家民营企业进行党建结对共建，实现组织共建、队伍共育、活动共办、资源共享。

健全体制机制，变“无章无序”为“有标有范”。建立健全民营企业党建和生产经营综合研判工作机制，解决“两张皮”问题。深入推进民营企业党建标准化建设，开展标杆党组织“1+1”结对帮带行动，创建民营企业标杆党组织80个；将600余万元两新党建经费列入市县两级财政预算，形成财政支持、党费全额返还与多方筹资相结合的两新党建经费保障体系。

建强骨干队伍，变“中间人物”为“中坚力量”。建强民营企业党组织书记、出资人和党员三支队伍。将民营企业党组织书记、党员培训纳入党校培训主体班次和全市党员教育培训总体规划，实现每年两新党组织书记全员轮训。对民营企业发展党员计划实行单列，近年来，在民营经济领域共发展党员1279人。每年赴国内知名高校或沿海经济发达地区举办至少1 期民营企业出资人（负责人）培训班，激发民营企业出资人（负责人）支持党建工作的内生动力。强化正向引导激励，推荐优秀民营企业家担任各级“两代表一委员”1012 人，参与各级评先评优204人。

赋能企业做强，变“组织优势”为“发展优势”。在全市开展两新党组织组建攻坚行动，市民营企业党的组织覆盖率达80%、党的工作覆盖率达100%。在民营企业广泛开展岗位建功系列活动，全市共设立757 个党员先锋（示范）岗，大力实施“党建引领、助力百企”行动，整合各方资源力量，为企业提供专业化、志愿化服务。

2022年以来，舟山市定海区积极构建新业态新就业群体“有你定好”党建统领工作体系，为新业态新就业群体提供精准服务，全力营造“定海因你更美好”浓厚氛围，引导快递小哥、外卖小哥、货车司机等新就业群体争做城市形象“新大使”，积极参与基层社会治理。

点亮“新”语心愿。突出家庭人文关怀，结合暑期档和开学季，精心策划开展新业态新就业群体微心愿“点灯”系列活动，涉及留下最美瞬间、共度美好时光、重温红色印记、发放培训礼包、派送暖心学具（清凉礼包）5个子活动。开设“海山蜂享家”微信小程序活动专栏，以支部（单位）推荐、自主报名形式参与活动。同步做好组织动员，上门走访美团、饿了么定海总站，定向联系快递党支部和交通运输行业党委，依托特定工作群、微信公众号等载体，切实提高活动知晓率。系列活动获得社会广泛关注，中新网、学习强国等主流媒体报道浏览量超23万。积极为新就业群体提供更优质服务，着力打造芙蓉洲路新就业群体示范服务站点，升级配套影视展播、互动学习等相关功能和制度，不断推动形成“以服务换服务”的循环体系。

践行“新”人担当。全新推出“定暖新”场景应用，新业态新就业群体可随时查询就业、子女就学等信息，并就日常问题向专业人士寻求维权帮扶等。特别设置“治理通”功能，可实时上传发现的问题，后台工作人员即时查收流转，实现高效闭环解决，并围绕创城、古城改造等城市基层治理提出意见建议。建强新就业群体服务站点，择优城区外卖高频取单街区建立站点47个，落实专人负责日常运维，由区委两新工委领导带队定期蹲点倾听所需所盼，并第一时间落实反馈。

重庆市永川区坚持把大数据产业园作为党建“要地”，积极探索“党群在线·云谷呼应”非公党建工作路径，做到党组织和党员同心同向、时刻在线，党有所呼、我有所应，走出一条以高质量党建引领数字经济高质量发展之路。

以组织体系建设“塑形”，筑牢“云谷堡垒”。园区以龙头示范持续扩大组织覆盖，织密有形有效“组织网”。采取普查、比对、排除、实勘的方式摸清底数，开展“单独组建、企业联建、行业共建、派驻帮建”攻坚行动，推动组织应建尽建、党员应管尽管。开发“数智红云”党建平台，做到“一企业一网页、一支部一窗口”，将直管党员和流动党员纳入有效管理，实现党组织建在网上、党员连在线上。建立健全联席会议、共驻共建等工作机制，推动工青妇等党群组织一体化组建、工作一体化开展、队伍一体化培育，形成党建带群建、群建促党建的良好格局。

以骨干队伍建设“聚力”，打造“云谷先锋”。聚合党员、干部、人才“三维力量”，打造先锋引领“战斗部”。以党员亮身份亮承诺为抓手，分类设立党员责任区、党员示范岗；开展“创业之星”“创新之星”“服务之星”“志愿之星”“诚信之星”评选，实行量化积分制管理。选派党建指导协助园区扩大组织覆盖，提升党建工作质量。通过建联盟、聚英才、强政策等措施，引进重庆行业领军人才、技术研究团队，实现“引进一个人才，带来一个团队，催生一个产业”。

以党建融入发展“赋能”，激发“云谷引擎”。以党建为“根”铸牢企业发展之“魂”，打通产业发展“最后一百米”。对接机关干部帮助企业做好疫情防控、解决困难问题、落实惠企政策、完善发展思路，解决项目审批、企业用工、政策兑现等具体问题。实施区领导联系项目、项目秘书全程服务等助企行动，推行“1 个党群服务中心+N 个党群驿站”模式，建成园区综合管理平台、人才服务平台、云商交易平台，为园区企业提供“一站式”服务，兑现产业发展扶持资金。全面推行链长制，坚持把党组织建在产业链上，把先锋力量汇聚到发展一线。

晚上躺床上，何东就在那儿纠结：登记，不登记？为爷爷，为老爸老妈，登记！砍头不过碗大的疤，不就登个记吗？可我不想登记，我，我凭什么要去登？我就不孝顺了怎么着吧？我就为自己活一次了，怎么着吧？

为破解山区农村空心化、产业小农化、就业单一化等问题，浙江省仙居县强化党建引领，集成资源要素、盘活闲置土地、升级经营模式，实体化运行“强村公司”，打造2300 余亩杨丰山梯田“共富工坊”，预计助力核心产区村集体增收550余万元。

从“分散”到“集中”，资源要素全面整合。杨丰山村党总支牵头链接企业资金、技术、市场等优质资源，与君业药业、赛宁生物等8家企业单位党组织开展村企结对。创新实施“联规划、带思路，联活动、带队伍，联项目、带产业，联技术、带发展，联增收、带民富，联稳定、带和谐”的“六联六带”共富工作法，同频共振打造“千亩共富田”。今年6月以来，新开垦水稻种植面积1209亩，200多位农民实现就近就业。

从“个体”到“抱团”，经营模式全面升级。建立“合作社+企业+村民”联营模式，联合成立2家农业合作社、1家大米加工厂，有效缩减生产成本。积极探索“文旅+节庆+直播”联动发展模式，利用冬闲时节筹办油菜花节、插秧节、梯田马拉松等农事节庆活动，开通“云上杨丰”直播号，开展“红色村播”，推动从单一农耕转向综合文旅。打造乡村经济产业带，带动农民家门口“菜油经济”和“茶叶蛋经济”，增强产业附加值。目前，已有150 余户村民入股，流转梯田800余亩，年吸引游客20余万人，年增收5000元/户。

从“赠鱼”到“授渔”，发展后劲全面加强。锚定市场化发展目标，成立“强村公司”统筹调配资源、统筹规划产业、统一规范运营，通过村民土地入股，合作社技术、渠道合股，实行“固定分红+效益分红”，村民拿租金、挣薪金、分股金。“强村公司”每季度召开1次成长例会，聚焦产业升级、技能培训、人才孕育等方面开展研讨。“强村公司”首批注资100 万元，增加就业岗位200 余个，带动大米增产36万斤以上，组织电商销售、带货直播、摄影、民宿管家等新业态产业培训13场，培训人员300余名。

从“小农”到“品牌”，产业价值全面赋能。发挥结对企业技术优势，用药品质量监管手段赋能杨丰山大米“全周期品控”，成立抽检实验室1 个、送检实验室3 个、党员先锋抽检队3 支，以量化数据佐证优良品质。聚焦品牌标识度，用好中国水稻研究所、九三学社中央等结对单位的优势、资源，发布《杨丰山大米品质检测报告》，进一步打响绿色稻米品牌。立足市场实际需求，进行统一设计产品包装、固定标志。杨丰山绿色稻米获浙江省农博会金奖和“省十大品牌大米”称号，开发的15款伴手礼和衍生产品在市场上供不应求。

近年来，云溪区突出实用导向、融合导向、需求导向，秉持党建、业务、群众需求“一盘棋”的工作理念，特别是结合“项目兴区、产业强区”工作理念，突出在项目一线建好用好“暖心驿站”。截至目前，全区打造了12 个集党建宣传、业务开展、文明服务为一体的“暖心驿站”。

突出实用导向布局设点，让党建开展有亮点。按照“就近就便，便民惠民”原则，在市场、医院、商圈、项目建设一线等区域建设“暖心驿站”，实现“10 分钟红色服务圈”全域覆盖。“暖心驿站”按照“四有”（有统一标识、有固定场所、有配套设施、有管理制度）标准进行规范建设，设立休息室，为户外工作者和群众提供“冷可取暖、热可纳凉、累可歇脚”的细心周到服务。特别是在巴陵石化己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展等项目建设一线建立“暖心驿站”2个，将党的二十大精神宣讲、项目经营节点等相关内容上墙，为项目建设提供开展会议、推进工作的场所，为项目党员和职工群众扎实有效开展党建活动提供保障。

突出需求导向创优载体，让党群沟通有桥梁。结合地域特点、服务半径，以云溪区党员志愿服务工作为载体，按照党员志愿服务“总队—分队—小队”组织架构，指导党员根据业务优势、个人专长、兴趣爱好等情况，组建服务厂港地融合发展、润色绿色发展、建功产业发展等十方面党员志愿先锋队，按照“3+10”体系组建服务队263 支，以“暖心驿站”为基点，形成“美团外卖”点单服务模式，常态化开展民生咨询、应急救护、爱心众筹等服务。截至目前，各志愿服务队服务群众5000 余人次，群众满意率达95%以上。

突出融合导向共建共管，让宣传教育有站点。充分发挥“暖心驿站”宣传教育阵地优势，将“暖心驿站”作为传递文明新风、提升精神文化的休憩站。一方面，由站内佩戴“暖心驿站”胸章的工作人员充当志愿者，向过往群众宣传文明知识，号召广大群众讲文明、树新风；另一方面，店内设有休息室和阅读书架，在给项目建设工人、环卫工人、外卖小哥等户外工作者和过往群众提供休息、充电、服务场所的同时，积极开展党建宣传、红色故事宣讲等工作，将“红色文化”带到群众身边。

近年来，芜湖市繁昌区创新工作思路，实施“红领搭桥”行动，积极探索在未成立党组织的两新组织中发展党员工作的新路径，高标准、严要求、重培养、优结构，为非公党建高质量发展输送新鲜血液。

强抓业务主体，确定工作目标。联合群团组织印发《在未成立党组织的非公企业和社会组织中发展党员工作指引》，依托全区党建工作指导员、非公企业和社会组织中的群团组织和培养入党对象的党组织为主体，规范发展党员流程，实现“两个全覆盖”即党建工作指导员全覆盖和群团组织全覆盖的目标，目前全区非公企业群团组织覆盖率达到96.6%。

合理编组推进，发掘“后继有人”。组织部门对党建工作指导员指导非公企业和社会组织进行合理编组，形成“1+X”格局，即每名党建工作指导员指导1家已成立党组织单位和若干家未成立党组织单位，并对编组后的党建工作指导员进行专题非公企业党建业务培训。要求党建指导员协调非公企业和社会组织各群团组织统筹开展活动，注重通过参与群团活动发掘企业和社会组织的优秀分子，并及时与其谈心交流，引导鼓励向党组织主动靠拢。同时要求非公企业和社会组织群团组织发掘本单位的能力突出、群众公认度高、在某个领域有突出贡献的典型代表，作为重点联系培养对象，向党建工作指导员进行介绍发展。

搭建发展渠道，优化培养流程。优秀员工提交入党申请书后，由党建工作指导员转交至自身所指导单位的党组织，委托其培养，并将原单位群团组织和党建工作指导员对该同志的培养和观察情况向党组织作详细介绍。积极推行工会、共青团、妇联等群团组织“推优”制度，将非公企业各类人才培养成党员，发挥党员在非公企业中的先锋模范作用。党建工作指导员作为协调联络人贯穿发展培养党员始终，党组织有意识安排培养对象工作任务，培养对象所在单位群团组织及时将其在单位中的表现情况反馈至党组织。自实行在未成立党组织的两新组织中开展发展党员工作以来，已有45名所在企业无党组织的员工采取“红领搭桥”方式进行培养。

海口市认真贯彻落实党的二十大精神，积极探索党建工作新路径，助推新业态新就业群体党建工作再上新台阶。

聚焦“谁负责”，建立健全党建工作机制

建立联动工作机制。组建新业态新就业群体党建工作专班，构建市委组织部统一领导、市委两新工委牵头抓总、行业主管部门具体负责、镇街党（工）委兜底管理的上下联动工作体系。建立协同推进机制。实施任务清单化管理，逐项明确责任单位、具体措施、完成时限。分领域分层次召开新业态各领域党建工作推进会，协调解决重点问题。建立考核管理机制。将新业态新就业群体党建工作纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核等内容，考核结果作为评先评优参考依据。

聚焦“怎么建”，扩大党的组织覆盖

开展专项排查行动。实施新业态新就业群体“两个覆盖”集中攻坚专项行动，对新业态企业进行“地毯式”排查。推行“一对一”组建模式。探索“一对一”包点服务工作机制，对符合组建条件的，每个街道（社区）党组织书记至少指导成立1个党组织。优化设置方式。采取单独建、联合建、派员建等方式，相继成立外卖骑手党支部等21个党组织，推动党的组织全覆盖。

聚焦“力量弱”，建强党建工作队伍

选优配强党组织书记。采取内部选、上级派等方式，共选优配强新业态党组织书记62人次。加强党组织书记后备队伍建设，推动新业态党组织主动培养储备人才。选派党建工作指导员。加强党建工作联系指导，选派39 名党员担任党建工作指导员，解决党组织组建、发展党员、过组织生活等问题。选派“党员企业秘书”。安排210 名党员企业秘书联系320 个新业态企业，宣传党的政策、指导党建工作、协调解决问题。

聚焦“起作用”，推动党建与企业发展深度融合

推动参与经营决策。探索新就业群体党组织参与企业重大决策机制,推行党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，推动新就业群体进入管理层53 人次。引导参与基层治理。推动新就业群体积极参与疫情防控、平安建设等基层治理工作，成立党员志愿服务队21支，设立“党员先锋岗”23个、“党员责任区”15 个。加大关心关爱力度。依托社区党群服务中心等阵地，打造新就业群体服务驿站105 个，累计服务新就业群体17万人次。

近日，东莞市分层分类指导两新党组织联学共建，依托产业、行业管理体系，实施“四联带学”，切实提升两新党组织学习贯彻党的二十大精神的系统性、有效性。

主管部门党组织带动产业链党组织普遍学。通过送课上门、政策解读等，面向产业链党组织广泛宣传党的二十大精神和中央政策要求，围绕产业研究贯彻措施，实现产业链企业协同发展。如厚街镇市场监督管理分局、镇会展发展中心等部门党组织联合家具产业链党组织，把学习课堂搬到南兴装备股份有限公司生产线车间、名家居世博园商圈，为链上企业开展宣讲、赠送学习资料，有效激发链上企业党员学习热情。

龙头企业党组织带动中小微企业党组织深入学。通过联动学习，既解决中小微企业学习阵地缺、资源少难题，又依托龙头企业信息共享、产能对接、品牌共建等优势，帮助中小企业快速成长，把学习成果转化成发展动力。如高埗镇举办“行进中的党课”，依托马可波罗控股股份有限公司、陆逊梯卡华宏（东莞）眼镜有限公司等龙头企业党组织，由龙头企业向中小微企业提供技术咨询、产品研发、市场拓展等增值服务。

星级党组织带动新建党组织规范学。坚持先进带动新建，通过“一对一”结对学习、交流互动、现场观摩等，促进新建党组织规范化开展学习。如黄江镇推动星级党组织“一对一”结对近两年新建的党组织，开展书记领学、交流教学等活动。莞城街道组织五星级党组织——东莞女企业家商会党支部联学新建的市民营企业投资商会党支部、市新的社会阶层人士联合会党支部，通过组织专题党课、座谈交流、合作共建等，帮助新建党组织有效落实学习任务。

新型研发机构党组织带动科创企业党组织研讨学。通过共商创新、共育人才等，让新型研发机构结合党的二十大精神讲政策方向、行业趋势、技术前沿、市场需求，使其全面准确学习理解和贯彻落实党的二十大对现代化产业体系建设要求。如松山湖材料实验室举行学习贯彻党的二十大精神专题党课，组织下属研究科室党组织负责人作报告，面向合作企业近百名党员宣讲大会精神、政策要点和前沿趋势，探讨科技创新、突破“卡脖子”技术难关的思路举措，使学习成果转化为创新“金点子”。

合阳县聚焦破解新业态新就业群体党建工作重点难点问题，以“新心相印、融合共赢”党建引领行动为抓手，通过抓覆盖、建阵地、强队伍、促融合，推动新兴行业党建工作高质高效开展。

找准切入点，分类施策下活两个覆盖“一盘棋”。构建组织部门统筹协调、行业部门具体实施、街道兜底管理的条块结合、上下联动工作体系，全面摸排、精准掌握企业运营、从业人数和党建工作情况。对有3 名正式党员的企业，做到应建尽建，对地域分散、规模较小、党员人数少的企业采取派驻帮建、招聘组建、行业联建等方式进行组建，对无党员的企业通过选派党建指导员、建立工青妇等群团组织开展党的工作。

立足支撑点，拓展功能织密活动阵地“一张网”。按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”六有标准，规范建设新业态企业党支部活动室。建成新业态新就业群体党群服务中心，为企业和党员搭建了学习培训、座谈交流、党性体检、法律援助等综合服务平台，在8个城市社区和人流密集的小区、商场、酒店、物流公司等场所，设立“红色服务驿站”“司机之家”，提供避暑取暖、歇脚饮水、手机充电、图书阅读等服务,实现党群服务的精细化和实体化。

把握关键点，着眼履职拧成队伍建设“一股绳”。采取“理论学习+红色教育”“业务培训+实地观摩”“经验交流+评比晾晒”的方式，围绕党建工作的新形势新任务，对党组织书记、党建指导员、党务干部进行集中培训，推动“三会一课”、主题党日等组织生活规范化，不断提高履职能力和业务水平。坚持发展党员指标向出资人倾斜、向一线年轻员工倾斜、向经营骨干倾斜，着力解决新业态企业党员人数偏少的问题。

抓好结合点，紧扣服务凝聚融合发展“一条心”。按照“组织融合、资源融合、发展融合”的思路，开展“树好党员形象、争当岗位先锋”“我是党员我先行”“每季一星”等活动，把党员的先锋作用融入企业发展全过程。聚焦企业发展难题，每月组织发展服务团入企开展法律法规宣传、党建工作指导、政策咨询解答等服务。结合合阳县“五色花开活力绽放”行动，开展“最美小蜜蜂”“最美先锋骑手”“最美物流人”等评选活动，扎实推进新就业群体融入基层治理大格局。