新时期国土空间规划存在的问题与对策研究

韩孟强

唐山市规划建筑设计研究院 河北 唐山 063000

引言

从现实角度分析，随着我国人口的不断增多，在当今时代背景下，我国政府部门正在积极努力地进行国土空间规划工作，其最终目的就在于有效地提升我国整体土地空间的有效利用率，在提升城市形象的同时，有效解决我国人口住房问题及土地资源浪费问题。此次研究主要就新时期下的国土空间规划问题与对策作了简要分析，目的在于进一步提升新时期下国土空间规划的质量。

1 新时期国土空间规划概述

国土空间规划的目的是为解决各项发展问题而形成的国土空间开发导向，通过对主体功能区的建设，实现对我国市场经济整体结构的战略性调整，遵循以人为本发展理念，持续转变经济发展方式，强化政府区域调控力度。同时，对各处功能区域的功能定位进行明确，最终实现结合实际发展情况与需求、调整国土空间战略格局的目的。在新时期时代背景下，国土空间规划的实现应遵循以下准则：①集约发展。合理划定各处生态保护区域，遵循以人为本发展理念，从源头上扭转生态环境恶化的发展趋势，集中开发资源。②分类引导。综合分析各区域发展现状、资源配置结构以及核心发展潜力，优先构建集开发以及保护目标于一体的国土空间体系，根据资源环境承载能力确定分区功能定位，明确资源开发利用原则及框架。③凝聚共识。各级政府部门应凝聚共识，统一国土空间规划及发展理念，确定所制定战略布局规划及发展目标得到贯彻落实[1]。

2 新时期国土空间规划存在的问题

在新时期背景下，开展国土空间规划工作时，由于目前我国的经济体系比较有特色，国土空间的规划体系整体框架还不是很完善，并且在开展规划工作的过程中，有些规范还没有完全落实，这些问题都使得国土空间规划工作的开展不是很理想，存在一些不合理的地方，影响了我国经济进一步的发展。具体来说，新时期国土空间规划工作存在以下几个问题。

2.1 国土空间规划职能分布缺乏清晰度

从国土整治的历史上可以清楚地看出，在某些地区，国土整治的概念存在差异。由于长期以来难以获得适当的土地使用规划准则，土地使用规划功能受到干扰。同时，国家与各省之间逐渐建立了若干主要的土地使用规划系统：城市和农村土地使用规划、土地使用规划和功能区规划。主要的国家间的三大城市规划系统造成城乡之间缺乏沟通。因此，可以从上述情况推断，迫切需要规范和管理土地使用规划。我国政府迄今参与的规划发展仅限于经济和社会发展，没有空间规划概念。这一现象严重地导致了目前国家土地规划职能分配的模糊不清，并导致了土地使用规划职能的不确定性，严重阻碍了不同规划系统之间的沟通与协调。

2.2 国土的空间规划上下存在重复性

随着土地使用规划水平的年度分布，不同层次之间有一定程度的重叠，对土地使用规划的总体速度产生了严重影响。此外，由于缺乏对下级当局的强制性指导，下级当局无法充分履行其职责。同时，国土整治整体发展史以及国土整治之间存在着不同的管理制度，造成了上级管理层对下级管理层缺乏严格性，这使得有效实施土地管理制度变得困难。

2.3 国土空间规划实施体系不完善

在法律方面，我国的空间和土地管理制度仍然远离或落后于发达国家。因此，土地使用规划的法律制度以及规划、实施和管理制度需要改进。国家土地规划的现状表明，大多数类型的国家土地规划都围绕着固定的设计、具体的实施和相应的监测系统。但这一机制存在缺陷重要的这一系统的长期工业管理可能导致人们对空间规划系统缺乏认识和参与。因此，在适当的时候，领土必须扩大对领土的监测和对土地使用规划项目组成部分的批准范围，并在一定程度上，与土地和空间管理改革的当前方向背道而驰，不符合目前的社会经济和环境发展。因此，国家土地和空间管理局需要改进这一制度。同时，寻求适应当前经济和社会发展步伐的土地使用改革新途径[2]。

3 完善新时期国土空间规划工作的有效对策

为了进一步促进我国经济的发展，在新时期背景下，针对当前国土空间规划工作存在的问题，要采取有效的措施予以解决，从国土空间规划体系和规划方式上要不断完善，使得规划方案更为合理，能有效分配土地资源，解决社会发展中的各种矛盾。下文笔者简要阐述了解决新时期国土空间规划工作问题的有效对策与建议。

3.1 健全相关法律法规，做好立法相关工作

对于新时期的国土空间规划来说，要想科学高效开展相关规划工作，必须要有完善的法律法规作为基石，对相关规划工作进行全面监督与管控。要确立国土空间规划在法律体系中所处的关键地位，根据新时期的国土空间规划工作内容，不断健全相对应的法律内容和条例条款，形成具有统领全局能力的完善法律体系，无论是在横向角度还是在纵向角度，能够让法律充分发挥出应有的权限划分、法律责任划分等功能，这样还能从侧面突出国土空间规划的重要价值。

3.2 创新国土空间规划行政体系

在新时期的国土空间规划工作中来看，必须要对现有的国土空间规划行政体系进行创新，这样才能使规划工作的层次感更清晰。从“三规合一”的角度入手，加强各个职能部门之间的相互交流沟通的效果，创建具有时代特征的行政体系平台或者交流系统，这样能够积极处理具体规划工作中暴露出来的矛盾问题，还能够避免重新或者单独成立行政机构后带来的行政资源浪费、行政体系臃肿等问题。此外，在进行国土空间规划时，还需要充分听取社会群众的看法和建议，这样可以让群众也参与到规划工作中，突出国土空间规划中的民生性和全面性，让群众更加信任、认同并积极助力国土空间规划顺利进行[3]。

3.3 创新规划理念

新时期国土空间规划工作的战略发展还需要重点考虑到规划理念的创新，能够利用新的规划理念来指导国土空间规划工作，要求各个国土空间规划人员具备更强的工作胜任力，专业能力可以得到明显提升，避免因为沿用传统滞后的国土空间规划模式，导致各类问题出现。针对新时期国土空间规划的新要求进行全面分析，重点把握好人文要求、生态要求以及民生发展，确保国土资源在规划应用中不仅仅能够具备较强经济效益，同样也能够有助于维系整个社会的稳定发展，避免一切工作均以经济发展为导向。

3.4 完善国土空间规划的资源数据库

国土资源规划的基础数据信息必须完整保存，才能确保国土空间规划达到科学性与精准性的实施目标。因此，目前国土规划监管部门应当督促国土规划决策人员充实现有的资源数据库，确保将实时收集得到的国土资源规划变更数据完整纳入数据库体系，防止存在信息数据滞后的不良影响。

3.5 依靠信息化方式推行多规融合举措

多规融合的重要实践举措必须建立在网络信息化平台的前提下，否则就会导致相关监管部门以及工作人员出现混淆国土空间规划信息的后果，不利于确保国土空间规划决策的精准性。多规融合的网络信息化平台有助于完整收集国土空间规划的庞大数据体系，运用大数据的重要技术支撑手段来整合现有的国土空间规划数据资源，防止出现遗漏国土空间规划关键数据信息的后果。网络信息化手段在融入多规融合实践的过程中，基本的改进思路是基础资料平台的调整与丰富。基础资料平台承载了国土资源监管以及国土空间规划的核心信息内容，上述网络资源平台如果缺乏完整性，则会导致国土资源监管与规划的总体实施效果受到影响。因此，国土空间规划部门以及业务人员应当运用统筹视角来丰富资料数据库，不断扩充现有的基础资料内容[4]。

3.6 科学分配国土规划权

在新时代背景下，为实现中央对地方国土规划与治理权责的集中化管控，需要对国土规划权进行有效分配。权力集中管理具有明显优势，可以进一步缓解自然资源消耗量高且利用率低等现实问题，但也存在一定的不足。因此，若想对国土规划权进行变更，需要从以下几点着手：一是做好中央、地方、有关部门，在国土空间规划与治理上的权责划分。二是以宏观战略的角度和微观层面全方位考量。微观层面工作一般表现在战术问题，具有明显的具体性特征，需要遵守一定的标准，所以需要具备足够的专业协调能力和知识经验。宏观战略上的工作需要具备战略性的思维与目光，具备宏观信息和知识能力，确保决策方案的合理性。决策规划需要自然资源部门进行谋定，明确划分不同层面的工作内容和职责。自然资源部门不但要明确国、省、市、地域空间的要素分布和城镇规模等内容，同时还需要将空间功能作为主要目标，加强对省级国土空间规划的重视，提高国土空间规划的监督与执行效果。

3.7 建设新型城乡空间格局

对于国土空间规划与治理来说，需要进一步重视并引导建立组团式和多中心网络化的发展格局，充分掌握城市自由市场环境，通过精准化的方式输出本地资源，获取流动资源，提高发展动力。在新时代环境下，还需要以全球化的方向来做好国土空间规划与治理，打造“多中心组团式、网络化”空间结构，进一步助推国家城镇体系和多层次尺度，建立开放性的发展空间格局，明确行政区划区域协作的标准，跟随时代的发展方向，从而优化生产要素结构，通过创新性的策略建立新的发展格局，使国土空间规划工作能够顺利落实。

3.8 引进先进的技术手段

国土空间资源规划应该结合社会经济的发展脚步，进行技术的创新发展。只有通过创新的科技手段才能真正意义上的提升国土空间规划的水平，减少规划工作当中出现的问题和因素。在新时期的背景下，国土空间规划需要引进先进的科学技术手段。例如，可以通过互联网对规划的信息进行整理，方便查找与了解相关问题。还可以通过自动化的监控技术，对国土资源规划进行实时监控和管理，能够及时发现规划工作当中出现的问题，并且尽早地得到有效的解决，还可以针对一些不利的因素进行合理的优化[5]。

4 结束语

综上所述，随着社会经济的飞速发展，对国土空间规划的要求越来越多。为了保障国土资源的合理的使用率，需要重点遵循因地制宜的原则，针对国土资源的特点，进行全方位的分析，引进先进的规划设计和管理模式，进行不断的创新和优化。为了更好地贯彻和落实相关的方案，还需要加大对国土资源管理人员的关注，健全相关管理机制，解决人力资源方面的问题困扰。国土空间规划需要不断完善和优化，跟上时代的发展脚步，建立完善的管理机制、创新规划的理念和技术层面的创新实现国土空间规划的顺利开展，遵循可持续性发展的前提，提高资源使用率减少浪费，切实做到以人为本的理念，实现国土空间规划工作的优化发展。