桑涛：工作需要一点奇思妙想

文｜方圆记者 刘亚 通讯员 任尔腾

桑涛，浙江省杭州市富阳区检察院党组书记、检察长。2021年以来，在他的带领下，“公望益站”办案团队办理的2起案件获评最高检典型案例、2起案件获评浙江省检察院典型案例，在2022年浙江检察文化品牌建设成果展评活动中荣获优秀品牌（金奖），成员获省市级标兵等称号。

我们要始终把工匠精神融入检察工作的方方面面，并主动去了解和研究业务涉及的其他行业是怎么回事。在了解的基础上，我们才能有一点“奇思妙想”，才能去突破和创造

一条富春江，一座富阳城。如果说元代画家黄公望的名作《富春山居图》显现的是一个人的才情和志趣，那么坐落于《富春山

居图》原创地和实景地的浙江省杭州市富阳区检察院打造的现代版“富春山居图”，彰显的便是检察人的梦想和情怀。

“近年来，我们一直致力于打造一支执法如山、佑民如水的检察队伍。”富阳区检察院党组书记、检察长桑涛告诉《方圆》记者。从身披“全国优秀公诉人”、“全国检察业务专家”、杭州市政法系统首位“杭州工匠”等多重光环的办案能手，到富阳区检察院的掌舵人，桑涛坦言：“角色变了，身份变了，意味着我要重新认识自己的角色定位，不仅要恶补欠缺的知识，还要对富阳本地的情况进行调研，找到一条适合富阳的检察文化品牌建设之路。”

“还记得一年前，在来到富阳区检察院后的第一次全院大会上，我对全体干警说，我来这儿的目的是想带领大家以更广阔的视野取得更出色的成绩。我时刻准备着与大家在法治的道路上‘共同富裕’，一起阳光！”桑涛回忆道。如今“解锁”新角色已有一年，他有哪些感受，又取得了哪些成效呢？

将数字化运用到检察工作中

《方圆》：从主攻刑事检察业务到担任富阳区检察院检察长，你是如何适应角色变换的？来到富阳区检察院后，在检察业务上有哪些新举措？

桑涛：检察长要考虑的不仅是业务指导，还有如何带队伍，如何把工作业绩抓上去，同时还要思考如何服务经济社会发展大局，工作的重心和重点也都发生了变化。为了适应这样的变化，我进行了大量的调研和学习，并尝试着把过去办案的经验运用到新的工作中去。

我以前是做刑事检察业务的，所以到院里后，我迅速对近年来院里办理的刑事案件进行调研，很快就发现我院在贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策上明显有待提升。于是，我及时组织刑检部门联合公安机关在浙江省内率先出台“刑事案件不捕不诉工作指引”，被浙江省检察院在全省检察机关转发推广。

制度的成效是显著的。在办理一起“断卡行动”案件中，面对以申请固定电话号码取代办理手机卡的新型犯罪方式，我们在提前介入阶段提出了改变案件定性的意见。在进入审查批捕环节后，精准评估社会危险性，作出不批准逮捕决定，依托“非羁码”数字监管系统实现对犯罪嫌疑人的异地管控。该案也被评为最高检典型案例。

浙江省杭州市富阳区检察院党组书记、检察长桑涛（左）走访当地重点企业了解经营状况。（图片来源：受访者供图）

《方圆》：可否简单介绍一下“非羁码”？

桑涛：“非羁码”的灵感来源于“健康码”。2020年新冠肺炎疫情防控期间，看守所里不能轻易再进新的关押人员，提审遭遇瓶颈。我们当时觉得这是改变审前羁押率过高这一现状的契机，于是杭州市检察院就依托杭州市公安局的技术力量和法律专家的帮助，共同研发了一款对刑事诉讼非羁押人员进行数字监控的系统，“非羁码”就这样诞生了。

应当说，在贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策中，非羁押强制措施人数大幅上升，增加了司法工作人员管控的压力。尤其是近年来电信网络犯罪案件高发，被抓获的涉案人员绝大多数为非本地户籍人员，对这部分人员是否采取羁押措施成了刑事诉讼中的一大难题。如果不采取羁押措施，公安机关往往存在疑虑，担心非羁押人员逃跑或者再次犯罪会带来抓捕困难，因而对于检察机关少捕慎诉慎押的做法有不同意见，甚至产生抵触情绪。

运用大数据监控系统，“非羁码”通过对刑事诉讼非羁押人员个人信息的采集分析，对其进行有效监管，实现由原始的“看守盯人”到“系统管人”这样一个飞跃。非羁押人员下载使用App进行人脸比对后，办案人员利用外出提醒、违规预警、定时打卡和不定时抽检等功能，对其进行“码”上监管。

《方圆》：“非羁码”是如何在案件中发挥作用的？

桑涛：2021年6月，被告人曾某根据上游电信网络犯罪分子的指使，临时租用富阳区的一处民房，以在该租房从事网络直播工作的名义，申请办理了12个套餐共60个固定电话号码，并安装了电话转换机。电信网络诈骗犯罪分子通过拨打电话的方式实施诈骗，并通过电话转换机将源头电话转化为曾某等人申请的本地0571开头的固定电话号码。经查，仅4天时间就发生了30起诈骗案件，被害人被骗共100余万元。

同年7月23日，杭州市公安局富阳区分局以犯罪嫌疑人曾某涉嫌诈骗罪向我院提请批准逮捕。但在全面查阅案卷材料后，我院提出应将该案定性改为帮助信息网络犯罪活动罪，同时鉴于曾某系初犯，到案后认罪认罚，实施犯罪行为仅4天，尚未从中获利，综合评估其社会危险性，依法作出无社会危险性不批准逮捕的决定。

考虑到曾某为外地户籍，是为了犯罪在本地短暂居住的。如果对他采取取保候审，可能影响诉讼进程，因此我院主动对曾某发起了“非羁码”异地管控，利用定时打卡、不定时抽查、积分管理、违规预警等功能对曾某进行实时监管，确保管控到位。

2021年10月19日，该案被移送至我院审查起诉。同年12月，经我院提起公诉，被告人曾某因犯帮助信息网络犯罪活动罪被判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金2000元。

今年1月，该案被最高检选为办理电信网络诈骗及其关联犯罪案件贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策典型案例。

《方圆》：这起案件有哪些意义？

桑涛：在这起案件中，我院通过运用“非羁码”数字监管系统有效地解决了异地涉案人员非羁押手段扩大后人员的监控问题，同时使用检察机关数字化改革成果远程告知、远程讯问及认罪认罚具结等，切实保障了涉案人员的诉讼权利——在审查起诉期间，因疫情管控，曾某在其原籍无法到本地接受讯问，我院运用“浙江检察”App开展远程讯问，进行了线上认罪认罚具结工作。

数字化在检察工作中的应用，赋予了检察工作高质高效发展新动能，充分利用科技力量、数字手段能更好地发挥法律监督的作用，以高质量的检察服务，推进社会治理先行示范，体现“法助共富、法护平安”的主旨要求。

打造现代版“富春山居图”

《方圆》：富阳区检察院位于《富春山居图》的原创地和实景地，是如何结合当地特色开展检察工作的？

桑涛：围绕打造现代版“富春山居图”的目标，我院于2017年成立了“公望益站”办案团队。说起它的成立，还要回到公益诉讼制度刚刚入法时，团队摸排到的第一条线索的时候。该案中，当事人未按规定办理审批手续，擅自采石取土17.16万吨，大面积黄土裸露在绿色大地上，显得格外刺眼。团队坚持精查细办的原则，多次赴现场踏勘，组织当事人与属地乡镇职能部门沟通协调，并持续跟进整改情况，终于在一年后，让涉案的28亩裸露农用地重新披上了绿色的“外衣”。

此后，团队围绕富阳“八山半水分半田”的地理特性，办理了多起非法采矿、滥伐林木、非法捕捞水产品等公益诉讼案件，督促完成90亩林地的生态修复工作，增殖放流27万尾鱼苗，有力守护了“奇山异水，天下独绝”的富春美景。

在对本地进行调研时，我认为它是可以作为一个检察系列品牌重点来抓，让它“全面开花”的。“公望益站”办案团队也不负众望，2021年以来，办理的2起案件获评最高检典型案例、2起案件获评浙江省检察院典型案例，在2022年浙江检察文化品牌建设成果展评活动中荣获优秀品牌（金奖），成员获省市级标兵等称号。

《方圆》：有具体的案例吗？

桑涛：比如，富阳区下辖的多个山区乡镇地处天目山余脉，既是野生动物的栖息地，又是香榧等林特产业发展的重点区域，全区香榧综合产值已达上亿元。我院在办理徐某某等人非法狩猎案中发现，近年来野猪等受保护的野生动物数量增长过快，导致香榧等当地特色农业产业受到不小的影响，某村香榧产业园仅2021年就有上千棵香榧树被野猪不同程度地损毁，经济损失达上百万元，榧农反响强烈，并引发多起非法狩猎案件。

为此，我院全面梳理近年来办理的非法狩猎案件情况，专程与乡镇政府、富阳区农业综合行政执法队等进行磋商，对野生动物保护和发展特色农业之间的矛盾现状调查核实、剖析根源和探讨措施，随后向区委区政府报送专题报告，专门反映香榧等林特产业受野生动物影响的现状，提出完善综合防控措施的合理化建议。该建议得到区政府主要领导批示并已转相关部门办理。

《方圆》：可见，“公望益站”办案团队在推动生态环境治理方面起到了不小的作用？

桑涛：不仅是在推动生态环境治理方面，在2021年全省开展“冷鲜禽食品安全”专项监督中，基于富阳农产品线上交易持续火热这一现状，团队率先将目光延伸到线上交易的网络空间。通过检索关键词，团队发现辖区某家庭农场在网络交易平台销售农村散养土鸡，月销量数百只，却缺少“一证两标”等检疫信息，于是迅速制发检察建议督促行政机关依法履职，推动强化“冷鲜禽”屠宰检疫、线上经营、线下运输等环节监管，既解决了土鸡销售问题，又排除了食品安全隐患，真正为农产品开拓市场“抬头走出去”装上了安全阀。

同年，该案被最高检评为“公益诉讼守护美好生活”专项监督典型案例。在此基础上，团队还聚焦农产品质量安全、网络餐饮无证经营、食品行业从业禁止等一系列问题开展监督，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

做数字检察的探路者

《方圆》：党的二十大报告指出，要“加快建设数字中国”，“加强检察机关法律监督工作”。杭州是全国闻名的“数字之城”和“智慧城市”，你是如何带领富阳区检察院做好数字检察工作的？

桑涛：11月2日，杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议表决通过了《关于推进数字检察加强新时代法律监督工作的决定》，这是全国第一份由人大常委会作出的加强数字检察法律监督专题工作的规范性文件，巩固了杭州数字检察工作的主要成果，规范了大数据法律监督活动的创新实践，推动实现人大监督下的检察办案监督模式重塑变革。

近年来，杭州市检察机关以全面提升法律监督力为导向，勇当数字检察开路先锋，我院也在数字检察上积极探索，将进一步推进与司法、行政机关的数据共享和办案协作，以数字检察建设的标志性成果赋能经济社会高质量发展，驱动落实党的二十大精神和浙江省委“两个先行”要求。例如我院聚焦水环境保护，于今年2月创新推出的公益诉讼“数智护水”监督场景，它作为“全域数字法治监督体系”子项目之一，已在杭州全市范围内进行推广，为“护航亚运”贡献了坚实的富阳检察力量。

《方圆》：为什么会想到要推出“数智护水”监督场景？它又取得了哪些成效？

桑涛：2021年7月，我院接到举报，反映城区某建筑工地多次将泥浆水排入附近河道。经核查发现，此工地自开工以来从未办理过排水证，场地内沉淀池也无法满足废水储存和回收利用的要求。未经沉淀的废水常常通过管道向污水井、河道直接偷排，污染周边水环境。同月，我院向相关职能部门制发检察建议，要求依法查处涉案工地，并加强对辖区内在建项目排水的督查监管，形成长效机制。同年9月，职能部门回函反馈已责令涉案工地补办手续，并组织开展不定期抽查推动整改工地排水乱象。

在该案办理基础上，我院进一步发现，由于有关部门间登记信息数据不同且缺乏有效协作配合，建筑工地偷排废水问题长期处于监管薄弱状态，遂尝试运用检察大数据监督推动问题解决。今年年初，我院聚焦富春江流域水环境保护总体目标，抽象提炼非法排水监督模型，并逐步扩展至非法取水、饮用水源地保护监督模型，随后综合创建了“数智护水”监督场景，打造涵盖水污染防治、水资源保护、饮用水源地保护等多个子场景的全方位“模型矩阵”，归集涉水行政执法机关、水务公司、涉水举报相关数据，开展大数据类案监督。

自“数智护水”监督场景创建以来，我院通过数据碰撞发现多起场馆周边建筑工地非法排水线索，并运用无人机、快速检测实验室、卫星遥感等高科技手段深入调查取证。围绕调查结果，召集主管部门举行圆桌会谈，共同剖析问题根源，第一时间制订整改方案，推动联合履职。

《方圆》：回望这一年，富阳区检察院办理的多起案件获评最高检典型案例，办案团队的成员也成长为省级标兵人才。对此，你有哪些感悟？

桑涛：不管是以前从事刑事检察业务工作，还是现在担任富阳区检察院党组书记、检察长，我认为秉承工匠精神，拥有创造性思维十分重要。我们要始终把工匠精神融入检察工作的方方面面，这不仅要求我们要敬业，还要精于业务，并主动去了解和研究业务涉及的其他行业是怎么回事。在了解的基础上，我们才能有一点“奇思妙想”，才能去突破和创造。简言之就是要有“别人没有想到，但你能想得到”的创造性思维，这也曾经帮助我解决过很多业务上的问题。