最早的水利管理法规——唐朝《水部式》

唐朝是一个水资源较为丰富的王朝，唐朝定都长安，长安位处关中平原地区，关中平原土地肥沃，有着丰富的水利资源，南部秦岭山脉几十条峪口河流道道，中部渭河横贯，北部则有泾河和著名的郑、白渠。

《水部式》由唐朝中央政府制定，是现存文字记载最早的一部水资源专门法规。20 世纪初，在甘肃敦煌鸣沙山千佛洞里发现了唐开元二十五年（公元737 年）修订的《水部式》残卷，共2 600 余字。《水部式》对水资源的使用和管理作了较为具体的规定，涉及水利设施管理、农田灌溉、用水量和用水时间、节约用水等。

《水部式》主要内容

1.水资源的利用

从《水部式》的内容来看，当时的水资源利用主要包括三个方面：灌溉农田、碾硙和航运。为了更好地利用水资源，避免各种水资源利用之间的纠纷，《水部式》对于农田灌溉、碾硙和航运有着较为详细和严格的管理制度，对水在灌溉、碾硙和航运之间的利用顺序做了较为详细的规定。在水资源的利用上，《水部式》并不禁止碾硙用水，只是规定灌溉用水优先于碾硙用水。

2.农田灌溉用水分配

秦汉以来，随着私有土地数量的增加，农田灌溉争水的现象经常发生。唐朝时期，上下游之间的农田灌溉争水纠纷也时有发生。《水式部》规定：“诸灌溉大渠，有水下地高者，不得当渠造堰，听于上流势高之处，为斗门引取。”对于上下游的水资源使用，《水部式》规定的是一种均水制度，按照所需灌溉的田地亩数来确定用水量；上游不得在渠道上造堰，不得使下游无水灌溉。唐朝的上下游水量分配是通过斗门（即渠道上的取水闸门）来实现的。

3.节水规定

唐朝已经注意到要保护水资源，《水部式》中对于节约用水有规定。“诸渠长及斗门长，至浇田之时，专知节水多少。其州县每年各差一官简校；长官及都水官司，时加巡察”，“泾、渭二水，大白渠，每年京兆少尹一人检校。其二水口大都门，至浇田之时，须有开下，放水多少，委当界县官，共专当官司相知，量事开闭。”

唐朝时期，为了加强对水资源的管理和保护，在中央设有专门的机构，“工部尚书、侍郎之职，掌天下百工、屯田、山泽之政令。其属有四：一曰工部，二曰屯田，三曰虞部，四曰水部。”水部“掌天下川渎陂池之政令，以导达沟洫，堰决河渠，凡舟楫灌溉之利，咸总而举之”。同时，唐朝中央设有五监，其中之一就是掌管水利建设的都水监，掌管京畿地区的河渠修理和灌溉事宜。为了督促官史尽职管理水资源，《水部式》中规定，“若用水得所，田畴丰殖；及用水不平，并虚弃水利者，年终录为功过，附考”，将官吏的考核与节约用水量联系在一起，以水资源管理的成绩作为官吏考核的标准之一。

《水部式》简评

唐朝是我国封建社会发展的全盛时期，封建法律制度也达到了空前完备的程度，形成了世界上独树一帜的中华法系。为了维护封建国家统治，唐朝统治者采用了多种法律手段调整社会关系，律、令、格、式是唐朝的主要法律形式。其中，式是有关封建国家各级政权组织或各类机关活动的规则，以及中央与地方、上级与下级之间的公文程式的细致规定。《新唐书·刑法志》说：“式者，其所常守之法也。”《唐六典·刑部》说：“式以轨物程事。”可见，式和律一样，是唐朝独立的法律形式，具有法律效力，从性质上来说，它属于行政法律规范。因而，《水部式》是唐朝的一项独立的行政法规，其名称来源于唐朝中央机构中管理水资源的部门——水部。

在中国古代历史上，就某类特定的自然资源进行专门立法并不多见。《水部式》对水资源的利用和分配有着较为详细的规定，在唐朝当时的历史背景下，在1 200 多年前的世界上，能够注意到水资源的综合利用、水资源利用的顺序及水量的分配，其内容显示出较大的先进性，在很多方面与我国现行的《水法》内容相对应。其对水资源利用的顺序、上下游的水资源利用、水资源的保护均作出了规定。唐朝的水资源比较丰富，但是唐朝政府却意识到水资源保护的重要性，这主要体现在《水部式》中对节约用水以及官吏的节水管理职责作了规定，这与现行《水法》“国家厉行节约用水……建立节水型社会”的思想也是一致的。