基于空间规划体系的城市合理规划措施

张钰仲

太原市城乡规划设计研究院 山西 太原 030000

引言

运用合理规划的方式带动社会经济的发展，属于我国社会主义特色的一种外在表现形式。在新时期背景下，我国高度重视生态环境问题和未来发展问题，将可持续发展作为一项战略来实施，同时又为此制定专门的土地空间使用方案，方案将现有空间规划工作分成三个等级：即国家、省、市县三级，设定专门的空间规划统一标准，争取达到规划工作全面覆盖城市地区的效果，市县城乡之间土地资源的统筹结合。

1 城市土地资源规划简介

土地资源管理工作主要由政府相关部门负责，根据划定好的区域范围，将城市未来发展需求作为主要依据，通过一定的管理方法和措施，提升对城市固有土地资源的管理和使用效率，优化城市组成结构，改善城市环境质量，充分利用城市土地资源，保证城市经济发展的良好态势，满足现代化建设的发展需求，维持可持续发展状态，是土地规划工作的主要内容。在对城市土地资源进行规划的过程中，需规划者对土地资源情况作出充分了解，并以此为基础，对固有土地资源使用方式进行科学整改，保证土地利用率的同时，减少城市本身土地资源不足而进行的扩张[1]。

截至目前，现有城市土地资源利用规划内容主要为：对旧有城区进行合理改造，拆除城市内的城中村建筑；充分发挥城市固有土地资源利用效率；对城市中未经开发的土地资源进行合理调节，进一步优化土地资源的使用结构；全面整改城市环境卫生问题，不断提升城市环境的整体质量。在此期间，城市结构布局也需要规划部门进行调整和优化，充分利用不同类型土地资源的使用特征，有针对性的展开各种规划活动，全面保证土地资源的整体使用效率。

2 土地空间规划具体内容

2.1 土地资源空间与居住环境之间的统一

现代城市土地资源利用与城市生态文明具有密切关联，只有充分尊重人与自然之间的关系，做到和谐相处，才能够建设处更为美好的城市家园。在此期间，城市空间规划工作显得尤为重要，土地空间改革属于新时期背景下的全新发展需求，是有效治理人们生活环境、建设美丽中国的主要手段，同时也是生态环境建设的主要途径。对于土地空间建设工作而言，其最佳状态和最高境界即为“美丽”，因此，需要将土地空间规划工作内容作为发展的基本理念，高度注重城市规划中的舒适度、自然性、舒适性、安全性以及艺术性等诸多方面[2]。

现代化城市土体资源利用，需要始终坚持以人为本，将社会群众需求作为工作参考的核心内容，最高标准地完成土地资源规划建设工作，更好地满足人们对幸福美好生活的向往和追求。

2.2 土地空间规划工作重点内容

对于现代化城市建设而言，土地空间规划建设属于一项至关重要的内容，不仅关系到社会群众的切身生活，同时还与城市本身的建设工作具有密切联系。就目前而言，我国城市土地资源改革工作以渐进式为主，并且实践成果十分成功。因为城市空间规划工作会涉及城乡结合、土地规划、城市功能区规划等诸多内容，所以其综合性、复杂性特点较为明显，并且这些内容均会给城市土地资源的规划工作带来难度。但是，由于城市空间规划工作并不是简单的将上述三方面内容进行叠加作用，而是要以此为基础进行有效创新，这样才能够达到更为理想的土地资源规划效果，保证土地资源的实际利用效率[3]。

城市规划工作不仅与城市居民的生活具有直接联系，同时还会影响到城市后续阶段的发展建设，因此，需要在规划设计阶段注意到未来阶段的城市发展节奏，对日后阶段的城市化建设作出合理判断，并为之匹配相应的基础设施建设，保证城市内的交通设施能够有效承载未来的交通使用要求，这样才能够保证城市未来发展的良好状态。

2.3 城市空间规划管理及建设管理之间的协调作用

现代化城市空间布局调整，需要在发展和改革期间关注群众意愿，遵循城市发展客观规律，针对社会、空间、管理、产业规模、政府、规划、建设、文化、生产、科技、生活、居民等多方面条件进行统筹处理，将城市土地资源改革工作的中心放在提高城市适居性和可持续发展方面[4]。对我国而言，城市化建设工作需要实现土地空间的变革发展，这样才能够保证不同阶段的空间体系规划工作符合城市发展建设的需求，保证城市规划工作能够落实到实处，更加妥善地处理好城市空间规划与土地资源使用之间的关系，保证土地资源利用的统筹兼顾，确保城市规划工作有效性。

在市场经济高速发展的背景下，城市建设用地资源越发紧张，同时人们对居住环境的要求也在变得越来越高，此时规划管理与建设管理工作之间的有效协调显得尤为重要，既需要保证二者的各自独立性，同时还需要保证二者之间的有效沟通，这样才是健康的城市建设发展状态，同时也是现代化城市建设期间必须重视的关键问题。

3 改善城市土地资源规划管理办法的相关手段

3.1 强化对土地资源使用效率的统筹规划

固有城市土地管理制度与当下可持续发展理念存在一定程度的冲突，因此需要对其进行改革和完善处理，才能够保证当下的土地资源管理制度能够满足社会发展提出的各方面要求[5]。在此期间，需要严格管理土地转让及土地出让行为，保证所有土地资源使用权限的变化都在可控范围内，对涉及区域内的所有土地资源实际使用情况有一个足够清晰的了解。在此基础上，政府相关部门则需要强调自身的监督和管理工作，这样才能够有效避免土地资源的后续使用方式符合可持续发展战略要求，防止由于土地空间的使用方式不当给周边居民造成的不利影响。

现有土地使用改革还需要配备专门的反应机制，在市场经济为主导的城市经济背景下，只有保证土地资源的规划和管理工作足够科学，才可以使其满足经济试产的客观发展规律，为后续阶段的城市建设提供基础保障。在城市土地资源开发使用效率得到有效提高后，还不需要采取与之相对应的土地管理制度，通过制度为土地资源使用提供指导作用，保证未来土地资源的规划工作能够更具科学性，符合城市化建设发展的实际性需求。最后，在城市土地资源正式投入使用后，各级政府部门还需要对规划后的土地资源使用情况进行长期跟踪监督，以此保证城市内的所有土地资源最终利用方式符合初期设定意图，保证城市规划工作能够落到实处。

3.2 科学开展城市规划工作

经济的持续发展对我国大部分城市的自身建设工作具有推动作用，在这样的发展背景下，城市化建设想要与社会发展保持步调一致，城市建设工作和城市规划工作变得尤为重要，在开展城市规划工作时，运用发展的眼光看待问题，将城市提地资源的统筹规划工作放在核心地位，在进行改革的同时还需要高度关注城市统筹的科学性与合理性，这样才能保证城市规划工作能够落实到位[6]。我国当前阶段的城市建设工作十分复杂，不仅需要考虑到人文生态环境，同时还需要考虑到城市基础设施的建设和利用，因此，城市土地资源利用的合理性尤为重要。在上述内容背景下，部分城市的土地资源利用改革措施可以适当借鉴国外成功经验，从相似案例中找到自身能够借鉴的内容，结合自身的实际发展情况，将借鉴到的成功经验运用到后续阶段的城市规划设计工作中，做到发展与改革并重，全面提升城市化建设工作的发展成果，保证城市土地资源的实际利用效率。各种针对城市规划工作进行的编制和改革内容，均需要坚持以人为本，在人民群众中进行调查访问，总结民意，以人民的切身需求为核心，针对城市中的所有规划管理工作进行有效改良，保证最终改革措施的科学性与合理性。

3.3 城市土地资源使用有偿性

幅员辽阔的国土面积是我国在现代国际竞争中的主要优势之一，但是，由于大部分地行为山地和丘陵，再加上人口基数过大，随着时间的推移和经济的发展，现有可利用耕地的总体数量正在变得越来越少。我国是有着千年传承的农业大国，农业经济在国民经济系统中所占比例较大，同时农业经济也是我国的支柱性产业，在经济市场建设中具有关键作用，因此，针对农业耕地资源的保护工作尤为重要[7]。

截至目前，我国现有人均耕地面积极低，远远达不到世界平均水平，再加上东部地区的经济发展速度较快，城市化建设进程更为深入，所以这部分地区的农业耕地面积正在变得越来越少。随着大量的农业耕地资源流失，我国农业生产因此受到一定程度的影响和制约作用，市场经济的正常发展同样会受此影响。在这样的背景下，加强对城市周边地区的耕地保护工作十分必要，为更好的避免农耕用地资源被侵占，将其定位有偿使用更为合适，这也是保证土地利用效率的最佳办法。

3.4 城市工业用地规划的合理布局

城市经济发展需要工业经济体系的大力支持，在我国市场经济繁荣发展的背景下，数量众多的工业园区在城市周边兴起，因此，在对城市土地资源进行布局和规划处理时，需要注意到工业区的存在，根据不同的工业园区类型，为之设定有针对性的规划方案，保证规划内容不会对工业园区的正常生产作业造成直接影响，同时还能够更加有效的保证工业园区的周边环境，提升城市不同模块的区域协调性。城市规划建设工作就要具备针对性，不同的城市模块需要匹配相对应的基础设施，不同的城市功能区需要为之匹配相对应辅助条件，这样才能够更好地保证所有城市区域都呈现出良好的发展状态。

针对工业园区而言，还需要为其配备更为发达的交通设施，只有足够优质的交通条件，才能够保证工业产品的运输及时性。因此，需要在设定城市规划方案的过程中，注意交通工程的重要性，为经济发展提供更为可靠的交通条件。对上述情况进行综合考量，需要成功打破固有城市规划工作的传统思路，更加充分的利用城市土地资源，发挥出每一份资源的应有价值，并挖掘出潜在价值，这样才能够在有限的土地资源利用中寻求无限的可能。

4 结束语

综上所述，城市土地空间资源的规划和利用，需要充分认识到人们居住需求和环境发展之间的协调性，这样才能够将土地规划工作落实到位，保证规划内容能够与城市发展需求处于同步状态，从而构建出一种以人为本的现代化高质量城市空间格局。在城市空间体系规划中，还需要形成统一的协调系统，使城市的横向与纵向空间能够起到彼此辐射的作用，成为一个完整的城市有机整体，展现出城市化发展的多元化特点，为居民的生活提供便利，同时为后续阶段的城市化建设奠定更为优质的格局基础。