小型农田水利建设质量控制研究

孙占东

(北票市北四家水利服务站，辽宁 朝阳 122129)

小型农田水利工程是指小型水库、塘坝、蓄水池、引水工程、中小泵站等解决农田灌溉以及农村人畜引水问题的工程，对于农村居民而言，日常用水不仅包含农耕用水还有日常生活用水[1-3]。然而，实际上有许多地区的基础设施比较薄弱，尤其是农耕过程中很多农户仍然实行传统的浇灌方式，其效率低下且费时费力。因此，为解决农耕用水以及农村居民生活用水等问题，有必要加快推进小型农田水利建设，逐步实现更加方便快捷的取水目标。此外，防御洪涝灾害等小型农田水利工程也发挥着重要作用，在实际应用过程中保障了广大群众的生命财产安全。

小型农田水利具有建设规模小、资金投入少等典型特点，加之覆盖范围较小，因此建设难度相对较低。总体而言，由于建设规模较小，小型农田水利工程需要投入的资金、技术、人力和物力资源等也不是太多，自然而然地后期涉及的管理维护难度也不高。实际运行过程中，对小型农田水利工程维护人员无须应用复杂的技术工艺就能实现较好的管护[4]。因此，无论是对于人们生活取水还是农田灌溉用水，小型农田水利建设都具有重要意义。充分发挥和彰显农田水利的功能作用，关键就是保证建设质量。

1 小型农田水利建设管理现状

1.1 工程建设缺少统筹规划和先进的工程设备

缺少统筹规划是小型农田水利建设普遍存在的问题，施工单位和建设单位未在建设前期向一线派遣专业技术人员开展勘察调研，从而导致实际建设过程中暴露出一定的盲目性以及随意性。该条件下，对于施工过程中的各种资源，小型农田水利建设很难实现有效统筹，导致整体利用率偏低，无法协调农田水利的社会、经济和生态效益。此外，由于缺少统筹规划小型农田水利投入运行后质量问题，农田水利的功能作用明显下降[5]。

小型农田水利建设需要投入相应的施工设施和机械设备，然而受资金投入以及地区经济的限制，建设过程中有的工程项目会使用一些老旧的设备，这些“带病运行”的机械设备严重影响了工程建设质量，致使农田水利的蓄水性能和灌溉能力明显下降，难以实现水资源利用率的提高以及地区农业生产条件的改善的目的。因此，在农业生产过程中小型农田水利的自身效应难以充分发挥，这不仅会导致农业生产成本难以下降，还会提高农民的生产投入并造成水资源浪费。

1.2 工程管理缺乏管理机制和有效的管控

近年来，小型农田水利工程改革在各地陆续实行，其管理方式也出现了明显的改变。水管部门被细化成企业单位、准公益性和纯公益性管理单位等多种类别，由于难以适应职能的转变，一些水管部门仍然实行传统的管理方法。因缺乏有效的责任认知和体制认知，在建设管理过程中小型农田水利存在一定局限性和盲目性，难以结合具体情况制定科学可行的管理方案，给工程建设效果造成不利影响。

小型农田水利建设必须考虑人为因素，由于缺乏科学的管理理念，农田水利的初期设计和统筹规划工作存在投入力度不足、重视程度不够等问题，对设计阶段预算还存在管控不到位的现象，使得工程预算无法达到实际建设需求，在一定程度上影响着工程建设质量[6-7]。施工过程中的管理能力较低，尚未形成切实可行的管理体系，农田水利建设普遍存在设计图纸与实际工艺或施工材料不符、施工技术随意变更、进度计划随意更改等问题，不同的施工材料和施工工艺都会在一定程度上影响最终的工程质量。另外，由于缺乏有效的监督，建筑材料被偷盗以及浪费的现象时有发生，这既会影响到工程质量还会导致不必要的经济损失。

2 小型农田水利建设质量控制对策

2.1 全面统筹规划，积极引进先进设备

正式开工前，小型农田水利施工单位和建设单位应当向施工现场派遣专业技术人员，全面开展勘察调研工作，为增强数据信息的共享效率应引导各部门之间加强沟通。综合考虑各项影响因素做好工程建设的整体规划，充分发挥多部门协同作用加快整体推进，建设统一的协调机制保证农田水利建设稳步实施，顺利建设完成小型农田水利项目，以完善的农田水利灌排系统最大程度利用当地水资源，为当地农业经济发展和农村居民生活提供可靠保障[8]。

积极革新农田水利施工技术，加快引进先进的技术设备，确保工程项目的顺利实施。工程技术人员要加大各项先进技术的研发与推广力度，积极引入工程技术与设备，制定完善的设备维护与保障制度、节水灌溉管理制度等，全面提升工程建设效果，在农业生产中充分利用农田水利设施，进一步提升区域农业生产能力。

2.2 加强管理创新力度，强化过程管控

加强小型农田水利建设管理创新力度，积极主动转变管理方式，促使其由粗放型向集约型发展。实际工作中，工程管理部门可以利用各种信息技术构建农田水利信息管理系统，安装有关设施和设备，充分利用计算机网络技术优势实现工程建设的全过程管理及建设情况、施工进度的实时监控。采用各种建模技术预判分析农田水利施工时可能存在的问题，并体现制定应对方案，从而保证工程按预期完工。在农田水利建设过程中积极创新与应用新型灌溉技术，如喷灌、滴灌等。将信息系统与灌溉系统连接，实现储水量实时更新、定期储水、定量定时灌溉，切实提升农田水利建设水平和地区水资源利用效率。

强化农田水利建设过程的管控，主要体现在以下方面[9-10]。其一，科学控制施工进度。考虑到小型农田水利的建设规模一般较小，在这类工程中极易出现盲目、随意的问题，从全局出发加强施工进度管理，促使工程进度、质量、投资等目标相协调，以达到预定时间内的工程建设要求，这就要求工程管理人员控制好施工进度，保证项目能够在规定时间内完工[11-12]。其二，工程建设会应用到多种相关技术工艺，因此应注重施工人员的专业技能培训，确保其各项操作符合规范要求，避免出现技术不达标的现象。其三，合理控制施工环境，项目建设过程中要控制好施工环境，尤其是要排除各种可能会影响顺利施工的因素，为农田水利建设质量及其顺利完工提供重要保障[13]。

2.3 规范招投标流程，注重前期准备

为杜绝项目招投标暗箱操作，有效打击腐败现象，进一步彰显小型农田水利招投标工作的严谨性、公平性、公开性和透明性，必须切实做好农田水利项目招投标工作。其一，加快建立并不断完善招投标单位资格审查制度，对招投标过程中有关单位出现的违规行为，鼓励参与招投标的各方以及广大群众积极举报，经查确有其事的纳入黑名单，并取消其参与资格。其二，贯彻落实招投标执行制度，招投标各项工作必须严格执行该规范，对相关违规人员按此规范实施严惩，情节严重的还要追究其法律责任。其三，建立完善的监督制度，重点监督招投标的薄弱环节，确保招投标活动能够公正、公开的开展[14]。其四，完善评标专家管理制度，一支优秀的评标专家队伍是取得理想招标效果的根本保障，队伍成员要有丰富的实践经验、较强的专业技能和扎实的理论知识，全面提升评标专家的整体素质。其五，评标专家应充分考虑实际情况，最大程度地降低主观因素对评标专家的干扰，合理选择出最优的评标办法，并保证评价结果的科学合理性。

项目开工前，施工单位必须做好小型农田水利工程建设前期准备工作。虽然，小型农田水利工程与大型水利项目相比其投资不高、建设规模也不大，但对质量控制要求同样较高，加上工期一般较短，全面做好前期准备工作，对于实现按时竣工的建设目标是非常必要的，这为质量控制也预留了一定的时间。首先，要全面缜密地勘察与分析施工现场，并充分考虑相关数据资料合理制定施工方案，为农田水利后期顺利施工提供强有力的支撑。其次，设计图纸是工程建设的主要依据，图纸的设计水平直接决定了建设质量，因此必须经专家审批后才能按图纸施工，并保证采购物资和设备的质量。最后，在全面掌握施工方法和设计图纸的基础上，负责施工的相关人员还要充分了解工程建设涉及的有关信息，以便后期施工中能够直接投入使用[15-19]。

3 结 语

小型农田水利工程既要有效防御洪涝等自然灾害，还要更好地满足农田灌溉用水需求和农村地区人畜饮水需求，在促进农业经济发展和保障农村居民生活所需等方面发挥重要作用，所以加强工程建设管理对于保证农田水利工程质量极其必要。本文简要分析了小型农田水利的概念和特点，并针对现阶段存在的问题，从加强施工过程管控、做好前期准备、规范招投标流程、做好统筹规划等角度提出相应的控制对策，可为农田水利功能作用的充分发挥提供可靠保障。