开创国防和军队现代化新局面

于淼 田开元

【关键词】建军一百年奋斗目标 练兵备战 国防和军队现代化 【中图分类号】E25 【文献标识码】A

党的二十大报告全面总结了过去五年工作和新时代十年国防和军队建设取得的巨大成绩，也描绘了开创国防和军队现代化新局面的宏伟蓝图。报告指出：“如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。”我们要牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，紧紧围绕如期实现建军一百年奋斗目标，以党的建设引领强军新征程，紧贴能打胜仗这一军队根本职能和军队建设的根本指向，全面加强军事治理，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

实现建军一百年奋斗目标，是党中央和中央军委把握强国强军时代要求作出的重大决策，是关系国家安全和发展全局的重大任务，是国防和军队现代化新“三步走”十分紧要的一步。建军一百年奋斗目标着眼我国发展战略、安全战略、军事战略要求，以实现机械化信息化智能化融合发展为路径，根本指向是全面提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。

百年变局加速演进，国防和军队现代化建设重要性更加凸显。纵观国际关系演变史，新兴大国的繁荣发展往往引发国际权力和利益再分配，必然带来国际格局的调整，从而遭到守成大国的遏制。历史和现实都表明，大国发展绝不可能一帆风顺，新兴国家在发展过程中必然会面对各种风险挑战。当前，意识形态领域斗争尖锐激烈，反分裂斗争形势严峻复杂，周边领土主权和海洋权益争端更加凸显，维护国家政治安全和社会稳定的任务更加艰巨。这要求我们居安思危、未雨绸缪，做好经受重大考验的充分准备。

防范各种相互交织叠加的风险，以及各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件，必须坚持总体国家安全观，坚持统筹国内国际两个大局、发展和安全两件大事，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，善于在危机中育新机、于变局中开新局，塑造总体有利的国家安全战略态势，确保社会主义现代化事业顺利推进。维护国家安全，军事力量始终是保底手段，是硬核支撑。在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的历史进程中，必须把国防和军队建设摆在更加重要的位置，加快建设巩固国防和强大人民军队。

党在新时代的强军目标为人民军队新“三步走”战略安排提供根本指引。党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。强军目标是新时代我们党建军治军的总方略，为在新的起点上推进国防和军队建设提供了根本指引。

在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的历史进程中，综合考虑国家安全和发展全局需要、我军现代化进程有序衔接等方面因素，党提出到2027年实现建军一百年奋斗目标、到2035年基本实现国防和军队现代化、到本世纪中叶全面建成世界一流军队的国防和军队现代化新“三步走”战略，铺展了新时代强军事业近、中、远目标梯次衔接的发展蓝图。2027年前是国防和军队建设的重要时期，在国防和军队现代化建设中具有承上启下的重要作用。建军一百年奋斗目标，确保了人民军队现代化进程的有序衔接，体现了党的历史使命、国家战略需求和军队使命任务的有机统一。

聚焦實现建军一百年奋斗目标，在中国式现代化大棋盘下走好人民军队现代化之路。中国式现代化的本质特征内在规定着我军现代化的发展走向。人民军队历来以党的方向为根本方向，面对新的时代机遇和现实挑战，必须锚定中心任务，坚定不移地沿着中国式现代化这条光明大道走下去，抓住军队现代化建设的关键要害，努力推动我军建设高质量发展。加强创新突破，转变发展理念、创新发展模式、增强发展动能，确保高质量发展。推进高水平科技自立自强，加快关键核心技术攻关，加快战略性、前沿性、颠覆性技术发展，充分发挥科技创新对我军建设的战略支撑作用。适应世界军事发展趋势和我军战略能力发展需求，坚持不懈把国防和军队改革向纵深推进。抓住战略管理这个重点，推进军事管理革命，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强战略谋划，创新思路举措，推动军事人员能力素质、结构布局、开发管理全面转型升级，加快壮大人才队伍。

全面加强党的领导和党的建设，是推进新时代强军事业的一条根本经验。党的十八大以来，党中央、中央军委和习近平主席狠抓全面从严治党、全面从严治军，果断决策整肃人民军队政治纲纪，在古田召开全军政治工作会议，对新时代政治建军作出部署，恢复和发扬人民军队光荣传统和优良作风，坚持党对军队绝对领导，坚持以整风精神推进政治整训，坚持以理论武装凝心聚魂，坚持把党组织建设得更加坚强有力，坚持贯彻军队好干部标准，坚持正风肃纪、反腐惩恶，带领全军寻根溯源、革故鼎新，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，从思想上政治上组织上深化清理、祛除积弊，人民军队政治生态得到有效治理，确保枪杆子永远听党指挥。

健全贯彻军委主席负责制体制机制是坚持党对人民军队绝对领导的重要举措。中央军委实行主席负责制，即中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题。健全贯彻军委主席负责制，关键在于坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，严格落实军委主席负责制各项制度规定，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央、中央军委权威，确保政令军令畅通。重点在于完善请示报告工作机制，严格执行督促检查工作机制，严格执行信息服务工作机制，进一步完善贯彻落实军委主席负责制的体制机制保障。

深化党的创新理论武装，加强军史学习教育，坚持在党的旗帜下铸牢军魂。坚持用党在新时代的强军目标统领教育，以习近平强军思想为主脉优化教育内容体系，强化教育服务保证强军打赢的指向。坚持党管思想政治教育，坚持中心环节融入中心任务，突出加强战斗精神培育。扭住领导干部身教重于言教这个关键，坚持走好教育的群众路线。用好用活网络平台，推动传统优势与信息技术高度融合。开展“学习强军思想、建功强军事业”教育实践活动。要从党的百年伟大奋斗历程中汲取继续前进的智慧和力量，弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化长效化。

建强人民军队党的组织体系、推进政治整训常态化制度化、持之以恒正风肃纪反腐。坚持组织路线服务政治路线，聚焦备战打仗主责主业，加强人民军队党的组织体系建设，增强各级党组织的领导力、组织力、执行力。坚持军委管总、战区主战、军种主建总原则，找准各级各类党组织职能定位，优化组织设置，健全制度机制，改进领导方式，把组织功能充分发挥出来。加强军级以上高层党委、基层党组织建设。

大力推进政治整训。围绕增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，常态抓好政治能力训练，确保全军在任何时候任何情况下都同党中央保持高度一致，坚决听从党中央指挥。

持之以恒正风肃纪反腐。反腐倡廉建设永远在路上。强化纪检监察、巡视巡察、审计监督、司法监督，探索军内联合监督、军地融合监督，加大重点行业领域、军地交叉地带问题和基层不正之风整治力度，持续纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义。

创新发展军事战略指导，发展人民战争战略战术。适应国家发展战略和安全战略新要求，与时俱进创新军事战略指导，调整优化军事战略布局，完善新时代军事戰略体系，不断赋予积极防御战略思想新的内涵。现代战争制胜观念、制胜要素、制胜方式发生重大变化，要深入研究信息化智能化战争特点规律，提高筹划和指导战争水平。把握新时代人民战争的新特点新要求，创新发展人民战争战略战术，创新内容和方式方法，充分发挥人民战争的整体威力。

加强战略威慑力量、新域新质等作战力量建设。坚持非对称制衡，坚持有所为有所不为，坚持敌人怕什么就重点发展什么，壮大战略力量，加重战略砝码，提高有效慑敌制敌的军事实力。按照“核常兼备、全域慑战”的战略要求和“随时能战、准时发射、有效毁伤”核心标准要求，加快提升战略打击能力。着眼深海、太空、网络、极地、生物等新型领域，全力推进智能化作战力量建设。搞好系统谋划，加强军事智能核心技术、关键软硬件和基础理论攻关，构建具有我军特色的智能化军事体系，重视发展智能无人作战集群，坚持机械化信息化智能化融合发展。

优化联合作战指挥体系。构建顺畅高效的联合作战指挥体系，打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系，建强网络信息体系这个基础支撑，推进侦察预警、联合打击、战场支撑、综合保障体系和能力建设，加速提升联合作战能力、全域作战能力。指挥对抗在现代战争中的地位和作用空前上升，必须建强军委和战区两级联合作战指挥机构，完善指挥运行机制，发展先进指挥手段，提高指挥效能。现代战争运用精锐作战力量实施精确作战的特征更加突出，必须加快军兵种和武警部队转型建设，优化内部力量结构，融入体系、支撑体系，推动我军力量体系和作战能力整体提升。

深入推进实战化军事训练。加快实现军事训练转型升级，深化实战实训、联战联训、科技强训、依法治训。坚持以联为纲，以联合训练引领军兵种训练，以军兵种训练支撑联合训练，贯彻到训练计划制定、训练组织、训练保障中去，突出抓好全系统、全要素、全流程训练，紧贴作战任务、作战对手、作战环境加强检验性、对抗性训练，发展我军特色联合训练体系，加速提升一体化联合作战能力。大力推进科技练兵，加强现代科技特别是军事高技术知识学习。

加强军事力量常态化多样化运用。把塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争统一起来，把备战与止战、威慑与实战、战争行动与和平时期军事力量运用作为一个整体加以运筹，构建起军事力量建设与运用的总方略。更加注重谋篇布局，统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备，积极抢占军事竞争战略制高点，新型作战力量布局加快推进。更加注重在练兵备战中发挥塑造态势、管控危机功能。坚定灵活开展军事斗争。始终从政治高度和国家利益全局筹划指导军事行动，在涉及国家主权和领土完整问题上寸土必争、寸步不让，敢于斗争、善于斗争，特别是坚决粉碎“台独”分裂和外来干涉图谋，确保国家核心利益不受损，确保政治主动和战略主动。更加注重运用军事力量和军事手段营造有利战略态势，紧盯未来战场练兵，实现练兵用兵一体化、兵力运用常态化。全方位塑造安全态势，遏控危机冲突。统筹推进军事斗争准备，提高打赢局部战争能力，确保部队全时待战、随时能战。

坚定不移推进改革强军。深化国防和军队改革大开大合、大破大立、蹄疾步稳，集中打了领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革、军事政策制度改革“三大战役”，我军组织架构实现历史性变革，力量体系实现革命性重塑，中国特色社会主义军事政策制度体系基本框架构建形成，我军体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，为国防和军队现代化奠定了深厚基础。

加快建设现代化后勤，实施国防科技和武器装备重大工程。重塑后勤体系，建设联合、精干、高效的后勤。厘清领导和指挥、平时和战时、通用和专用的职能界面，构建起与联合作战指挥体制相适应，以联勤保障部队为主干、军种为补充，统分结合、通专两线的保障体制；构建起以战略战役力量为主干、队属后勤力量为补充、社会保障为依托的保障体系。提高后勤管理科学化、法治化、精细化水平，提高国防资源配置使用的精准度。加快实施国防科技和武器装备重大工程，加紧构建适应信息化智能化战争和履行使命要求的武器装备体系。加紧推进“十四五”规划任务落实，加紧构建武器装备现代化管理体系，全面开创武器装备建设新局面。坚持自主创新战略基点，加快突破关键核心技术，加快发展战略性、前沿性、颠覆性技术，加速科技向战斗力转化。

打造高素质、专业化新型军事人才方阵。建强三位一体新型军事人才培养体系，发挥军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育各自的特色优势，建成全员全时全域的新型军事人才培养格局。创新军事人力资源管理。一体设计各类人员教育培训、考核评价、选拔使用、调控配置和激励保障政策制度，稳定基础法规、健全主干法规、完善配套法规，形成具有军事职业比较优势的人才制度体系，营造识才爱才敬才用才的环境。在党和国家人才工作大盘子中谋划推进我军人才工作，实行更加积极、开放、有效的人才政策，把优秀人才集聚到强军事业中来。

提高国防和军队建设法治化水平。加强依法治军机制建设和战略规划。建立一整套符合现代军事发展规律、体现我军特色的科学的组织模式、制度安排和运作方式。构建完善的中国特色军事法治体系。推进治军方式从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。让法治精神、法治理念深入人心，使官兵信仰法治、坚守法治，确保权力在法治轨道上运行。

经济实力、科技实力、综合国力是军队战斗力的基础支撑，只有整合和运用好国家整体实力，才能赢得军事竞争优势。要通过国家一体化战略体系重塑，大幅提升国家经济发展、科技创新、军事战略威慑、应急应战动员以及国际格局塑造、国际规则主导等战略能力，实现国家发展和安全统筹谋划、经济建设和国防建设整体推进、经济力量和国防力量一体运用。

要巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，深入推进重点区域、重点领域、新型领域协调发展，更好满足我军战斗力建设和军事斗争需求。向重点领域聚焦用力，打造军民协同的龙头工程、精品工程。基础设施建设和国防科技工业、武器裝备采购、人才培养、军队保障社会化等领域军民协同潜力巨大，要盘活用好存量资源，优化配置增量资源。着眼谋取战略竞争新优势，推动融合由传统领域向新型领域拓展，提高海洋、太空、网信、生物、新能源等领域核心竞争力，形成多维一体、协同推进、跨越发展的新型领域融合发展布局。

深化全民国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。加强国防动员和后备力量建设，地方各级党委和政府需要履行好法定的国防建设职责，在训练场地建设、训练资源保障、演训任务矛盾化解等方面给予部队有力支持。推进现代边海空防建设，完善边海防力量体系，构建现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，强化军人的职业荣誉感和获得感。军政军民团结是实现富国和强军相统一的重要政治保障，要大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，不断发展坚如磐石的军政军民关系，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。

（作者分别为军事科学院研究员；军事科学院副研究员）

责编/周小梨 美编/杨玲玲