关于国土空间规划地理信息资源共享的思考——以广西为例

李梓萌

近年来，广西自然资源主管部门依托现有的国土空间基础信息平台，在和自治区各相关部门充分沟通协调的基础上，整合了39 个厅局的空间关联现状、规划数据和信息等数据，在370 多个专题数据库的基础上开展国土空间规划编制，并以此为基础搭建了广西国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“一张图”系统）。笔者在分析“一张图”系统现状以及存在不足的基础上，就如何推动国土空间规划中的地理信息资源共享进行初探。

一、广西“一张图”系统现状分析

地理信息资源共享情况方面，“一张图”系统中现有的国土空间规划地理信息资源已为广西各级国土空间开发保护现状评估提供了大数据分析支持，平台数据可供自治区政府办公厅、生态环境等政府部门、单位以及企业使用。

平台数据共享使用方面，广西建立了“自治区统筹、市县核实深化”的上下联动“双评价”工作机制，并按照“自治区初评→评价成果下发→市县校核细化→自治区审核汇总完善→形成全区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价一张图”的思路，探索创新资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作路径和方法。同时，“一张图”系统的拓展服务还提供了多源数据的聚合及图数关联的功能，为不同行业应用需求提供地理信息服务，实现了国土空间规划“一张图”和监测预警成果的共享。

（一）政策助推广西地理信息资源共享产业发展

为优化地理信息资源共享产业发展环境，广西印发了一系列相关的文件和政策，如加强地理信息资源共享产业整体规划布局，加快地理信息资源共享与卫星应用产业园、北斗导航服务基地的建设，积极开展北斗应用示范系统的建设，推动推进北斗导航、遥感遥测服务产业化和服务输出等。这些政策大力支持和促进了广西地理信息资源共享产业的快速发展。

（二）地理信息资源共享产业引领经济增长

目前，地理信息资源共享产业已成为广西培育数字经济发展的新增长点。南宁市五象新区的中国—东盟地理信息资源共享与卫星应用产业园，总投资额约15 亿元；广西北斗数据中心建设项目落户贵港市，首期总投资约12 亿元；中马钦州产业园引入总投资19 亿元的北斗产业园项目，建设了约40 万m2的全北斗卫星科技型创业孵化园区。这些项目将大力推广应用北斗卫星导航系统的高新技术产业，进一步满足政府、企业和大众的需求。

（三）广西地理信息资源共享产业成果丰富

广西自然资源厅在国家资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）的基础上，不断拓展评价的深度和广度，采用“GIS+Hadoop”的技术方法进行分布式大数据应用分析。该方法在2 天内就可以完成覆盖全区1 ∶1 万精度千万数量级矢量图斑数据的叠加分析，分析效率实现数倍提升。截至目前，广西自然资源厅已收集整理了全区20 多个部门的专题数据，初步形成了全区生态重要性、农业适宜性、城镇适宜性和海域的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果。20 个重大专题研究主体内容及规划文本的编制工作也初步完成。

二、广西地理信息资源共享的不足之处

广西虽然已经在大规模地应用大数据等现代技术上实现了地理信息资源的共享，但是，在具体工作中也暴露出了地理信息资源共享的水平和技术还不够、挖掘的深度不足等问题。

（一）数据利用深度不足

目前，广西地理信息资源共享的主要使用方式还停留在数据查询层面，无法进一步分析其内在的价值。广西对数据进行挖掘的程度不高，导致数据的价值大幅度降低，无法通过信息技术研究其潜在价值。此外，在数据服务方面也存在内部规则不完善、不系统等问题。

（二）数据共享不全面

第一，不同政府部门之间对地理信息资源的共享程度达不到要求，地理信息资源共享体系的构建有待完善。各个部门的专业性存在差异，对信息化理念的理解程度也不同，因此，对地理空间资源的重视程度也存在差异，大多数部门的内部数据没有形成信息化。第二，政府和企业之间的数据共享不够全面。许多大型企业掌握着影响城市规划的信息，比如房地产企业统计的房产信息、银行掌握的信用卡消费信息、通讯企业掌握的手机信令数据等，这些企业数据对于城市的精细化发展、运行监测等具有十分重要的研究价值，但是，广西目前还未建成合适、有效的政企数据共享流通渠道。第三，专业数据与公共开放数据共享不完全。目前，广西在地理信息资源的公共开放数据应用方面还比较欠缺。

（三）缺乏统一数据标准

统一的数据标准是实现数据有效共享的前提，当前广西的地理信息资源共享标准有待统一和完善。数据坐标不统一、部门之间的数据标准参差不齐等问题大幅度降低了数据共享的有效性。

三、建 议

（一）强化地理信息资源共享产业发展布局

目前，“一张图”系统基本实现了数据的整合，建议广西围绕数字经济发展、生态治理、民生服务等需求，从顶层设计层面强化地理信息资源共享产业布局，将地理信息资源共享产业纳入数字广西工业和信息化“十四五”规划重点发展领域，建设一系列具有竞争力和创新力的地理信息产业实体，不断推动地理信息资源共享由数据整合向数据挖掘、实现数据价值迈进。

广西相关管理部门要强化数据共享的理念，把数据当成公共资源，拒绝数据垄断，一同拓宽共享渠道。一是深度挖掘基础信息的数据坐标标准、数据采集标准、数据名称与编码标准、信息分类标准等信息，提炼出地理信息资源的数据价值。二是推动地理信息资源共享技术、“GIS+”“北斗+”“遥感+”等新一代信息技术和实体经济深度融合，推动地理信息资源共享产业从基础性、单一性建设向多样性、多功能性产业链条式发展。

（二）全面推进数据的智能化应用

在实现数据共享的基础上，探索发展强化地理信息资源的应用技术。首先从自治区层面对政务部门之间的数据及业务系统现状进行全面调查，具体分析共享需求，整合信息资源，从而打造统一的数据共享平台，避免对地理信息资源共享的重复建设。其次是在平台共享的基础上，深入探索数据共享的方式，不断完善业务系统，扩大信息资源共享的应用范围。

（三）强化部门沟通，完善数据标准规范以及流程

积极探索地理信息资源的应用体系。首先，在政府部门制订属于自己的数据标准时，要强化不同部门在数据共享方面的沟通交流，研究数据标准规范问题，构建标准统一的地理信息资源共享体系。其次，还应结合政府部门之间的工作流程，把握关键技术的核心作用，提高数据标准的容错率，提高数据资源的处理效率和有效性，实现数据的共享使用和互联互通。

（四）强化配套机制，推动地理信息资源共享技术与引进龙头企业落地

进一步优化地理信息数据产业链，各个部门、各个环节的投入按照“谁提供谁负责、谁提供谁受益、谁使用谁回馈”的原则进行配套设计，保证政府、企业与个人都能够参与到产业链的各个环节，共享产业收益。在设计数据信息资源的建设与运营方案时，可以适当借鉴其他基础设施的运营管理方式和方法，对于已经完成整合的地理信息数据，不同类型的数据要制订相应的价格，提高数据在市场中的性价比，为企业的数据应用创造价值。

充分发挥南宁、桂林、柳州、钦州、北海等数字经济示范区的地区优势，吸引全国地理信息资源共享技术优秀应用和地理信息资源共享关联企业落地广西，打通公共开放的共享渠道，将地理信息资源共享产业融入综合应用服务，将地理信息资源共享产业从政府投资拉动增长升级模式转变成产业自身创新驱动式发展。

（五）促进广西地理信息资源共享产业园区高质量发展

高度重视中国—东盟地理信息资源共享与卫星应用产业园（地理信息资源共享小镇）、中国—东盟信息港（鲲鹏）数字经济产业园、IET 信息能产业园、中马钦州产业园、柳州北斗产业园等已落地广西的地理信息资源共享产业的发展，积极承接国家关于北斗卫星导航应用试点任务，进一步落实北斗导航国家数据中心广西分中心建设情况，打造国家级北斗技术应用试验地和面向东盟的国际化北斗卫星应用产业先行区。