天台深化乡村集成改革的实践与思考

中共浙江省天台县委（317200） 陈石秀

习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，浙江省天台县开展乡村集成改革试点，着重在体系平台构建、政策制度创设、发展要素注入、改革模式创新等方面进行探索，破解“耕地碎片化、空间无序化、产业薄弱化、资源低效化”等要素制约，为助推农民农村共同富裕提供天台经验。

1．试点片区的现实基础

天台县域面积1 426 平方公里，八山半水分半田， 60 余万人，下辖7 镇5 乡3 街道。其中乡村综合改革试点位于天台县西南部，涵盖街头镇、南屏乡、雷峰乡和龙溪乡等一镇三乡，3．9 万人，划为3 个片区。3个片区各有特色，如：街头镇与龙溪乡位于天台县西部，两个乡镇相邻，有寒山湖等自然资源，是和合文化发祥地、寒山隐居地。近年来，两乡镇依托美丽城镇建设，实现农村生活污水、饮用水达标全覆盖。片区组团发展，形成了以“生态文明+共创共富”为核心的“后岸现象”，是山区经济转型的“天台模式”。南屏乡位于天台县南部，生态旅游资源丰富，有南黄古道千亩（1亩=667平方米，下同）红枫林等独特景观和黄茶、莲子、杨梅、黄桃等种植基地，开展农特产品直播带货，打响“南屏山宝”区域品牌，有效带动了农民增收。雷峰乡位于天台县西南部，杭绍台高速出口设在雷峰乡，有两条县道和两条规划省道经过，交通优势明显，种植业和畜牧业是其主导产业，全乡茶叶面积2．04万亩。

2．问题和短板

（1）用地指标不足受耕地保护红线、饮用水保护红线等限制，加上周围生态林、河道、道路等闲置较多，建设用地少而散，有效利用率较低。导致有合适的项目却缺乏合适的用地及指标。同时，农民建房难问题突出。

（2）公共设施配套不完善 交通、医疗、教育与城区有很大差距，导致农民千方百计进城落户，加速了农村人口的流失。

（3）引才聚才留才困难 目前，农村从高精尖人才到青壮年劳动力，都是稀缺的鲜活力量。由于缺乏专业管理人才，极大限制了乡村发展。如街头金满坑村，自以涂文化发展乡村旅游以来，直接带动旅游收入上前万元，但因管理问题逐渐萎缩。

（4）农业产业吸引力弱 农业受天气等不稳定因素影响大，生鲜品不易保存，看似稳定实则暗藏风险，不如务工经商效益高。受地形影响，机械化作业难度大，现代化推进不易。四个山区乡镇基本无工业企业，建设资金依靠上级拨款或项目支持，自我“造血”能力差。

3．推进集成改革的对策与建议

推动乡村集成改革，需要紧紧围绕高质量发展和共同富裕这两个重大课题，深化推进片区改革由浅表层向深水区发展，农业农村进一步由低层次向高水平迭代升级；勇于打破“就镇论镇”“就村论村”的行政界限和地域壁垒，摸索出高质量发展新路径、城乡一体规划新格局。应深化四大模式，抓实六方面工作。

（1）四大模式 一是片区组团模式—创建寒山神隐示范带，让处处绿水青山、家家金山银山。以街头镇后岸村为龙头、跨乡镇串联7个行政村，打造寒山神隐省级共同富裕新时代美丽乡村示范带，整合资金超2亿元，带动片区内村集体增收30万元，农户年均增收4万元。

二是直播带货模式—开展红色村播，让土特产成“新网红”。实施“红色村播”助力乡村共富行动，依托党建联建组建红色村播“盟友圈”，推动各村播抱团发展。如雷峰乡举办“红色村播”助共富暨天台山云雾茶宣传推广仪式，直播带货茶叶。目前全县直播销售额超15 亿元，带动农民增收超1．6亿元。

三是农民持股模式—以土地入股，让荒地变聚宝盆。以“统一整治、统一流转、统一招标、统一种植”形式，集中流转零散、拋荒地，促进土地集中连片，唤醒“沉睡的良田”。如雷峰乡黄家塘村集体将农田统一流转承包，与朱莉的农场统一签订土地入股合同，亩均保底分红1 200元，经营利润亩均分红千分之一。

四是闲置盘活模式—资本引进，让美丽资源变美丽经济。龙溪乡引进中国十大民宿设计团队之一等企业入驻。落地农房改造利用项目4 个，运营期限15 年，分别以6%～10%的收益率，回报村集体及低收入农户。

（2）六方面举措 一是加强城乡一体规划。加强规划顶层设计，以规划出生产力、规划出发展空间、规划出增收路径为重点。开展多规合一，在提升城镇化水平的同时合理布局农村人口，优化村庄用地布局，有效利用农村零散的存量建设用地，并通过政策措施和空间规划来逐步消除空心村，合理构建“1（中心镇）+X（重点村）+Y（特色保留村）”乡村规划布局，走出城乡互促、工农互补、协同发展、共同繁荣的新型城乡发展路径。

二是党建联建引领片区发展。按照“片区带全域、组团促互补”的思路，用党建引领、产业引导、资源共享、功能互补，形成产业片区化、资源片区化、公共服务片区化、空间片区化、农村养老片区化，推动村干部专业化管理，推进环境共治、项目共建、资源共享，促进区域富裕向全域富裕迈进。目前，雷峰乡以党建+KPI 模式推进项目建设，将片区发展同周边资源相结合，打造特色产业，已取得较好成效。其他地区可通过党建联建避免竞争消耗，如平桥筛网、坦头汽车饰品、洪三橡胶、白鹤袜业、石梁的农家乐等都可发展各自的特色优势产业。

三是数字乡村推动便利生活。以浙里办等现有资源为载体推广网上办、掌上办和一件事服务，整合涉农部门的公益服务资源，接入银行、电信、邮政、保险以及相关企业的经营性服务资源，为群众实时提供就业信息、签约医生上门问诊、居家养老、在线教育等服务，让村民在家门口就可享受网络问诊、便民金融、农业科教、技能培训、气象预警等便捷的数字生活，让乡村经营主体享受“一次不用跑”。同时，依托网络直播平台新业态，大力推广红色村播，让农民变为新主播、手机变为新农具、数据变为新农资、直播变为新农活，进一步扩大数字助农共富成果。

四是流转盘活资源资产。要加强土地流转和集约生产，加快适宜自然村搬迁进度，推动有条件的村进行整村流转，置换出发展空间。同时，以国家农房政策提升农村资产价值，推进建设用地入市、农村居住用房流转、不转产转居权，增加农民资产性收入。鼓励农民将置换出来的土地和农房通过自营、出租、入股、合作等方式，发展多种业态。

五是发展美丽经济。乡村建设、传统村落保护、旅游村创建极大地增加了乡村魅力，加上良好的自然环境，乡村成了现代休闲旅游的重要目的地。按照“既有原生态、乡土味，又有年轻态、时尚味”定位，提升乡村风貌，重视文化植入，加强业态培育，打造3．0版未来乡村。同时，充分发掘和运用好乡村非遗项目促进增收致富，实现将优秀传统特色文化资源有效转化为产业优势。

六是多方参与乡村治理。一个强有力的干部队伍是实现乡村振兴的基础和前提。要优化干部队伍结构，广开渠道吸引致富能手、本乡本土高校毕业生、乡贤、外出务工经商人员、退役军人等回村任职，并建立容错机制激发干部干事创新动力。推动农村社区网格化管理，推动管理智能化、数字化、精准化发展。发挥好农村文化礼堂主阵地作用，传承乡土文化，弘扬文明乡风，开展优秀文艺表演等活动，推动道德规范和公序良俗的建立，遏制大操大办，互相攀比的陋习蔓延。