城市规划工程建设与规划管理分析

李瑞瑞

山西省城乡规划设计研究院有限公司 山西 太原 030001

引言

针对城市来说，其属于广大人民群众生活的载体，作为在城市中生活的广大群众，一定要尽自己最大的力量去保护好这座城市，而城市规划工程建设和管理就是在科学的范围内对城市展开优化建设，令城市的每一项建设均可以与当前社会发展相吻合。基于此，本文结合城市规划与城市建设之间存在的主要关系，深入探讨了城市规划工程建设与规划管理策略，旨在加快城市发展的脚步。

1 城市规划与城市建设之间存在的主要关系

和国外城市规划进行详细对比可知，我们国家的城市规划与其相比还存在较大的距离，发展期间总是受到各种因素的阻碍，当前，我国正处于信息化快速发展阶段，城市发展势态良好，在具体规划期间无法在第一时间紧跟这一发展节奏，所以发生改变和违反城市规划要求的现象随处可见，基于行为作用以及市场环境重重压力下表现得十分欠缺。除此之外，城市规划还存在被动的现状，在深度剖析大中城市相关建设成果以后可知，我国市场经济体系正逐步朝着更好的方向发展，城市经济一体化在经历若干个重要阶段后也实现了质的飞跃。基于这种背景之下，在社会发展一体化之中，应当对自身定位有一个清晰的认知，同时还要把城市的发展当作核心任务实施，旨在为城市的规划发展创造优越条件[1]。

2 城市规划工程建设与规划管理现状

随着我国经济水平的不断提高，在很大程度上让我国城市规划建设以及管理工作实现跨越式发展，我们可以从中看到各类建筑拔地而起，各项规划以及设施日益健全，城乡结构布局更加规范与科学，不少法律法规以及实施机制也逐渐形成。然而，在取得各种成果的基础上也衍生出了某些问题，具体体现在以下几个方面：第一，不同等级还没有理顺。从现阶段的发展趋势来看，我国城市规划还处于停滞不前的状态，内容的编制缺少一定的宏观性，体系也不具备较强的可行性，这样就无法理顺各层面之间的关系，长此以往采取必然会削弱事先设计的战略性问题，继而导致城市规划蕴藏的价值无法得到充分发挥。第二，无法切实保护好历史文物古迹。结合相关资料发现，很多城市存在的历史遗留街区，均在毫无保留地展示着一个城市的文化气息。但是，基于城市建设规模日益扩大的趋势下，没有将目光放在历史文物古迹的保护之上，导致这些街区以往的面目已经丧失。第三，城市规划建设缺少一定的前瞻性，没有事先做好准备，并且在具体施工期间也不具备较强的公开性。第四，规划理念过于落后。以往城市规划建设侧重于短期利益以及城市规模，而没有对近期建设规划以及小城镇建设引起必要的重视，再加之没有对宏伟目标有一个全面的认知，继而阻碍城市发展的脚步。与此同时，技术方法也无法紧跟时代的脚步，缺少一定的政策性以及战略性，同时也没有构建起科学合理的公众参与体系，甚至还会衍生出以下几种情况：一种是执法规划不严；另一种是自由载量权过大。第五，无法进行合理的规划管理。从当前的发展趋势来看，规划管理并不存在较强的公开性，权力滥用的现象也是随处可见，在实际规划期间没有构建起切实可行的多级监督举报体系，也无法构建起行之有效的管理机构，致使相关工作者无法在规划之后的岗位中发光发热，由于匮乏相应的畅通管理机制，因此无法在第一时间实现对违章建筑的全面制止，这样就会在很大程度上造成一些和审批条件不匹配的建设大量涌出，同时也极易增加违法用地等现象发生的概率[2]。

3 城市规划工程建设与规划管理策略

基于新时代来临的背景下，我国城市发展水平迈入了新的台阶，使得城市规划从原来的量变过渡到现在的质变上来。做好城市规划管理，对确保人和自然和谐共处、加快城市发展脚步等方面均有着积极的意义。上文阐述了城市规划与城市建设之间存在的主要关系与城市规划工程建设与规划管理现状，笔者结合自身经验提出切实可行的策略，具体体现在以下几个方面：一是理顺规划体系；二是强化城市规划工作；三是妥善协调好城规建设和历史文化管理之间的关系；四是规划观念的更新以及管理方式的创新；五是对城市规划精细化管理体系加以优化；六是营造城市宜居环境。

3.1 理顺规划体系

城市规划体系作为区域规划中的重要组成部分，应当和城镇空间以及资源环境保持一致。基于此，应当把每一个部门的行政事权范围融为一体，并从以下几个方面入手：一是对全局性内容予以高度重视；二是编制内容要做到言简意赅，同时还要确保有关技术性内容可以得到进一步加强，在具体规划期间要站在可持续发展的立场上去思考问题，对客观性结构加大管控力度，不断提高对公众参与性以及建设可行性的关注度，从而为该地区可以实现可持续发展夯实基础[3]。

3.2 强化城市规划工作

第一，应当严格按照相关法律法规制定出合理的城市规划。从客观的角度出发来讲，城市规划在城市建设以及发展浪潮中发挥出了推波助澜的作用，可以将城市日后的整体面貌充分地展示在了设计图上，所以在进行规划的前期阶段一定要对以下几点有一个全面的认知：一是人文地理；二是历史传承，同时还要将绿色低碳环保等相关理念渗透其中。不断强化规划的前瞻性，用可持续发展的目光去看待城市规划工作，这样才能推动城乡区域健康发展。与此同时，还应当对空间开发做好管制工作，在此基础上完善与健全城市空间布局状况以及形态功能，继而实现对城市建设约束性指标的科学明确。第二，需要按照有关法律规范将城市规划工作落实到实处。针对城市建设与管理来说，应当严格按照已经批准的规划实施，在具体实施期间倘若发生与其存在相反的行为，那么此时应当在第一时间做好问责工作，并将最后的处理结果公布于众。与此同时，还要对社会参与机制加以完善与优化，让每一个群众自身的作用都能得到充分发挥，对工程的规划施工进行科学的社会监督。

3.3 妥善协调好城规建设和历史文化管理之间的关系

城市规划工程建设与管理处于互相促进、互相影响的关系，通过对历史文化的继承与弘扬，可以在具体建设期间充分融合历史文化遗产。基于此，相关领导者应当对文化遗产自身价值有一个全面的认识，同时还要将其当作核心任务，在对旧城进行改造期间尽量要进行小规模的活动，这样做的目的是减少建筑物损坏情况发生的次数。除此之外，还要对历史文化遗产加大保护力度，坚实保留文化特色的原则不动摇，把古城风貌以及格局保留下来，继而充分确保城市规划得以可持续发展[4]。

3.4 规划观念的更新以及管理方式的创新

对于规划管理的侧重点来说，其应当基于规划编制以及设计市场得以开放之上实施，确保市场机制可以发挥出应有的价值，促使建设的可行性可以得到进一步的强化，持续完善与优化行政执法环节，同时还要严格依据相关法律法规构建行之有效的社会监督机制，这样做的目的是确保规划方案可以被广大人民群众所监督，继而降低更改情况发生的次数。与此同时，还应当在充分结合具体状况的同时构建科学合理的多级监督举报体系，旨在实现对违法占地行为的全方位监督。在以下几个环节中加大对城市规划管理力度：一是工程计划；二是用地等，并且还要全面、细致地监督违法建设工作。在规划区内对每一种违法乱纪行为进行抨击，旨在让违法行为无所遁形。

3.5 对城市规划精细化管理体系加以优化

从当前的发展趋势来看，城市规划精细化管理针对其自身作用的把握还处于比较狭隘的状态，针对规划职能的使用也不太全面，以上这些均属于匮乏城市规划精细化管理体系的直接体现。而大数据信息技术手段的有效运用，可以对以下几点有一个全面的认识：一是城市资源的利用状况；二是发展趋势，并且借助于该技术还可以建设出切实可行的城市规划精细化管理体系，在很大程度上为城市规划精细化管理建设全方位的协调规划模式，换句话来说就是利用大数据信息技术中的处理功能，可以从中选择与之相匹配的城市规划趋势以及发展趋势，然后对其加大调控力度，旨在实现对城市空间的科学规划[5]。

3.6 营造城市宜居环境

众所周知，城市基础设施是各大城市得以长足发展的根本条件。在城市生活的广大人民群众，城市建设早已把环境当作核心任务之一，无论是针对新建的道路还是交通通讯等相关基础设施来说，城市规划要求在具体建设期间一定要种植一定数量的花草树木，旨在从源头上降低污染情况出现的次数。通常情况下，大气污染的治理需要结合以下几点来明确首要污染物：一是城市的能源结构；二是城市的交通状况，为治理工作可以有条不紊地进行下去创造有利条件。倘若想要给人们营造一种和谐、健康的居住环境，那么就要从以下几个方面入手：第一，加快海绵城市建设的脚步。应当对本地区的以下几个方面有一个全面的认识：一是自然山体；二是耕地；三是草地等，在持续强化水源涵养的基础上构建与之相匹配的海绵城市，旨在推动水资源的健康发展。最大限度地降低城市硬地面覆盖率，尽量使用那些透水性能好的材料来对地面做好铺装工作，将目光放在雨水花园、湿地公园等相关设施的建设之上，促使雨水能够得到有效净化，继而减少洪涝灾害情况出现的次数。第二，工业科学布局。工厂应当有秩序地建设，切不可太过集中到一个地方，旨在降低废气排放量。第三，降低交通废气的污染。要想实现这一目的，就要对发动机的燃烧设计以及燃烧水平加以完善与优化，令燃油可以得到百分之百地燃烧，继而降低有害废气的产生。第四，广泛关注绿化造林。枝繁叶茂的树木可以起到减少粉尘的作用，之所以这样说是因为树叶表面凹凸不平，所以可以实现吸附粉尘颗粒的目的。已经吸附诸多粉尘颗粒的树叶经过雨水冲刷后依然可以吸附飘尘，长此以往下去必然会让空气质量上升到一个新的高度。第五，恢复城市自然生态。结合实际情况制定科学合理的方案来对那些生态破坏较为突出的区域做好修复工作，旨在从源头上实现对各项污染的科学治理，以起到恢复自然生态的作用。第六，加大垃圾综合治理的力度。有计划、有目的地将垃圾分类投放工作以及收集工作落实到实处，并在此基础上促使所有群众都能对垃圾的特点与用途有一个全面的认识，旨在营造出一个和谐、健康的生态环境。将目光放在垃圾处理厂所建设之上，尽快建设足够数量的垃圾转运站，继而降低垃圾围城情况发生的次数[6]。

4 结束语

针对城市规划来说，其是促进城市实现健康稳定发展的计划，同时也是建设和管理城市的远大目标，此项工作存在着较强的应用性与综合性，在具体规划以及设计期间应当结合实际情况实施，同时还要将科学发展观落实到实处，只有这样才能加快城市发展的脚步。