剪不断理还乱的“塔斯曼关系”

王悦

澳大利亚（左），新西兰（右）

新西兰与澳洲一衣带水，两国相隔一片塔斯曼海，两国关系也获得了一个专有名词“跨塔斯曼关系”。由于同属英联邦国家，新西兰和澳大利亚长久以来有密切的经贸联系和战略同盟关系，但是近年来，两国因为移民问题，关系降至低点。

澳大利亚从2015年开始施行所谓的“501法案”，按照该法案，澳洲可以将任何被判12个月以上监禁或被判犯有儿童性犯罪的人，以品格为由驱逐出境。2015年1月1日至2022年2月28日，共有2572人被从澳大利亚驱逐到新西兰。

新西兰警、政界人士认为，澳洲“501法案”是新西兰帮派犯罪的幕后推手，需要为过去7年1.3万多起犯罪负责。另外，被澳大利亚驱逐的新西兰人中，有2/3的人是毛利人或有原住民血统，澳洲也被指责因种族歧视而将人驱逐。

但由于劳动力短缺问题，澳洲政府近期也对新西兰释出善意，改革移民政策。澳大利亚内政部长近期在新西兰演讲时甚至说：“我们不仅仅是朋友，我们是家人。”

如果同时看到新西兰和澳大利亚的国旗，恐怕很少有人能够立即分辨出这两面旗属于哪个国家。

两面国旗左上方都是英国国旗，表明被殖民的历史，右方都有南十字星图案，表明国家位于南半球，深蓝的底色都代表国家四面环海，它们的差异仅仅在于星星的图案和数量。

新西兰与澳大利亚因为国旗发生矛盾，已经不是一天两天了。新西兰以自己的国旗出现得较早为由，要求澳大利亚换国旗。澳大利亞则认为，新西兰应当被看作澳大利亚的一部分，连国家都不是，哪来的国旗？因为按照澳大利亚宪法，“新西兰州”连同现有的六个州都应该是澳大利亚的领土。

无奈之下，2014年10月底，时任新西兰总理约翰·凯伊宣布，将推动更换国旗公投，并预计在2015年进行国旗样式投票，2016年进行是否更换国旗的最终投票。

2015年8月10日，新国旗评选12人小组从1万余件投稿中，挑选出40件入选作品，并于9月决选出4件作品。这4件作品成为当年11月样式公投的投票项目。蓝黑银蕨旗脱颖而出，进入最终投票环节。时任总理约翰·凯伊甚至经常在各种场合佩戴蓝黑银蕨旗的徽章，表示推动换国旗的决心。

然而，这一切都是白忙一场。大部分民众对于换国旗兴趣缺缺。在决定新国旗样式后，新西兰政府于2016年3月进行是否更换国旗的最终投票。投票前，有研究机构进行过民意调查，只有30%的人希望蓝黑银蕨旗成为新国旗，高达31%的人根本不希望换国旗。社会各界的“意见领袖”也提供了各种反对理由，因《侏罗纪公园》出名的演员山姆·尼尔，甚至认为蓝黑银蕨旗像“沙滩浴巾”。

2015年10月31日，英国伦敦，新西兰时任总理约翰·凯伊在观看新西兰对阵澳大利亚的橄榄球比赛时佩戴蓝黑银蕨旗徽章

不出所料，根据国旗改选委员会公布的统计数据，新西兰维持现行的国旗不变。这场耗时近两年，耗资2600多万新西兰元的国旗竞选宣告落幕，但这并没有真正解决两国在国旗上的矛盾。很多新西兰人并非对国旗与澳大利亚的相似没有意见，只不过他们认为，应该换国旗的是澳大利亚。新西兰2018年的代总理温斯顿·彼特斯，就是持类似观点的新西兰人之一。

2018年7月，新西兰总理杰辛达·阿德恩休产假期间，代总理温斯顿·彼特斯在接受采访时旧事重提，声称澳大利亚仿冒了新西兰国旗长达100多年：“是时候澳大利亚人设计他们自己的国旗了。”

由于彼特斯提出国旗问题正值新澳两国关系微妙之时，很多媒体认为，彼特斯是在借国旗问题对澳大利亚近年来的移民政策表达不满。在3年时间里，已经有1300多名新西兰人被驱逐出澳大利亚，这里面有2/3的人是毛利人，或者有南太平洋岛国原住民血统。

澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯

定居在澳大利亚的新西兰公民约有60多万人，相当于新西兰1/10的人口。

新澳两国向来都被视为亲密盟友，两国公民往来无间。定居在澳大利亚的新西兰公民约有60多万人，相当于新西兰1/10的人口。但是，澳大利亚从2014年起改变了移民政策。按照澳大利亚《移民法》第501条，任何有犯罪记录或被视为对国家构成威胁的外国居民，都可能会因为没有通过“品格测试”而被澳大利亚政府驱逐出境。

仅2018年2月，澳大利亚就取消了近1300张签证，有超过半数都是新西兰人持有的。有些人甚至是只有新西兰国籍，但一生都在澳大利亚度过，从未真正踏足新西兰的土地。

2018年7月，澳大利亚当局以“不良行为”的罪名拘留了一名17岁新西兰少年，甚至将他送到专门关押成人的拘留所。新西兰政府大为震怒，认为这是虐待未成年人。

时任新西兰司法部长安德鲁·利特尔，指责澳当局“唯利是图”，宣称驱逐新西兰人的做法违背两国共享的人权理念。当时的澳大利亚移民部长彼得·达顿反唇相讥，指责新西兰对新澳国防关系没有做出足够贡献。

尽管澳大利亚移民政策导致两国关系紧张，澳大利亚政府却几乎没有放宽的迹象。澳大利亚参议院甚至想要在2022年3月投票通过《2021年移民修正案（加强品格测试）法案》，但投票在最后一刻被推迟到联邦选举之后。

修改后的法案将赋予政府更多权力，将更多的人驱逐到新西兰。目前，澳大利亚政府只有在一个人服刑超过一年的条件下，才能取消他的签证。如果修改后的法案获得通过，只要一个人所犯罪行能够被判两年以上，澳大利亚政府就可以直接驱逐他。

不过，6月新上任的澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯表示，可能会在遣返问题上做出改变。阿尔巴尼斯表示，501法案将继续存在，在适当的时候驱逐一部分移民，“但我们将在这里适用一些常识”。也就是说，如果有人一生都生活在澳大利亚，“与新西兰没有任何联系”，那么驱逐他显然违背了“常识”。

2019年3月19日，澳大利亞墨尔本，民众要求参议员弗雷泽·安宁辞职。此前该参议员把新西兰克赖斯特彻奇恐怖袭击归咎于新西兰的移民政策

实际上，澳大利亚总理愿意减缓“501法案”收紧的进程，很大程度上是因为澳国面临的劳动力短缺问题。

澳大利亚是一个极度依赖外部人力的国家。但澳大利亚为了应对疫情而实行的严格边境管制，导致外籍移工和外国学生大量外流。再加上疫情暴发后，雇主大量裁员，并且要求员工远程办公，造成大量职位人员空缺，连餐厅服务生都出现严重短缺。

2021年12月21日澳大利亚边境重新开放以来，虽然移民人数逐步恢复，但企业仍需要等待数月才能引进具备相应技能的员工。澳大利亚商会呼吁将年度移民计划扩大到20万人，以确保本国经济摆脱疫情影响。

然而，移民数据显示，截至今年8月中，还有91.4万份永久与临时签证“卡关”。其中有37万份签证是属于临时类别的访客、学生和技术签证。澳大利亚内政部长克莱尔·奥尼尔则表示，内政部长已经重新调配资源，并增加更多工作人员以解决签证僵局。

新西兰同样也面临劳动力短缺，原因却与澳洲不尽相同。对于新西兰人来说，出国打工的诱惑力实在太大。2011年，新西兰曾经历过大规模的人口外流。当时，澳大利亚矿业的繁荣吸引了很多新西兰人，他们纷纷前往澳大利亚，希望拿到六位数的薪水。据媒体报道，如今澳大利亚再次有矿业公司因为在本国招不到工人，决定以每年30万澳币（约143万元人民币）的高薪在新西兰招工。这家总部位于珀斯的矿业公司的CEO甚至亲自亮相新西兰本地媒体，邀请新西兰人跳槽。

新西兰商业创新和就业部一位负责人表示，该部在2月提交给政府的一份报告中估计，约有5万名新西兰公民可能随着边境限制的放松，于2023年离开新西兰。有媒体人表示，澳大利亚人到新西兰的净移民人数少到可以忽略不计，但是“去澳大利亚的新西兰人比选择来新西兰的澳大利亚人多”。

澳大利亚一方面将罪犯遣返新西兰，另一方面又惦记着新西兰本不充足的劳动力。对于新西兰来说，澳大利亚一定是个令人头痛的邻居。

特约编辑姜雯 jw@nfcmag.com