广州科技孵化育成体系建设发展研究

文/陈晓龙 王雪峰 冯洁文 雷万超 姚胜均

0 引言

近年来，广州市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化“大学习、深调研、真落实”，遵循“科学发现－技术发明－产业发展－人才支撑－生态优化”全链条创新发展规律，深度剖析孵化载体在全链条创新发展中的定位及内在规律，积极开展探索性、创新性、引领性实践，全力推动孵化载体围绕科技企业发展需求，按照专业化、资本化、国际化、品牌化发展理念，实现高质量、可持续发展，为老城市实现新活力、加快建设科技创新强市提供了坚强有力的支撑。

1 广州市创业孵化发展情况

1.1 孵化载体量质双提升

广州市实施多层次孵化载体培育，引导高质量发展，开展市区联动，推动全市孵化载体量质双提升。

截至2020年年底，广州全市共有孵化器405家，其中国家级孵化器达41家，省级孵化器38家，市级孵化器52家；共有众创空间294家，其中国家备案众创空间54家，省级众创空间36家。2019～2020年广州连续两年国家级孵化器认定数量排名全国第一；广州市形成了以国家级孵化载体为引领，省市级孵化载体为主体，涵盖全市的科技企业孵化网络；2016年开展广东省孵化载体年度运营评价以来，广州市优秀孵化载体数量连续多年居全省第一，国家级孵化器年度考核 评价优秀数量连续5年居全国前列。

1.2 专业化程度不断提高

广州市始终坚持以产业发展为中心，紧密围绕产业链布局创新链，推动全市孵化载体集聚创新要素和产业资源，构建完善的创业孵化服务体系，提升孵化绩效，帮助企业快速发展壮大。据火炬统计，广州市专业孵化载体数量占孵化器总数的近三成，涵盖IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）、NEM（新能源、新材料）、文化创意、环保、生态农业等专业领域，为各类初创企业提供专业优质的创业生态。

以IAB 为例，广州已经形成了以广东拓思软件科学园、宏太云产业孵化器、广州瑞粤汽车电子创新园等为代表的新一代信息技术专业孵化载体；以PCI·未来社区、广东装备制造与信息创新创业园、国家数字家庭应用示范产业基地等为代表的人工智能专业孵化载体；以广州国际生物岛、达安创谷、冠昊生命与健康产业园、西陇创新园等为代表的生物医药专业孵化载体。

1.3 资本化发展迈向新台阶

广州市围绕创业链部署资金链，着重加强孵化载体的资本驱动功能，优化孵化载体的金融生态，推动在孵企业加速发展。鼓励和引导孵化器针对创业企业及团队设立或合作设立种子资金，建设由孵化器自有资金和外部资金共同构成的多层次创业孵化投融资服务体系，满足不同阶段的创业企业对资金的需求。据火炬统计，广州市孵化器中设立或合作设立孵化基金的单位有263家，占全部孵化器的75.5%，呈现增长趋势，孵化基金总额约60亿元。

1.4 国际化、品牌化稳步发展

广州市孵化载体中开展国际合作的有81家单位，成为推动孵化育成体系国际化的先锋队，主要与美国硅谷和波士顿、以色列、乌克兰等地联合开展研发、跨国技术转移、跨国天使投资、跨境孵化加速等。在孵企业中，有264家留学人员企业，留学人员达959人，累计购买国外技术专利25件。据统计，全市共有21家孵化载体开展品牌化战略输出，形成了全国布局的131家孵化载体，其中市内布局80家。

2 广州市孵化育成体系特点

2.1 持续完善孵化政策体系，强化孵化载体发展导向

广州市的政策支撑体系是根据孵化载体的可持续发展需求和实际发展情况，不断进行调整，创业孵化扶持政策从1.0版发展到4.0版，不断加强与国家和省的相关文件兼容性，规范孵化载体管理机制以及绩效评价机制，加大孵化绩效占比，推动全市孵化载体由扩量向提质转变，引导孵化载体围绕科技企业发展需求，按照专业化、资本化、国际化、品牌化的“四化”发展理念，实现高质量、可持续发展。

此外，广州市构建“省－市－区”三级联动机制，结合广州市孵化载体的发展情况，创新开展登记－市级－省级－国家级的多层次孵化体系培育，遴选具备培育潜质的优质孵化载体，重点培育和精准辅导。通过开展国家、省、市三个层级的年度孵化载体考核评价，在全市孵化载体中树标杆、立榜样、找差距、查不足，引导全市孵化载体形成“你追我赶，相互超越”的良好局面，推动孵化载体高质量发展。

2.2 发挥科技资源支撑作用，提高科技成果转化效率

支持高校、科研院所发挥科技创新资源优势，建设创新创业孵化载体，吸引更多科技人才创办企业，引导更多科技成果实现市场化，推动技术平台融入孵化载体建设，帮助创新企业对接更多的专业实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等专业平台，转化为现实生产力，加快形成“技术平台+孵化”的协同发展机制，提升技术平台支撑创新创业的质量与效率。目前，广州市有中山大学、华南理工大学、暨南大学、南方医科大学等20多所高校建设了孵化载体；广东省科学院、广东省农业科学院、广东省机械研究所、广东省现代农业装备研究所等10余家科研院所构建了成果转化孵化体系。推动了国家工程技术研究中心、国家企业技术中心、省级工程技术研究中心、省企业技术中心等125个省级以上（国家级平台18个）技术平台开放共享科技资源，联合创新主体对行业、产业共性关键技术和前瞻性技术进行协同研发。

2.3 结合城市更新改造需求，促进老城市实现新活力

扎实推进创新创业与城市更新改造相结合，既保留城市文化记忆、美化城市环境，又优化创新创业空间，推动广州实现老城市新活力。先行先试推行“村改创”模式，通过推进村级工业园、物流园、村社集体物业采取全面改造、原状整饰、局部拆建等方式，转型升级打造孵化载体，既完善城市周边配套和美化环境、消除安全隐患，又解决布局分散、形态破旧、产值税收低、利用效率低等问题，为高质量发展腾挪空间，为优化城市空间结构、激发老城市新活力提供重要支撑。另一方面，政府主动介入，引导改造后的园区结合区域产业特色，聚焦专业领域，把好准入环节，提供精准服务，帮助入驻企业发展壮大，实现园区和企业的共同发展。

2.4 聚焦主导产业垂直领域，引导孵化载体专业化发展

积极鼓励行业龙头企业和科研院所聚焦垂直领域，建设专业孵化器，发挥行业龙头企业在资本、品牌和“研－产－供－销”体系等方面的优势，开放资源共享，促使大中小企业在设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入合作，推动中小企业在细分行业领域精准布局，提升专业化能力和水平，加快形成“龙头企业+孵化”的共生共赢生态。另一方面引导全市孵化器发展与主导产业紧密结合，聚焦重点发展IAB 和NEM主导产业领域，不断完善专业技术人才、专家技术咨询、垂直领域市场、专业技术平台、专业测试和实验平台等服务，打造深度垂直领域孵化器，为不同领域的初创企业提供专业优质的创业生态。据统计，以佳都科技、金发科技、达安股份、博济医药、西陇科学等15家主板上市企业为代表的共53家龙头企业围绕自身产业链发展需求，建设专业园区，培育创新型产业集群，成为科技创新创业的重要阵地，源源不断为经济发展带来新活力。

2.5 推动科技金融深度融合，推动孵化载体资本化发展

强化孵化载体的金融服务功能，推动设立孵化资金，引导投资机构、社会资本积极参与孵化载体建设；加大孵化载体与银行、担保等金融机构的合作力度，通过创新创业大赛提供企业和资本的“零距离”服务对接等方式，为中小微企业提供投前、投中、投后全链条金融服务，打造“投资+孵化”的专业资本集聚型载体，帮助企业快速发展。广州试点开展了科技金融工作站和科技金融特派员工作，截至2020年年底，帮助园区企业获得授信超过6.2亿元，实际放款超过3.2亿元。集聚了广州九格投资、广州南粤基金、广州越秀生物产业创业投资基金等本地创投机构，以及阿里巴巴、腾讯、小米科技、普华资本、英诺天使基金、深圳力合等外地知名投资机构，为广州市在孵企业提供投融资服务。

2.6 链接全球战略资源，推动与港澳台合作及国际化发展

近年来，广州孵化载体坚持引进来和走出去相结合，充分结合毗邻港澳和广州科技创新资源集聚的优势，积极搭建粤港澳和国际合作与交流平台，参与构建全球创新链，不断优化广州创新的国际化生态。从对接港澳科技创新创业资源开始，逐步拓展到与新加坡、以色列、欧盟等国家和地区联合共建孵化平台。通过举办国际创业大赛、国际孵化培训研讨班、中国海外人才交流大会暨中国留学人员广州科技交流会、海外项目路演、赴海外开展交流合作等形式，为广州市孵化载体从业者以及创业者提供与国际同行交流合作的舞台，推动了国内外孵化载体的双向交流，提升了广州市孵化载体的国际影响力，不断优化现代国际化营商环境。

2.7 发挥区域辐射带动作用，鼓励孵化载体品牌化发展

广州市积极引导孵化载体依据区域要素禀赋和自身技术、资本、管理、营销网络等优势，形成自身的孵化特色和核心竞争力，不断提高市场化运营能力，探索形成可持续、可复制的运营模式，逐步实现连锁化、标准化经营，实现孵化品牌的输出和拓展。据统计，广州市已有21家孵化载体开展了品牌化战略输出。

3 广州市孵化育成体系存在问题

3.1 区域载体发展不平衡

广州市孵化育成体系经过多年的发展，已实现全市11个区全覆盖，但各区之间发展极度不平衡。天河区、黄埔区、海珠区三区孵化载体数占全市总数的62.95%，其中省级以上孵化载体数占全市总数的72.02%；番禺区、白云区、荔湾区和越秀区四区孵化载体数量占全市总数25.46%，其中省级以上孵化载体数占全市总数的22.62%；花都区、增城区、南沙区和从化区四区孵化载体数占全市总数的11.59%，其中省级以上孵化载体数只占全市总数的5.36%。

3.2 专业化程度亟待提高

广州市专业化孵化载体已涵盖IAB、NEM、文化创意、环保、生态农业等专业领域，但相对于横向发展，纵向发展仍有所不足，孵化载体专业化程度和专业服务水平亟待提高。一是行业龙头企业建设孵化器的积极性不高，围绕产业共性需求和技术难点建设特色产业孵化器不太突出。二是公共技术平台服务能力不足，除了少数龙头企业和科研院所建立的专业孵化载体外，其他专业孵化载体不具备专业技术支撑，专业化服务能力不足，没有明确的产业定位。三是极少有孵化载体有能力参与到国家高端科技或“卡脖子”技术的研发及产业化中，面向本地主导产业垂直化细分专业技术领域的创业孵化载体屈指可数。

3.3 孵化服务人才不足

孵化服务人才的缺乏一直困扰着孵化载体发展，全市孵化载体普遍对专业孵化服务人员需求大，但相应供给不足，处于人才短缺的阶段。虽然科技部火炬中心已建立了孵化服务人才培训体系，但仍无法满足实际需求，孵化载体仍需花费大量的时间用于培养合适的人才。另外，孵化服务岗位要求较广的知识面，包括具有企业管理经验、了解科技发展的现状和趋势、有较强的人际沟通能力、有效整合资源的能力等，相对物业管理、招商等岗位更为复杂。

3.4 品牌标杆载体不突出

全市缺少较为突出的品牌标杆孵化载体，大部分孵化载体高度同质化，导致竞争白热化加剧。广州孵化载体总数已近700家，但标杆品牌孵化载体占比很低，普遍品牌意识不强，缺乏对品牌的塑造，市内品牌拓展较多，较少孵化品牌复制到外地，孵化经验未能得到总结提升，孵化载体的品牌输出和拓展受到一定程度的制约。

4 广州市孵化育成体系发展对策建议

4.1 完善顶层设计，营造良好氛围

加大科技型中小企业创新基金资助力度，积极出台相关政策举措，支持孵化载体基础设施建设和运营管理，推动企业快速发展。通过系统的政策体系，加强宏观管理和政策服务，强化政策激励，细化落实措施，确保相关优惠政策落到实处。加强政策统筹，避免事前规则与事后绩效相互脱节从而影响参与孵化载体建设的积极性。不断完善孵化载体质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，引导孵化载体向专业化、资本化、国际化、品牌化方向升级。

4.2 加强区域间合作，促进区域协调发展

从区域内外部两方面优化资源配置，加强区域之间孵化载体合作交流，推动协调发展，构建全市孵化育成生态系统。一是根据创新创业客观规律和孵化周期，匹配各区域的资源优势，划分各区域的孵化载体发展重点或方向，实现差异化发展。二是加强区域之间合作，积极鼓励优秀的孵化载体对接落后区域的孵化载体，通过采用“手拉手”结对帮扶、联合共建、共同孵化等方式开展孵化战略合作，推动非中心区的孵化载体转型升级发展，提高全市孵化载体整体发展水平。

4.3 发挥龙头企业和高等院校专业资源优势，提高专业化程度

围绕区域主导产业加强专业化孵化载体规划建设，重点推动龙头骨干企业、高校科研院所，发挥自身经营管理与产业整合优势、技术研发与人才优势、资本要素密集优势，聚焦产业细分领域建设专业化孵化载体，打通产业链的上下游，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，增强引领和支撑产业创新发展的能力。

4.4 提升孵化载体服务水平，夯实高质量发展根基

在孵化载体高速发展的同时，加强孵化载体的管理，提升孵化服务水平尤为重要。一是提高服务人员数量与在孵企业总数的比例，注重培养专业的孵化团队。二是加强与创业导师的合作，建立创业导师队伍，帮助入驻企业和项目解决创业过程中的困难。三是不断整合资源，降低成本，加速集中管理、技术交流和成果共享，促进提升孵化水平，促进科技型中小企业产业化发展。四是推动孵化载体不断完善自身服务体系，为小型科技企业提供资金及技术服务支持。

4.5 专项培育一批优秀孵化载体，打造标杆品牌

围绕区域重点产业，因地制宜，加快培育一批优秀孵化载体，建设成为标杆性品牌孵化载体，辐射带动区域孵化集群发展，助力孵化载体走出去。重点支持优秀的孵化载体建设标杆性品牌孵化载体。探索制定标杆孵化载体评价标准，对标杆孵化载体及其持股孵化培育高质量企业给予奖励。树立孵化载体标杆，加大扶持力度和宣传力度，支持一批标杆孵化载体做优做强，重点项目优先落地标杆孵化载体。