水利工程EPC总承包模式设计管理研究

缪正建MIAO Zheng-jian；王胜斌WANG Sheng-bin；王友乐WANG You-le

（长江勘测规划设计研究有限责任公司，武汉 430010）

0 引言

随着时代不断进步与人们生活水平的快速提高，国家和地方相继出台了许多工程总承包相关政策，鼓励政府投资项目优先采用工程总承包模式，尤其在2020年3月1日起开始实施的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》中进一步明确。然而目前大多数工程总承包项目应用在房屋建筑[1]、市政[2]、电力[3]和交通[4]等领域，在水利行业应用相对较少。水利工程具有其特殊性，大多采用设计牵头的EPC总承包模式，因此做好设计管理工作至关重要。

然而，水利工程EPC总承包设计管理过程中还存在诸多问题，比如工程总承包立法不够完善、总承包单位设计管理人员综合素质较低、设计和施工分离的现象比较严重等等[5-6]，同样也有相关研究针对上述问题进行分析总结，提出相应的设计管理内容和应对策略[7-14]，但都不够全面，缺乏系统地分析。

在此基础上，本文较为全面地总结水利工程EPC总承包模式下设计管理要点内容，进而提出一般的设计管理流程，为类似工程设计管理提供参考。

1 设计管理要点

EPC总承包中的设计管理与传统的施工管理类似，实质上也是设计目标管理，既要体现技术先进、安全适用、经济合理的理念，又要充分满足国家方针、政策，有关规程、规范和建设程序以及业主的要求。它主要包括设计策划、设计体系、设计投资、设计质量、设计进度、设计沟通、设计智能化等管理内容。

1.1 设计策划管理

以设计牵头的EPC工程总承包，设计策划尤其重要，它是决定整个工程成败的关键。在工程开工前，设计单位应充分考虑工程实际，对设计过程进行设计策划，编制设计计划经总承包单位审批后组织实施。

设计策划输出成果一般为文件形式，主要包含以下策划文件：《设计工作大纲》、《工程地质勘察大纲》、《测绘技术设计报告》、《安全监测实施组织计划、技术要求》、《项目管理计划》和《施工组织总设计》等。这些文件必须在完成规定的成果校审、设计评审和设计验证过程，并经批准签署后按规定程序交付。

设计策划主要考虑以下内容：①工程总承包项目的特点、外部条件和内部条件，尤其要重点考虑总承包合同约定的有关技术性能、质量标准和要求、项目费用控制指标等，以及业主的要求；②投标报价时的方案优化和设计阶段的优化设计和施工图设计；③新材料、新设备、新工艺、新技术的应用；④信息化技术的应用（包括物联网、大数据、BIM、人工智能等应用）；⑤项目创优、成果报奖；⑥设计与采购、设计与施工之间的接口关系及要求；⑦设计对试运行的指导作用；⑧项目实现所需依据的准则（如规程规范）、过程、文件和资源（包括人员、设备等）。

1.2 设计体系管理

传统模式的设计管理体系已经无法适应EPC模式的实际应用，因此需要对传统模式的管理体系进行变革，根据EPC模式的特点以及工程项目建设的实际需要，对管理体系进行优化完善，破除设计人员和相关管理人员的陈旧观念，强化设计经理的职权和作用，促进设计管理理念的更新，挖掘设计及管理人员工程成本控制潜力，优化考核机制，增强设计及管理人员服务于总承包项目的整体意识，发挥设计管理的主导作用，推动采购、施工等管理环节的顺利开展。

EPC项目设计体系管理主要包括：①成立以总承包项目经理为组长，设计经理、项目技术负责人、专业设计负责人等主要人员为成员的设计管理小组，负责统筹项目设计管理工作。②建立EPC总承包项目组织架构，如图1所示，明确项目业主方、监理方、总承包方及设计管理小组之间的关系，采用规范化的管理体系，完善沟通、协调机制，确保信息的传递通畅，避免因信息障碍而影响设计成果的质量、进度。③建立健全完善的设计管理制度，包括设计成果校审制度、设计人员考核制度、设计变更管理办法等。

图1 EPC总承包项目组织架构

1.3 设计投资控制

建设项目投资可控是EPC工程总承包模式的主要优势之一，若EPC总承包设计管理不考虑投资控制，将会导致整个设计成果失败。总承包单位通过加强设计管理来控制项目投资既是履行合同约定义务，也是自身经营管理追求效益最大化的需要。水利工程EPC总承包设计通常包括初步设计和施工图设计两个阶段。

1.3.1 初步设计阶段

设计人员在开展初步设计工作时，进行多方案优选，在确保项目功能性要求的前提下，选用技术可行、安全可靠、经济更优的设计方案，也要符合总承包合同规定。需要注意的是进行初步设计过程中要进行精准的概算，按照水利工程概算定额进行各项材料设备价格的概算，保证将投资控制在合理范围内。设计过程中充分征求业主意见，及时完善修改，争取尽早获得上级主管部门批复，以推动后续施工图设计顺利开展。

1.3.2 施工图设计阶段

在设计经理的主导下，设计部门经理和预算员合作对初步设计概算分解为多个子部门、子项目，设计人员根据分解结果和限额要求，采取限额设计的方法对初步设计进行进一步的深化，直至完成施工图设计。同时尽量减少重大设计变更，控制一般设计变更。

1.4 设计质量控制

设计管理小组应认真研读总承包合同文件等相关文件，充分理解项目功能目标、质量目标、验收标准等，紧紧围绕这些目标展开设计工作；同时对现场水文地质条件、现有建构筑物、地下管线等进行详细勘测，准确采集设计基础数据，为设计提供可靠依据；还需做好与业主、施工方、材料供应商及各个专业设计团队之间的沟通协调，避免因沟通不畅或者信息不对等出现设计失误；尽可能优化设计方案，满足现场实际施工需要。

设计质量控制主要包括：①检查和验证设计基础数据和资料等，保证准确性、完整性；②在设计文件中注明主要设备和材料的规格、型号、性能、数量等技术指标；③及时进行设计会签、设计评审、设计确认、设计变更；④对采用新材料、新设备、新工艺、新技术的项目，应评审其成熟性、可靠性，并提出保证工程质量和施工安全的措施和要求；⑤参加工程相关验收工作，编制工程设计报告。

其中设计成果评审是设计质量控制的重要环节，主要评审以下内容：①各阶段设计成果的工作深度是否满足规定的质量要求。②设计基础资料确定的原则是否正确，考虑是否全面。设计依据是否满足了合同要求。③设计成果文件是否符合规定。④识别设计成果是否满足要求所带来的问题，并提出解决问题的必要措施。最后还要整理评审记录，并起草形成《设计评审会议纪要》，由设计负责人签发。有关责任人应根据《设计评审会议纪要》要求，落实提出的措施。

1.5 设计进度控制

EPC总承包工程的最大优势就是可以缩短设计和施工之间的时间，做到设计和施工融合，以保证各个设计阶段的设备物资采购、现场施工、试运行等有关工作可以顺利实施。

首先，项目部根据总承包合同进度总目标，制定阶段性目标及分专业目标，然后将责任落实到人，按分目标节点完成提交设计成果；其次，与建设单位沟通争取分阶段设计，也就是在完成一部分分部工程设计后，按照建设单位的要求及相关规定进行设计成果审批，然后立即组织该部分实施，缩短项目总工期；另外，在设计阶段因充分考虑材料设备的采购周期及施工周期，优先安排施工周期长、材料设备采购周期长的控制性工程设计工作。在实施过程中应跟踪设计进度计划，定期检查设计计划的执行情况，及时发现偏差，通过采取相应措施来推进项目。

1.6 设计沟通管理

为做好设计管理的过程中的沟通协调，EPC总承包项目应配置专职设计管理人员，在政府审批部门、业主、监理、EPC总承包单位内各部门之间就设计事宜进行沟通和协调工作，对于发现的问题应及时解决和优化，确保设计方案满足政府审批部门、业主、监理、EPC总承包单位等各方面的要求，有效推动项目进行。

设计沟通主要包括以下几个阶段内容：

①在中标后，且在总承包合同签订前，由总承包单位合同管理人员会同专业设计人员与业主保持沟通，充分了解业主的需求，以及对项目设计理念的总体要求。

②在项目实施过程中，由设计经理与业主保持沟通，以及时掌握业主要求的变化，保证项目的顺利进行。

③在工程竣工后，由设计经理或现场设计代表组织做好工程项目服务工作，同时收集业主反馈的工程质量和服务信息，包括投诉和抱怨等，作为后续工程实施持续改进的输入。

1.7 设计智能化管理

伴随着互联网、信息技术的快速发展，项目智慧管理平台、三维BIM设计等新兴应用技术助推设计管理逐步向智能化发展，如图2所示。通过利用项目智慧管理平台，设计方可以随时随地开展基于BIM技术的设计管理，及时获取项目现场信息迅速做出决策响应；三维设计以BIM模型为载体，推动BIM技术在项目设计的方案比选及可视化展示、结构优化设计、施工仿真等方面的应用，这些都将使得设计管理更加智能高效。

图2 项目智慧管理平台示意图

2 设计管理流程

EPC总承包项目的设计管理本质上是一个循环的动态过程，同样遵循：“设计一实施一修正一再设计……”的过程，其中设计变更在工程实施中非常常见。对于水利工程EPC总承包项目的设计变更，可分为由业主方提出的工程变更和由施工单位提出的变更，其管理流程分别如图3和如图4所示。

图3 由业主方提出的工程变更管理流程

图4 由施工方提出的工程变更管理流程

然而在进行设计变更时，设计人员应识别其变更原因、类别和必要性，并做好变更原因和必要性的有关记录；同时还要对设计变更内容进行必要的评审、验证和确认。在评审时，还应考虑评价设计变更对工程的影响，并做好设计变更评审结果和相关措施的记录。

3 结束语

本文通过分析EPC总承包设计管理中存在的问题，重点阐述了水利工程EPC总承包模式下主要设计管理要点，并提出了一般的设计变更管理流程，切实为类似工程的设计管理提供参考价值。