山西省提高农田灌溉水有效利用系数分析探讨

王锋前

（山西汾河灌溉管理有限公司，山西 祁县 030900）

山西省现有大型灌区12处，其中大型自流灌区6处，大型机电灌站提水灌区6处，大型灌区中自流和提水灌区比例各占50%。如何有效提高农田灌溉水利用系数是节约用水，均衡调度，最大发挥水资源效能的基础环节。

1 山西省农田灌溉

1.1 灌溉工程建设情况

90年代，山西省对大型灌区进行了渠道防渗、田面工程、渠系骨干工程配套等节水工程建设。“十一五”期间，启动了覆盖全省的山西大水网建设，先后开展大中型水利骨干工程、大中型灌区续建配套与节水改造工程建设、小泉小水水源工程建设、灌溉大水网工程建设。“十二五”期间，共完成水利投资1 257亿元，是“十一五”全省水利投资的3.3倍。在农田水利设施建设上，全面推进农田水利标准化、膜下滴灌示范工程项目建设。“十三五”期间，全省水利系统以新时期治水方针为引领，继续推进农田水利工程建设。

1.2 农田灌溉现状

截止到2020年底，全省农田有效灌溉面积163.05万hm2，节水灌溉工程面积112.07万hm2。节水灌溉工程面积中，渠道防渗面积46.75万hm2，占总有效灌溉面积的28.67%，占节水灌溉面积的30.70%；低压管灌面积56.38万hm2，占总有效的34.58%，占节水灌溉面积的37.03%；喷灌面积5.07万hm2，占总有效的3.11%，占节水灌溉面积的3.33%；微灌面积3.88万hm2，占总有效的2.38%，占节水灌溉面积的2.55%。

2020年，财政对全省6个大型自流灌区节水工程总投资0.51亿元，6个大型提水灌区节水工程总投资0.10亿元。中型自流灌区节水工程总投资1.28亿元，中型提水灌区节水工程总投资1.46亿元。小型自流灌区节水工程总投资0.27亿元，小型提水灌区节水工程总投资8.76亿元，纯井灌区节水工程总投资15.61亿元。全省节水工程总投资28.93亿元。

2 灌溉水有效利用系数分析

山西省农业灌区类型可分为大、中、小型和纯井灌区四种类型，不同类型灌区的农田灌溉水有效利用系数表现不同，各种类型灌区的水资源利用系数总体表现为：纯井灌区＞中型灌区＞大型灌区＞小型灌区。全省灌溉水有效利用系数的多年平均值为0.551。

2.1 大中型灌区

通过大中型灌区节水配套改造、泵站更新改造、小农水重点县、高标准农田建设以及地下水超采治理等项目的建设，全面推行农田水利建设标准化、创建现代化示范灌区等，节水灌溉工程面积达到全省灌溉总面积的60%左右，建设标准提高，工程状况得到了大的改观，灌区节水配套和节水改造有效减少了渠道供水损失，进一步提高了渠系水利用系数，继而提升了田间水利用系数，全省2020年大型灌区灌溉水有效利用系数达到0.493 5，中型灌区达到0.508 5。

2.2 小型灌区

经比较小型灌区的灌溉水利用系数最低，全省2020年小型灌区灌溉水有效利用系数仅为0.483 2。主要原因是全省小型灌区数多、情况复杂，有的是政府管理，有的依托于乡村农户管理，管理水平参差不齐，总体表现相对较差；灌排水设施建设标准低、工程老化、破损严重，导致水资源利用率降低，仍有较大的提升空间。

2.3 纯井灌区

全省纯井灌区的灌溉类型，分为土渠、防渗渠道、管道、喷灌和微灌5个类型，2020年纯井灌区平均灌溉水有效利用系数为0.646 6，提高纯井灌区的灌溉水利用系数，需要不断提升管灌、喷灌、微灌等节水灌溉的比例，减少土渠、干砌石渠道灌溉面积。但山西省正在强化落实“关井压采”措施，减少地下水开采，涵养地下水资源，所以对纯井灌区的投资改造，不应成为未来发展的主要方向。

3 提高灌溉水有效利用系数的具体措施

3.1 管理措施

3.1.1 解决自流灌区大水漫灌（超定额灌水）的措施

自流灌区的灌溉水利用系数较低，主要原因是大水漫灌（超定额灌水）。造成大水漫灌的原因：一是灌区在规划设计时，由于干支斗各级渠道的控制面积较大，只能以大流量供水保证灌溉的适时性（比如每年2月底到4月初的春灌）。二是大流量供水按定额灌溉，需要组织大量人力投入到田间组织灌溉，农村青壮年大都外出就业，大水漫灌问题禁而不绝。

根据灌区灌溉工程的控制面积、农田的适时灌溉要求、农民灌溉的历史习惯、农民对灌溉的投工意愿等情况，解决大水漫灌问题不能单靠水管单位。当地政府必须采取重新规划设计灌区输配水渠系、调整不同种植结构条件的灌溉制度，补齐末级渠系建设管理短板和构建田面工程管理主体，实行农村土地集约化管理。

3.1.2 重构末级渠系管理关系

灌溉系统中的斗、农、毛渠等末级渠系工程，对灌区整体灌溉水利用系数起着关键性决定作用。近二十年针对大中型灌区的骨干工程，国家投入了大量资金进行技术改造，当前突出问题是与干、支渠骨干工程配套的斗、农、毛渠等末级渠系和田间工程建设不匹配，严重影响了工程效益充分发挥。

随着农业市场化改革以及农民城市化浪潮，农村集体组织的职能发生变化，农业收入在农民经济收入中所占比例逐渐降低，致使末级渠系和田面工程的投资管理主体缺位。一些农民用水者协会已经名存实亡，特别是一些跨村组、跨乡镇的斗农渠工程更是无人管理，无法实施未级渠系技术改造，村集体则因取消农民自筹已无财力管理，农民群众的公益性观念淡薄，加之农业收入与产出倒挂，农民不愿投入资金和劳力，都导致斗农渠以及田面水资源的浪费。

应尽快建立现代的农田管理制度，提高农田产出效率，构建农业管理创新机制，建立和完善乡镇、村等基层水利服务体系，加强对斗农渠、田面工程及用水户的管理。灌区管理机构应做好经常性维修养护，保持渠道和建筑物完好率，保证输水畅通。同时改善田间工程管理和维护状况，合理调配水资源，减少输水损失，使灌溉效益最大化。

3.1.3 重视小型灌区和纯井灌区的节水改造和科学管理

山西省小型灌区数量多、情况复杂、管理水平低，灌溉水利用系数最低；纯井灌区虽然利用系数最高，但灌溉面积小。有关部门应该重视小型灌区的节水改造、科学管理，全面提高农田灌溉水利用率。

3.1.4 继续对大中型灌区骨干工程进行改造

山西省大中型灌区骨干工程的改造还有很大空间，长距离河道输水的损失太大，可改造建设为渠道、管道输水。如夹马口灌区是山西省大型提水灌区，目前干渠防渗率为80.99%，支渠防渗率为68.35%，在干支渠的防渗改造上还有较大空间。

3.2 技术措施

3.2.1 渠道防渗与渠系建筑物工程改造

通过渠道防渗与渠系建筑物的节水技术改造升级，提高输水渠系的过流能力，缩短输水时间，提高输水流速，可以大幅减少渗漏与蒸发损失。同时在设计流量较大的骨干输水渠道，探索科学有效的渠道防渗结构型式，也可以有效提高渠系水利用系数。

3.2.2 新型节水灌溉技术推广

广泛推广新型节水灌溉技术，如低压管灌、滴灌和微喷灌等节水技术；农田灌溉实行沟灌、小畦灌溉以及波涌灌等先进的地面灌水技术，减少田间水的径流损失，提升灌溉水利用系数。

3.2.3 农艺节水技术普及应用

采用覆膜保墒等农艺措施，减少田间水的蒸发损失。此外，通过开展测墒灌溉，确定合理的灌溉制度，防止深层渗漏损失。

3.2.4 灌区信息化升级改造

通过应用墒激光控制土地平整技术、灌溉专家决策系统、全渠道控制系统等现代化、信息化技术，实现灌区管理的现代化，提高灌溉水利用系数。

4 结语

党和国家高度重视农业，特别强调粮食安全问题，水利是农业的命脉，是保证粮食稳产高产的基础。灌溉水利用系数指标，由水利部门主导统计测算，但灌溉水利用系数的提高，需要各级政府及各有关部门协调配合做好顶层设计。

在涉及农田灌溉的工程规划设计、灌区节水改造和灌溉用水管理制度方面，各级政府要从全局角度，把提高区域农田灌溉水有效利用系数作为统一目标，要理念一致、功能协调、结构统一、资源共享，从各方面、各层次、各要素统筹规划考虑，研究提高农田灌溉水有效利用系数的措施，建立适合当地社会经济条件的农业制度。