浅谈政府投资市政道路桥梁项目超预算的原因分析及对策

侯晓芳

寿光市财政局 山东 潍坊 262700

引言

在这个新时代发展时代下，道路桥梁是最主要的基础设施，承担着城市的主要交通运行，在公路运输业中也发挥着重要责任。道路桥梁项目的施工管理、成本预算关乎着整个项目的建设质量和经济效益，更关乎着人民群众的生命安全。目前，道路桥梁施工管理、成本预算过程中存在一些问题，影响了相关工作的顺利开展。因此，研究道路桥梁项目施工管理及成本预算具有非常重要的意义。

1 道路桥梁项目超出预算的原因

1.1 建设项目初步预算编制不合理

如前所述，道路桥梁项目推进过程中，造价的预算编制对后续的一系列工作开展都将形成深远的影响，而当前的部分工作人员对预算编制的重要性缺乏充分的认识，在进行预算编制工作的阶段，没有对现场的实际情况进行了解和勘察，而是单纯地依托自身以往的经验来进行预算编制，最终导致预算与工程项目的具体需求之间相差甚远，导致企业资金出现短缺现象，危害到建筑工程的质量和进度。另外，建筑工程编制人员在开展相关工作时，由于未能与其他施工方及时交流，更无法有效掌控项目整体，导致工程设计图纸与实际建筑需求不匹配的现象发生，在后期工程施工过程中，施工人员无法依据设计图纸施工，便发生延长工期现象，这时便需加大对资金的投入力度，加大工程成本。针对这种现象，相关单位和人员需要在后续的工作之中加强对预算编制的重视程度，以强化道路桥梁项目的质量。

1.2 预算人员专业水平参差不齐

预算工作相对于其他工作内容具有一定的难度，而当前我国的人才培养过程中，对专业造价预算人才的培养仍然不足，导致当前市场上高素质造价人才短缺现象广泛存在。同时，由于人才整体素质不高，因此在进行建筑工程的预算造价实践的过程中，相关人员缺乏对实地资料进行收集和分析的能力，往往片面地依照自身以往所学的知识进行生搬硬套，从而导致建筑工程造价预算准确性不足的问题出现[1]。除了需要对现场情况进行把握之外，如果相关预算人员缺乏对材料价格波动的分析，对于预算造价的准确性也将带来巨大影响，导致超预算问题的出现。

1.3 预算方法不当

由于道路桥梁项目涵盖工程设计、施工、验收多个阶段，在道路桥梁项目施工整个周期内，极易受工程调整、工程价格变动甚至自然因素影响，出现成本变化，对道路桥梁项目成本预算提出了较大的难题[2]。在传统项目施工建设中，针对每个施工工序涉及的预算，都需要进行单独计算，这种方法准确率较低，对后续成本控制也造成了不利影响。

1.4 安全管理滞后

安全管理是道路桥梁项目自开工到完成整个项目过程中的关键活动。在道路桥梁项目施工过程中，不安全因素较多，极易形成严重的安全事故。当前，道路桥梁项目施工安全管理较为滞后，多停留在事后分析层面，不重视安全事故苗头预测，导致安全管理实效性不佳，无法有效降低道路桥梁项目施工安全事故出现的概率[3]。

1.5 职责不明确

虽然目前许多道路桥梁项目施工管理相关的规范条例，明确规定了道路桥梁项目施工管理细则，但是道路桥梁项目施工管理过程中仍然存在规范条例执行困难的问题。究其原因，主要是道路桥梁项目施工管理责任不明，多头管理现象频繁出现，不仅影响了施工管理工作效率，而且对规范条例执行造成了较大阻碍。

1.6 技术不先进

现行道路桥梁项目施工管理多以人工为主，管理信息收集、录入也多由人工负责，人工定额消耗量较大，且无法保证管理信息收集、传递、记录的准确性和时效性，进而导致道路桥梁施工管理效率低，对道路桥梁工期、安全、质量、成本均造成了一定的负面影响。

2 道路桥梁项目预算控制策略分析

2.1 提高施工人员工作能力

要保证道路桥梁项目建设的成本得到有效的控制，首先，相关单位需要注重施工人员整体素质对于成本的影响。从实际情况来看，如果施工人员的专业素质无法达到当前的施工需求，则容易在施工过程中出现比较严重的材料浪费现象，甚至导致整个工程的质量不合格，对企业的影响极为严重。针对这种情况，在推进施工之前，企业方面可以针对施工人员的整体素质状况进行摸清，在掌握相关施工人员的专业能力和专业素养的基础上，合理地对各个施工岗位进行人员配置，确保相关人员均能够在自身擅长的领域内充分地发挥作用，产生价值。其次，在对岗位和人员结构进行合理优化之后，企业还有必要着力于对施工人员整体素质的提升，只有相关施工人员的综合素质得到提升，才能从根本上解决当前施工超预算的问题[4]。基于此，企业可以采取定期开设培训班，对施工人员的专业素养进行培训的方式来促进其综合素养的全面提升，或是通过聘请行业专家定期开展讲座，进行先进施工技术、管理技术宣讲与分享的方式，开拓施工人员眼界，为降低施工成本构建起坚实的基础。最后，相关企业还可以建立相应的考核机制，定期对施工人员的专业素养进行考核，从而激励施工人员自主进行专业素养的提升。

2.2 提高工程造价编制人员的专业性

相关单位在推进工作的过程中首先需要在人员招聘环节进行严格把关，通过对造价预算人员的专业素养进行多维度划分，来明确相关人员是否满足当前建筑企业的人员需求，具体维度划分的过程中，需要考量其是否具备相应的学历、施工图纸研究能力、市场行情分析能力以及工作经验等，在确定相关造价预算人员具备上述素质之后，则可以保证造价预算编制的相对准确。其次，相关企业在推进工作的过程中，也有必要对现有的工程造价人员进行专业的技能培训，促进其专业技能的进一步提升，为建筑工程造价预算工作的有效开展创造良好的条件。整体而言，为了确保预算人员的专业素养符合当前建筑企业的需求，相关单位需要从多个层面入手，着力对人员素质进行有效把控，提升人才队伍的专业性，最终可以减少工程造价超预算的问题。

2.3 明确预算对象

道路桥梁项目施工成本预算对象从本质上而言是合同产品、常规工程分部分项产品，核算体的单位为元（人民币），多数情况下需要保留两位小数。在成本核算时，可以根据道路桥梁分部分项工程推进程序，以直接材料、辅助材料、备品备件、施工费用为对象，分类核算。一般，直接材料为道路桥梁项目施工过程中消耗的、可直接用于产品生产的主要材料、原材料、外购半成品；辅助材料为有助于分部分项或整体工程品形成的模具、焊材、电、水等；备品备件主要指施工过程中所用大型机械设备或材料配备的包装物等附件；施工费用特指核算道路桥梁项目为完成施工任务而发生的直接、各项间接费用的总和，包括劳保费、修理费、薪资福利费、运输费、水电费、折旧费等费用。

2.4 明确职责

针对当前道路桥梁项目施工管理责任不明的问题，结合项目特点，管理者应从自身入手，面向现场全部岗位，需要对政府投资的道路桥梁项目施工管理责任落实到位。其中，管理者的责任主要是：根据合同目标，对道路桥梁项目进行全方位、全过程、全合同的管理；履行施工管理目标规定任务，遵守工程所在地的法律规范以及行业强制性标准，特别是道路桥梁项目质量规范与标准，定期组织道路桥梁项目质量“回访”维修，对道路桥梁项目“终身负责”；根据国家规定的安全标准，加强安全管理，协调现场突发事件，降低安全事故特别是重特大安全事故的发生率；组织汇总道路桥梁项目施工资料、现场技术资料、竣工验收资料、经济签证资料，并对工程结算内容进行审核评定。

2.5 技术优化

针对当前道路桥梁项目施工管理时效性不足的问题，可以将建筑信息模型与物联网技术相结合，利用物联网实时、精准、智能获取信息并处理的优势，与建筑信息模型形成优势互补，减少人工消耗，加快施工进度、材料等管理效率。在基于建筑信息模型与物联网技术结合的道路桥梁项目施工管理过程中，管理者可以在Autodesk平台上建立建筑信息模型，包括道路桥梁施工场地地形模型、道路桥梁下部结构模型、道路桥梁上部结构模型以及施工机具、临时设施模型几个部分。在模型构建的基础上，管理者可以从物料管理着手，从设备进出场、智能化设备维修保养、设备更新分析等方面，完善施工设备智能化管理体系。比如，在桥梁钢桁架分项工程中，钢桁加劲梁为预制构件，原计划根据设计图纸进行钢桁架的分节生产、架设，但是因钢桁架构件众多，管理阶段极易出现编码混乱、拼装错误的问题。为避免上述问题出现，管理者可以进入基于建筑信息模型与物联网技术的道路桥梁管理平台，点击钢桁架进度管理选项，查看钢桁架进度情况，寻找钢桁架分项进度偏差[5]。

2.6 安全前置

前置安全管理环节，是提高道路桥梁工程施工安全管理实效性的关键。建设项目中，在安全前置背景下，管理者利用经验统计法、规范校核法等常见方法建立道路桥梁工程安全事故预测的一般方案，结合道路桥梁工程的实际情况，利用恰当的手段，提前预测、处理，可降低道路桥梁工程安全事故的发生率。其中，经验统计法主要是根据历史安全管理经验，结合道路桥梁安全知识、道路桥梁样本资料，选择影响道路桥梁安全的主要因素，进而根据海量样本开展不同安全影响因素的回归分析，构建道路桥梁安全事故经验预测公式。比如，对于道路桥梁震害，需要考虑桥梁上部结构类型、场地条件、墩台高度、桥轴线坡度、支座类型、基础形式、墩台材料、支承宽度等因素，定义各因素易损性指数，进而相乘，若相乘结果超过30，则表明道路桥梁处于危险状态，落梁事故发生概率较高，需要立即采取紧急加固措施。

2.7 优化预算方法

针对传统局部独立成本预算存在的问题，首先，道路桥梁工程成本预算人员应选择全面预算方法，从道路桥梁工程施工方案设计环节着手，与设计方共同分析道路桥梁工程所在地的天气条件，选择最不利环境因素进行预算[6]。其次，预算人员可以结合道路桥梁工程计划，预先分析出现概率较大的成本干扰事件，根据分析结果进行预算管理模式的调整，或者借鉴同类型道路桥梁工程的成本预算，汇总成本预算经验，并结合道路桥梁工程实际需求进行工程经济预算结果的调整，保证道路桥梁工程成本预算的现实应用价值。最后，在预算执行末端，道路桥梁工程成本预算人员可以从各分部分项工程实际执行情况着手，进行成本预算结果的校核，从而有效确保成本预算结果和实际预算都在可控范围内。在利润较低的情况下，应加强工程成本控制，降低额外支出、材料损耗，提高工程效益。

3 结束语

综上所述，在这个发展迅速的新时代下，针对政府投资的道路桥梁项目超预算问题，还需要不断加强可行性研究工作，对工程设计质量严格把控，同时还需要加大审查力度，从而有效确保工程建设质量，让政府投资的道路桥梁项目预算在可控预算范围内。在此，还可以引进一些专家，来为设计方案进行分析和评估，有效推动政府投资项目的可持续发展。