基于民警身体积劳成疾问题的多维感知体系建设——以2021年因公牺牲民警为研究样本

王国印

习近平总书记曾在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上指出：和平年代，公安民警是牺牲最多、奉献最大的队伍。随着社会治安形势日趋复杂和疫情防控工作深入推进，基层民警连续作战、加班加点、饮食起居失衡等高压状态日趋成为常态，按照中国警察网公布的数据，2021年全国公安机关有261 名民警因公牺牲，其中因身体积劳成疾、突发疾病殉职的民警人数占比最高。暖警惠警措施作为党在公安队伍政治建设中的重要管理手段，也是队伍保障的重要方面，有助于鼓舞队伍士气，激励干事创业的热情。而关注民警的身体健康状况是暖警惠警措施必不可少的环节。但实际工作中，基层党组织作为公安队伍的战斗堡垒和后盾，其所发挥的作用还有待拓展，这主要体现在基层党组织感知能力的欠缺、支部堡垒意识不强以及传统手段的不适应等。如何加强基层党组织对民警身体健康状况的多维感知体系建设，成为新时代公安工作的重要课题。

本文提出“多维感知体系”概念，是指利用信息化、智能化、数字化等新技术，结合传统的队伍风险摸查手段，对特定时间、地点内民警身体健康各项重要指标进行监测感知，并采用一定的综合手段对海量数据进行分析、识别，构建大数据模型，形成自我摸查、智能感知、数据预警为一体的多维感知体系。

一、因公牺牲民警的行业相关性特征

笔者以2021年全国公安机关“261 名因公牺牲民警”为样本库，通过中国警察网、公安部新闻发布、当地公安发布等平台收集有效个案信息190 余例，并以此为研究样本，运用数据收集、统计分析等方法探索因公牺牲民警的行业相关性特征。

（一）因公牺牲与警种、职务等因素的相关性

根据2021年全国因公牺牲民警警种分布图可知：一是因公殉职排名前五的警种分别是派出所民警、交通警察、刑事警察、预审类警察和分局、市局主要领导等类别，分别占比32.6%、20.5%、8.4%、6.3%和5.2%，这源于疫情下社会治安形势复杂、违法犯罪暴力化日益严重以及健康隐患与疗养恢复未能良性互补等；二是因交通事故和被袭击等外力作用殉职的民警中，交通警察和派出所民警权重最高，分别占比41%和25.8%，这源于工作性质需直面犯罪、制止暴力以及调解矛盾纠纷等因素，这两类警种应得到上级部门重点关注；三是以2021年因公牺牲民警总人数为基数，副所长等中层以上领导牺牲人数占比38%，非领导职务牺牲民警占比62%，但若分别以领导职务和非领导职务民警总人数为基数，因中层以上领导总人数少，意味着领导群体的牺牲概率更大。

（二）因公牺牲与年龄、月份等因素的相关性

根据“2021年全国因公牺牲民警殉职年龄和月份分布图”，20 岁至30 岁年龄段民警有8 人，占比4%；30 岁至40 岁年龄段有36 人，占比19%；40 岁至50 岁年龄段有52 人，占比28%；50 岁以上有90 余人，占比49%。可知，一是本年因公牺牲民警平均年龄为46.45 岁，与各级公安机关在职民警的实际平均年龄接近，这意味民警身体健康问题正处于高发期，应给予足够的重视；二是以50 岁以上老民警突发疾病殉职为主，这源于身体基础疾病和高强度工作双重压力；三是因公牺牲民警中呈年轻化苗头明显，甚至有的民警才参加工作几年，无疑给公安队伍和个人家庭带来了巨大的损失。四是全国范围内每月均有14.75 名民警牺牲，且每月民警牺牲人数接近，因公殉职人数远大于其他行业，无疑是和平年代牺牲最大的一支队伍。

（三）因公牺牲与疾病特征的相关性

根据2021年全国因公殉职民警的牺牲原因分布图，在内发疾病殉职民警中，未能收集到病因的有87 人，因突发心脏病牺牲的有31 人，因心肌梗死牺牲的有21 人，因突发脑溢血等牺牲有13 人，因尿毒症、糖尿病等疾病牺牲有3 人，因高血压牺牲的有2 人。可知，一是因内发疾病殉职的民警高达150 余人，占比79.4%，其中基层民警占比90.7%（结合图1），这与基层民警工作量与警力配比不科学有关，尤其是派出所民警，承担了过多非警务或职责不明确的工作；二是因突发心脏病、心肌梗死及突发脑溢血等心脑血管类疾病牺牲的民警人数占比大，这些疾病的特点是事发突然、抢救黄金时间短，实际工作中除了缺乏早干预、早抢救的专业人才和设备，更缺乏早发现的感知能力。

二、民警身体健康状况多维感知体系的建设难点

（一）意识形态层面问题

1.核心意识。核心意识作为党建工作的内在驱动力，对公安事业全局工作具有重要指导意义，而关注民警身体健康状况是党的政治建设的重要内容。但基层所、队“非意识形态化”现象严重，重业务、轻党建，思想政治工作存在形式化、教条化和标签化。如果基层党建工作不能真正落到实处，民警身体健康状况就难以得到重视。

2.风险意识。在加班连轴转、危险系数高、起居不规律等高压状态下，民警的身体积劳成疾和突发疾病“猝死”等风险无处不在。根据著名的“灰犀牛和黑天鹅”理论，对于民警个人，身体弱信号就像黑天鹅事件，自认为猝死的概率小，但风险难以预测，一旦发生就会引起连锁反应，对家庭和单位影响巨大。对于基层党组织，民警的身体弱信号就像灰犀牛事件，对民警身体基础疾病习以为常，“累垮”前已有迹象，但因组织不重视，危险来临时，负面影响比前者更巨大。

3.主观能动性。人的主观意识具有能动性，能够把握事物的客观规律，但在实际工作中，基层党组织对民警身体健康状况缺乏主动发现和提前干预，大部分基层领导并没有对民警身体健康与业务匹配之间进行深入调查研究，没有及时掌握民警身体健康“弱信号”情况，因此未能采取有效措施，这也间接提升了高压下民警因身体突发疾病牺牲的可能性。

（二）体系建设层面问题

1.接受新事物能力。信息化、数字化和智能化时代来临，社会上涌现了诸多新事物和规律，许多行业痛点因有了新技术加持而得到解决。但公安党建工作领域，基层民警身体“积劳成疾”的现状并没有得到有效遏制，这与基层领导干部、民警接受和运用新科技能力不强有很大关系，导致不能准确地调研行业痛点，创新解决方式。若能将物联网、智能穿戴设备和大数据建模等前沿科技与民警身体健康状况相结合，相关问题必将会得到明显改善。

2.数字化创新能力。现阶段公安系统党建工作缺乏基层创新能力和大数据收集、运用能力，基层党组织采用组织摸查、医疗体检等方式掌握民警身体健康状况已无法满足现状，同时这种传统方式获得民警海量健康数据的价值并未得到充分地挖掘。应加强推进公安系统数字化改革，健全民警身体健康的重要指标大数据库，以此为契机建立大数据预警模型，引进智能感应穿戴设备，加快数据感知方式和能力提升，构建现代化基层民警身体健康状况多维感知体系。

3.弱信号感知能力。基层民警高强度、超负荷工作，身体难免出现心血管、高血压等疾病，但目前健康管理领域并未能得到上级部门重视，大部分靠民警自我的养生意识，可这经常被繁忙工作取代，而基层党组织感知能力又明显不足，如摸查情况不清晰、体检数据不掌握以及应对措施不明确等，这主要源于责任缺位、政策悬浮和技术不足等，由此，建立一套智能化的感知体系能帮助党组织和民警个人实现有效健康管理。

三、民警身体健康状况的多维感知体系构建

（一）多维感知体系的结构设想

借助大数据、物联网、智能穿戴设备等新技术建立一套结构完整、感知高效，且适用基层民警执勤场景应用的健康管理多维感知体系，不仅需要收集民警身体健康管理数据，还需将这些数据进行有效整合，借助顶层设计，建立专门的感知研判中心和健康数据异常的预警机制。如图6。

1.自我感知维度：基础健康管理模块

按照“信息来源收集—健康数据建模—评估风险等级—风险提前干预”的多维感知体系运行理念，基础健康管理模块通过民警自我摸查、组织摸查以及第三方体检等方式实现信息来源收集，是“多维感知体系”的重要组成部分。

（1）基层党组织摸查。民警身体“弱信号”作为队伍风险隐患重要组成部分，基层党组织为了及时掌握民警的重大隐患疾病，在特殊安保或专项行动等关键节点，对本单位民警身体隐患情况进行摸查，并对患有身体严重疾病或可能发生身体安全隐患的民警给予工作上的照顾或及时就医。此外，日常工作中，民警自我感觉身体不适，需及时上报，以便党组织及时更新、掌握队伍风险隐患情况，有效应对。

（2）第三方体检摸查。按照公安部《关于进一步加强和改进关爱民警工作的意见》，公安机关将“每年组织全体民警进行身体体检”纳入暖警惠警重要措施，帮助民警明确自身的身体健康状况，及时发现隐藏式疾病，提前介入干预。同时，民警体检数据也是大数据建模最有价值的信息来源，其能帮助快速预测民警身体健康的风险等级，降低突发疾病殉职的可能性。

2.智能感知维度：智能终端感知模块

智能终端感知模块分为前端感知和终端感知，是运用智能远程控制技术，同时集成互联网、物联网、智能穿戴硬件以及通信技术、计算机等，为基层民警身体健康状况提供远程监测服务过程。

（1）穿戴式智能感知设备。穿戴式智能感知设备作为前端感知硬件，如智能手环、臂带、眼镜、服饰等，实时采集基层民警健康指数，例如血压、血氧、血糖、心率等，通过各类可能的网络接入，实现远程监测平台与智能穿戴硬件、民警与智能穿戴设备之间连接，实现对民警身体重要健康指标的智能感知、识别和管理。

（2）智能感知远程监测平台。监测平台作为终端设备，具有预警功能，由互联网电脑、健康管理中心、通信设备和智能穿戴硬件联合组成。基层民警处置突发事件时，全身机能容易处于应激状态，或者长期高强度工作时，身体容易处于疲劳状态，这些弱信号需要被时刻监测和异常数据追踪，以便平台预警，提醒民警用药、休息或紧急情况下自动呼叫医疗救助。

3.预警感知维度：大数据应用服务模块

通过大数据建模，洞察大数据内在的规律，起到精准预测的作用，其对民警体检的健康数据具有感知、分析、识别和预警功能，有助于科学决策。

（1）数据感知。其具有数据采集和储存等功能，通过高层决策，加大民警身体弱信号海量数据采集基数，加强筛选整合，确保数据质量，有效感知基层民警身体血压、心率、血氧及酒精浓度等各项身体指标，数据来源包括自我摸查、组织搜集、医院体检以及可穿戴设备智能感知等，建立健康管理大数据库。

（2）数据分析。结合数据算法对目标数据进行风险评估，建立心梗、中风、脑溢血等不同类型的突发疾病的数据验证模型，并针对民警执勤过程中的身体健康状况进行描述性分析、诊断性分析和预测性分析，从而得出评估结果，掌握容易引发猝死的特定疾病数据背后的规律和特征。

（3）数据识别。以民警身体健康大数据库为基础，结合风险评估结果，通过不同类型疾病的验证模型和数据识别技术，对全网数据进行相似度比对，并判定与特定疾病验证模型相似度高的为异常数据样本，同时结合医院检查项目参考值和验证模型的相似度设定数据异常等级，以此科学决策。

（4）数据预警。通过数据感知、数据分析、数据识别收集民警身体各项异常指标特征，对照不同疾病的数据异常等级进行核准，在突发疾病前输出不同风险级别的预警指令，帮助组织和民警提前知悉、掌握队伍的隐患和身体弱信号，实现数据模型监测预警。

（二）多维感知体系的建设保障

1.优化顶层设计。民警健康管理多维感知体系是一项系统工程，涉及专业人才、技术和资金支持，这些均是基层党组织单独无法完成的，需要多方合作。一是加强高层领导。体系建设应由高层指挥，公安机关牵头，各部门支持，合理规划、压实职责，实现理念一致、功能协调、结构统一和资源共享，围绕民警身体工作中“积劳成疾，突发疾病”问题，加强感知体系的系统性、多维度和应用性建设。二是加强科学设计。转变思维方式，培养整体性、多角度和全方位思维；结合形势发展，形成部门协同、合力建设态势；完善健康管理机制，收集海量数据，引进智能化、数字化等新技术，设计科学模型，开创民警健康管理新局面。

2.重视意识形态提升。一是提高思想认识。面对队伍普遍存在民警积劳成疾等问题，单位领导重视是解决问题的关键。因此有针对性地加强医疗领域理论知识培训，增强风险意识，充分认识民警健康状况对单位整体生态良性运转的重要性和必要性。二是重视党建引领。队伍健康稳定是党建工作的重要环节，基层党组织要善于利用“三会一课”、党日活动等营造良好的党建引领氛围。公安工作的核心是人，只有民警身体健康，内部稳定，社会治安才有保障。三是加强实践调研。只有调研才有决策权，基层党组织应充分调研本单位的警力和业务量配比、民警年龄层和身体疾病的分布情况、疾病发生可能性和保障措施应对情况，形成书面报告供上级科学决策。

3.强化配套机制落地。一是完善人才培养机制。智能现实感知和大数据预警感知将是未来民警健康管理的主要趋势，公安机关应设立专业部门和岗位，注重数字化、智能化专业人才培训，同时加强公安内部或不同系统之间轮岗，推动良性循环。二是建立感知研判中心。制定派出所研判室（挂靠派出所合成作战室）、分局研判中心（挂靠分局指挥中心）和市局研判室（挂靠市局指挥中心）三级感知研判机构，主要负责对全域核心数据采集，管理智能监测平台，监测和评估执勤民警健康数据，启动救助预案等。三是完善健康管理机制。基层党支部应制定针对后台健康数据异常民警关爱机制，如安排休息、就医或岗位照顾，政工部门应加强民警医疗和救助保障，设立专属民警突发疾病相关保险，同时联系各医院制定救助、培训等方案，加强与医疗机构的合作。

结论

民警身体积劳成疾、突发疾病过程如果能早发现、早干预、早抢救，猝死率将大幅下降，而解决问题的关键是突破体系建设层面“黄金抢救时间短”与“现实感知能力弱”的主要矛盾。因此，建立一套针对民警执勤时段的身体健康状况多维感知体系，有利于对民警身体各项重要指标进行时时监测感知，对异常数据进行全方位识别预警。本文研究了因公牺牲民警行业相关性特点和体系的建设难点，导向性地阐述了传统组织摸查手段和智能化穿戴设备、信息化大数据预警模型三个维度之间的作用效果和体系建设保障，具有一定的理论价值，但本文主要从宏观层面研究这套“感知体系”，没有具体探索大数据的预警模型和智能终端感知模块的实践应用，这是下一步的研究重点。