完善事业单位预算管理与绩效考核机制

廖海荣

事业单位想要更好地谋求发展，建立一套高效可靠的单位内部运行体制至关重要。其中，事业单位预算管理与绩效考核制度的完善尤为重要。预算管理与绩效考核制度对于事业单位的内部资金管理、运行管理与调动员工的工作积极性都具有重要意义。

事业单位的预算管理与绩效考核在当下事业单位的体制建设与正常的单位运行中非常重要。事业单位的运行需要大量经费提供支撑，当下的事业单位需要承担相应的社会责任，建立一个完善、可靠和发达的社会公共服务体系，而且随着当前市场化程度的不断提高，事业单位也不可避免地介入充满竞争的市场大环境，受到市场的影响，应对更多的风险。同时事业单位由于竞争力不断削弱，可调用资金不断减少，但一般情况下，事业单位的资金总量并不会有太大的波动。那么如何使用好有限的资金，让事业单位不仅仅能够完成本职工作，还能参与社会公共事业承担社会责任，同时依靠有限的经费充分调动员工的生产积极性以及创新能力，建立一个完善的事业单位预算管理与绩效考核机制并让其完美运行，是事业单位要重点解决的问题。

一、事业单位预算管理以及绩效考核的重要性与意义

（一）事业单位预算管理与绩效考核的重要性

预算管理与绩效考核是两个不同的概念，一个是事前预测，一个是事后考核，都是单位内部管理控制的重要途径，都是为了提高单位经济效益和管理水平服务。所谓预算管理，实际上就是一种统筹管理与安排，也是一种战略，指的是企业对未来经营活动以及自身经济实力的一种充分的规划，具有明显的预测性，具有数量化和可操作性的功效。绩效考核主要是面向部门和员工，公司与企业通过特定的手段与指标来对部门及员工业绩的一种评估，从而肯定或者否定部门及员工工作成果的考核方法。二者虽然是两个概念但之间又存在着一定的联系，将二者放在一起考虑，建立一个完善且有效的预算管理与绩效考核机制，纠正当前预算管理工作与绩效考核工作中存在的相应问题，让事业单位能够最大化提升工作效能，进一步提高有限的运行经费的利用效率，调动事业单位内部员工的工作积极性，促进事业单位更好地与当前社会发展相接轨，在承担社会责任的同时又能保证事业单位内部的平稳运行。

（二）事业单位预算管理与绩效考核的意义

1.实现事业单位资金利用效率的有效提高

预算管理与绩效考核二者作为统筹规划，对于事业单位的资金使用来讲具有重要的意义，一方面，建立并开启一个完善的预算管理与绩效考核模式，可以实现对事业单位经费用途的规划以及流向的掌握与跟踪，无形当中就形成了一个可以切实可行的监督机制；另一方面，事业单位大多依靠政府给予的资金资助来维持，将预算管理与绩效考核二者建立一个完善的体系，事业单位在向政府申请公益活动资金时可以率先进行预算与评估，拿出一份完整的方案，让政府做到有效拨款，事业单位做到高效利用。综合两方面考虑，重视预算管理与绩效考核工作的开展以及体系化的建设，对于提升事业单位资金使用效率具有重大意义。

2.充分激发事业单位内部活力

预算管理与绩效考核不仅仅关乎事业单位的资金使用问题，同样还与事业单位内部的活力息息相关。预算管理统筹全局，以建立一个完整资金流动计划的形式，充分结合绩效考核模式，对员工的工作给出一个合理的评估，最大限度实现按劳分配。将事业单位内部员工的绩效资金先结合预算管理，对绩效资金进行一次提前的审核，再结合绩效考核，依照员工自身表现合理分配绩效资金，保证绩效资金能够真正地用在刀刃上，充分激发员工的工作积极性与工作中的创造活力，使广大事业单位内部员工的工作热情与潜能充分发挥。

3.增强事业单位资金使用的科学性

预算管理与绩效考核本身就是事业单位实现资金管理的有效工具，而通过这个工具增强事业单位资金使用的科学性，也是其意义所在。广大事业单位如果能够充分利用好预算管理与绩效考核，最大的收益就是能够有效避免在资金使用过程中遇到的风险，而且将预算管理和绩效考核工作扎实完成，确定并设置科学的预算目标与考核标准，在真正的运行过程中将会大大地提升预算和绩效考核量化的可操作性，削弱资金使用带来的风险，能够及时应对变化，快速反应并且做出调整，提升资金流动工作的效率。

二、事业单位预算管理与绩效考核中存在的相应问题

由于长期以来多方面因素的影响，事业单位预算管理与绩效考核制度的建设以及工作的开展虽然被日益提上日程，但是仍旧存在着相应问题，结合实际情况总结，当前事业单位的预算管理与绩效考核主要存在以下几个问题：

（一）预算管理与绩效考核体系不健全

预算管理与绩效考核需要建立一个完整的体系才能有效发挥其作用，而当下的大多数事业单位虽然很多都能意识到这一严重的问题但是并没有拿出切实可行的方案。以林业事业单位为例，大多數林业领域的事业单位预算管理与绩效考核工作的开展主要以实际数据的汇总展开，主要以收集林业产业支出资金为主，很少重视单位内部资金绩效的信息收集。同时林业局下辖事业单位门类众多，每个单位的预算管理与绩效考核收集的数据，由于缺乏完整体系，根本无法做到互通有无，本来是为了解决资金困难、缓解资金压力的预算管理与绩效考核工作实际操作性变得越来越差，没有达到理想中的效果。同样以当前林业事业单位普遍现状为例，林业部门没有建立一个统一的预算平台和规范的内部绩效考核体系，也没有建立一个合理的监督机制作为辅助，所以也间接导致了在预算管理与绩效考核过程中的问题。

（二）对预算管理与绩效考核结论缺乏利用

预算管理与绩效考核的最大作用即是对数据的收集以及对实际情况的分析，但大多事业单位在开展预算管理与绩效考核工作过后没有对预算管理与绩效考核中收集的信息及时反馈，没有能够充分发挥预算管理与绩效考核工作上的优势，尤其是对绩效评价的结果本身就缺乏重视，这样对待预算管理与绩效考核的工作态度最后直接导致的结果就是在之后资金运用的一系列工作中，失去了其原本的价值。目前林业事业单位普遍存在着全面预算质量不高，执行过程中成本调整频繁，对年度绩效考核形成制约的现象。在绩效考核结果运用中应该及时找出存在的优势和差距，按计划给予适当的奖励和惩罚，再针对差距和不足制定相应的整改措施，以后持续跟进整改效果，让预算执行和绩效考核能够联动起来真正为单位的管理制度完善发挥作用。

（三）事业单位缺乏对预算管理与绩效考核工作的重视

预算管理与绩效考核是为了适应事业单位内部控制和管理会计发展需要而开展的工作，由于我国的事业单位管理制度转型步伐相对较慢，一般的基层事业单位很少接触到预算管理与绩效考核工作，这也导致了相当一部分事业单位内部人员对待预算管理与绩效考核工作不重视，在财务管理制度日趋完善的今天，这样的情况虽然有所好转但是仍旧是客观存在的，还有部分領导层一方面对于预算管理与绩效考核工作的重视程度不够，另一方面是对其知之甚少，所以即使是全面深化改革的当下，预算管理与绩效考核常态化在事业单位也没有能够真正全面铺开。

三、事业单位预算管理与绩效考核存在问题的解决策略

（一）建立完善的事业单位预算管理与绩效考核制度，保证其常态化开展

事业单位当下预算管理与绩效考核工作面临的最大问题即是没有建立一个完整的体系，形成一个高效的工作生态闭环。事业单位首先要做到的就是加强对相关制度的优化，将预算管理与绩效考核同当前事业单位的基本业务活动联系起来，促进相关制度的优化与完善，建立一个科学、高效的预算管理与绩效考核运行体制，同时为了防止在预算管理与绩效考核过程中出现一些人为问题，还需要建立一套监督机制，确保预算管理与绩效考核工作能够顺利运行。以林业事业单位为例，应当在林业局的领导下建立一套完善的预算管理与绩效考核体制，形成一个整体上的统一，下属各个事业单位再依据自身情况进行相应微调，林业局统筹安排，形成两套完整的监督模式，一套以林业局为首自上而下进行监督，另一套为各单位内部自主监督，确保林业事业单位的预算管理与绩效考核工作的一体化。

（二）提升事业单位对预算管理与绩效考核工作的认知度，增强员工专业性

当下事业单位的预算管理与绩效考核工作开展面临的还有一大问题就是事业单位对该项工作缺乏重视，所以要真正实现预算管理与绩效考核的发展，引起事业单位对该类工作的重视也是解决问题的重要途径。以本单位为例，首先领导层面应当主动了解预算管理与绩效考核工作的重要性，以身作则，纠正自身长期以来对于预算管理与绩效考核工作的不足认识，真正发挥好指挥棒的作用，同时也能进一步削弱预算管理与绩效考核工作开展的阻力。再者就是加大对事业单位内部员工进行有关预算管理以及绩效考核工作的业务能力的培训，引进一大批会计学、管理学人才，且该类人才也需要掌握基本专业知识，最好是综合性人才或者复合型人才，单位也要给此类人才制定培训计划，提供更多的培训机会，实现工作与专业对口，强化工作的专业性以及科学性。

（三）制定合理的预算管理与绩效考核工作的明确目标，合理利用数据

事业单位关于预算管理与绩效考核工作的目标也应当作出相应的改进，完善目标设置，让预算管理与绩效考核工作的目标更具有合理性，而且最为重要的是要充分利用起预算管理与绩效考核最终的成果。在单位内部，就是要依据近几年的历史数据，各业务部门结合当年计划数据制定出可操作性的合理的预算指标，绩效考核在定量和定性指标两方面都要能够明细化、明确化、公平化，数据都能够达到可实际操作和明确认定。在之后的数据运用环节，要重视预算管理与绩效考核的成果，在相关资金投入的过程中严格按照预算管理先前规划开展，利用监督体系全程跟进，确保项目开展过程中能充分利用先前预算管理与绩效考核工作成果，实现成果转化，让预算管理与绩效考核工作能够真正地为单位管理服务。

结语：

随着社会发展速度的加快，事业单位应当尽早意识到预算管理与绩效考核工作的重要性，建立一套完善的预算管理与绩效考核制度，充分盘活事业单位资金，提高资金的使用率，调动内部员工的积极性与创造性，积极承担社会责任，推动事业单位进一步适应当前环境，进一步构筑完善的单位制度建设，向管理会计转型，不断提高事业单位的管理水平。