王安石的农田水利法

王安石（1021—1086 年），字介甫，号半山，世称临川先生，出生于江西临江（今江西清江县临江镇），故里在临川上池（今属江西东乡县）。北宋时期杰出的政治家、改革家、文学家和思想家。仁宗庆历二年（1042 年）举进士，授淮南判官。

嘉佑三年（1058 年）王安石入朝为度支判官。撰写《上仁宗皇帝言事书》，提出改革设想。熙宁二年（1069年）神宗皇帝起用王安石为参知政事，王安石随即提出变法主张，力主“变风俗，立法度”。次年（1070 年）采纳王安石的变法意见，全面推行新政。

王安石执政后，迅速建立了一个主持改革的新机构“制置三司条例司”，对北宋王朝的政治、经济、军事、文教进行全面的改革。自熙宁二年到元丰八年（1069—1085 年）的17 年间，先后推行均输、青苗、免役、保甲、将兵、市易、军器、方田均税和农田水利等10 多种新法。其中的《农田水利约束》，是王安石变法中的重要内容之一，是我国第一部比较完整的农田水利法。

《农田水利约束》又称《农田利害条约》（以下简称《条约》），正式颁布于熙宁二年十一月十三日。据《宋会要辑稿》等文献记载，全文共分8 条，1 200 余字，其主要内容如下：

第一，鼓励和支持为兴办农田水利建设献计献策。无论官民，有关农田水利的意见和建议均可向各级官吏陈述。经查勘，“如是便利，即付州县施行”。工程完工后，对建议人“随功利大小酬奖。其兴利至大者，当议量材录用”。

第二，要求各州县应将本县境内荒废田地亩数，荒废原因，所在地点，水利状况，需修复和新建的水利设施，实施方案，以及召募垦种等情况，“各述所见，具为图籍，申送本州”。必要时，州政府还要另外派员复检，以便全面掌握情况。

第三，要求各县对那些“数经水害”的地区作出治理规划。“或地势污下，所积聚雨潦，须合修筑圩堤以障水患。或开导沟洫，归之大川，通泄积水”，经上级核准后，“立定期限”加以实施，“令逐年官为提举，人户劳力修筑开浚，上下相绥。”

第四，规定各级政府收到有关单位关于兴修农田水利的规划报告后，“应据州县具到图籍并所陈事状，并委管勾官与提刑或转运商量，差官复检。若事体稍大，即管勾官躬亲相度。”如果切实可行，即交付县令“付与施行”。若一县不能独自承担，则由州府派差官主持。“若计工浩大，或事关数州”，就需要奏明朝廷统一解决了。

第五，兴修小型水利工程的经费，应由受益田户出工出钱，而大型工程所需要的经费，受益田户出不起钱粮可向官府用于社会救济的粮仓，广惠仓和官府用于平准粮价的常平仓借贷支用，受利户一次还不清的借贷应允许分两次、三次归还；若官府借贷不足，亦许州县劝说富户出钱借贷，依例出息，官府负责催还。凡对兴修农田水利，经久便民，随其受益大小给以相应的酬奖。所有官吏民众都应积极投入兴修水利活动。若有人有意不出应摊的人工物料，官府除催理外，还可酌情罚款。而对那些私人出资兴修水利的人，则要根据功劳大小授奖，“其出财颇多，兴利至大者，即量才录用”。

第六，各县官吏能用新法兴办农田水利，并有成效者，要给予不同的奖励。“量功绩大小与转官，或开任减年磨勘循资，或赐金帛令再任，或选差知自来陂塘捍沟洫田土堙废最多县分，或充知州通判，令提举部内兴修农田水利”。当然对那些“若从贪赃，乞觅财物者”也有相应的惩罚。

《农田水利约束》的颁布和实施，大大调动了全国人民兴修水利的积极性。新法实行的17 年间，全国各路及州、县新开垦了大批土地，在实行“均税法”期间先后丈量出豪强地主、富商等长期隐瞒的土地290 多万顷，迫使他们不能不交纳赋税。又在全国兴修了水利工程1 万多处，灌溉田亩30 多万顷。形成了“四方争言农田水利，古堰陂塘，悉务兴复”的喜人景象。许多地方的百姓在新法的鼓励下，自动组织起来，自筹经费大兴农田水利，形成了一次水利建设的高潮。