奋力推进共同富裕先行和省域现代化先行

加快探索出具有普遍性意义的共同富裕和现代化新路，奋力在新征程上交出“两个先行”高分答卷，让“两个先行”的宏伟蓝图不断成为美好现实

中国共产党浙江省第十五次代表大会报告提出，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，并作出前瞻性、全面性、系统性的战略部署，标注了浙江新的历史方位和奋斗坐标，开启了“两个先行”的伟大征程。

全面把握省党代会报告提出的“两个先行”的奋斗目标

在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，这“两个先行”的奋斗目标，第一次在省党代会报告中提出，也是第一次在省委重要文件中提出，具有十分重要的浙江标识度和里程碑意义。

“两个先行”是党中央对浙江工作的一贯要求。改革开放初期，邓小平同志就要求浙江发展快一点，在“翻两番”中多翻一点，为全国实现“翻两番”做贡献。2005年4月，胡锦涛同志殷切希望浙江在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中继续走在前列，明确而具体地要求浙江在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设等方面走在全国前列。由此开启了浙江书写“干在实处 走在前列”的新篇章。2015年5月，习近平总书记在浙江考察期间，希望浙江努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用。2020年3月，习近平总书记在浙江考察时，又对浙江提出“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的要求。2021年5月，习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自推动，作出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大决策部署，赋予浙江为实现第二个百年奋斗目标探路的光荣使命。

“两个先行”体现了“一体两翼”的高度一致性。“一体”就是中国特色社会主义，“两翼”就是“两个先行”，统一于中国特色社会主义，这也是落实习近平总书记对浙江提出的“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”要求的重要体现。高度一致性，就是说“两个先行”相互关联、相互融合、相互促进。共同富裕要在推进现代化进程中逐步实现，没有现代化就没有共同富裕。同时，全体人民共同富裕是中国式现代化的重要特征，实现现代化不是为了少数人，而是为了全体中国人民，是全体中国人民的现代化，是人的全面发展的现代化，因而是共同富裕的现代化。

为了跟上世界的发展步伐，我们党把实现现代化和共同富裕作为奋斗目标和重大使命，作为建设中国特色社会主义的重要任务。

“两个先行”体现了党和国家的长期奋斗目标。新中国成立尤其是改革开放以来，为了跟上世界的发展步伐，我们党把实现现代化和共同富裕作为奋斗目标和重大使命，作为建设中国特色社会主义的重要任务。

从现代化看。1954年召开的第一届全国人民代表大会，第一次明确提出要实现工业、农业、交通运输业和国防四个现代化的任务，1964年底到1965年初召开的第三届全国人民代表大会第一次会议提出，“把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国”的“四个现代化”目标。1975年1月，在第四届全国人民代表大会第一次会议上，周恩来总理在《政府工作报告》中提出，“从第三个五年计划开始，我国国民经济的发展，可以按两步来设想：第一步，用十五年时间，即在一九八〇年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。”

然而，由于历史的多方面原因，毛泽东、周恩来等确立的“四个现代化”目标并没有如期实现。改革开放以来，根据国内外形势变化和我国发展实际，我们党提出了现代化“三步走”的发展战略，并探索走出一条符合中国国情的现代化道路，取得了巨大成功。

共同富裕也是这样。这一概念最早出现在党的公开文献中是上世纪50年代初。1953年12月16日，《中共中央关于发展农业生产合作社的决议》提出，“使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活。”1955年10月11日，毛泽东在七届六中全会上提出，“要巩固工农联盟，我们就得领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来。”同年10月29日，毛泽东在资本主义工商业社会主义改造问题座谈会上又讲到，“我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强”。可见，共同富裕理念从一开始就与我国社会主义现代化进程紧密联系在一起。后来，由于历史的多方面原因，共同富裕一直没有找到正确的实现途径。

改革开放以来，我国在打破平均主义“大锅饭”的同时，一直在探索如何走共同富裕道路。1990年12月24日，邓小平同志在同几位中央负责同志谈话时指出，“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”1992年初，邓小平在南方谈话中进一步提出，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”这表明，党中央对改革开放必须坚持走共同富裕道路一直有着清醒的认识和把握，并探索走出了让一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富的非均衡发展道路。

进入新时代以来，习近平总书记高度重视共同富裕，提出“把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置”“朝着共同富裕方向稳步前进”“作出更有效的制度安排”，开启了“扎实推动共同富裕”的新征程。

“两个先行”有着深厚的理论基础和实践基础，是迭代递进、水到渠成。先看共同富裕。新世纪以来历届省委高度重视共同富裕。习近平同志在浙江工作期间，将促进共同富裕贯穿于浙江工作的全过程和各方面，在“八八战略”中明确提出使“人民生活更加富裕”。2003年12月3日，他在“山海协作工程”情况汇报会上指出，“实施‘山海协作工程’，是促进共同富裕，实现人民群众根本利益的重要举措。”2007年6月召开的省第十二次党代会，主题是《坚持科学发展，促进社会和谐，全面建设惠及全省人民的小康社会》，提出了“创业富民、创新强省”的“两创”战略。2012年6月召开的省第十三次党代会，主题是《坚持科学发展 深化创业创新 为建设物质富裕精神富有的现代化浙江而奋斗》，提出了“物质富裕精神富有”的“两富”战略。2014年5月召开的省委十三届五次全会作出《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，提出了“两美”战略。2017年6月召开的省第十四次党代会，主题是《坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去 高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章》，提出了“高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设”的“两个高水平”战略。

省第十五次党代会提出“在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行”的“两个先行”战略，充分体现了从“八八战略”到“两创”“两富”“两美”“两高”战略，再到“两先”战略的迭代递进，前后既一脉相承、相互衔接，又与时俱进、创新发展。

再看现代化。浙江锚定的现代化目标一直高于全国。改革开放以来，浙江按照邓小平同志提出的“你们多翻一点，这样全国可以翻两番”和中央要求东部地区率先基本实现现代化的要求，较早提出提前“翻两番”和到2010年多数地区初步实现现代化的目标。1998年12月召开的省第十次党代会提出“为加快实现现代化而努力奋斗”，目标是到2005年争取有近1/3的市县基本实现现代化、到2010年2/3的市县基本实现现代化、到2020年全省基本实现现代化。2002年6月召开的省第十一次党代会提出“全面推进我省社会主义现代化建设”。2007年6月召开的省第十二次党代会提出“全面建设惠及全省人民的小康社会，为加快建设和谐浙江、率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础”。2012年6月召开的省第十三次党代会提出“为建设物质富裕精神富有的现代化浙江而奋斗”。2017年6月召开的省第十四次党代会提出“确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设”。2020年11月召开的省委十四届八次全会在提出浙江“十四五”规划建议时，进一步明确“开启高水平全面建设社会主义现代化新征程”和“争创社会主义现代化先行省”目标。这些目标前后虽有调整，但一直踩着点往前跑，总体上高于全国的要求。长期来浙江对加快实现现代化的不懈追求和率先探索、率先实践，为今天提出“省域现代化先行”打下了坚实的基础。

从“八八战略”到“两创”“两富”“两美”“两高”战略，再到“两先”战略的迭代递进，前后既一脉相承、相互衔接，又与时俱进、创新发展。

全面把握省党代会报告提出的“两个先行”的基本要求、时间表和路线图

“两个先行”的基本要求，一是快、二是高。就是说在时间进度上要快于全国、在内容标准上要高于全国，力争为全国探索可复制可推广的经验做法。

在“八八战略”擘画下，浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，提出并实施了“两创”“两富”“两美”“两高”战略，推动经济社会发展取得了历史性的成就，实现了历史性的变革。

“两个先行”展现了浙江的先发优势和先行先试精神。改革开放以来，浙江在一缺丰富的陆域自然资源、二缺国家资金投入、三缺区域指向性政策的条件下，弘扬红船精神，弘扬“四千精神”“三板精神”，弘扬与时俱进的浙江精神，形成了改革开放先行地和民营经济发源地的先发优势，经济社会发展走上了快车道，工业化、城市化、市场化、信息化、国际化进程处于全国领先地位。尤其是在“八八战略”擘画下，浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，提出并实施了“两创”“两富”“两美”“两高”战略，推动经济社会发展取得了历史性的成就，实现了历史性的变革。而奋力推进“两个先行”，必将续写浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新篇章。

“两个先行”展现了浙江“三步并两步”的目标任务。先看共同富裕先行“三步并两步”的时间表和路线图。2021年8月17日，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上关于《扎实推动共同富裕》的讲话中，提出了“三步走”分阶段促进共同富裕的目标：即到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小；到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化；到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。对浙江而言，2021年5月20日，党中央、国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》中提出，“到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展；到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。”为此，浙江提出了“三步并两步”的时间表和路线图：到2025年，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显的实质性进展；到2035年，高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕，率先探索建设共同富裕美好社会。因为时间紧、任务重，要求高，一年多来，浙江马不停蹄、蹄疾步稳、稳中求进，全力推动高质量发展建设共同富裕示范区。

再看省域现代化先行也是“三步并两步”推进。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的十九届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，“十四五”期间，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。也就是说，对实现社会主义现代化，中央的部署大体也是分为“十四五”开好局起好步、到2035年基本实现、到本世纪中叶建成“三步走”。浙江省“十四五”规划提出，“十四五”期间，争创社会主义现代化先行省；到2035年全省将基本实现高水平现代化，也体现了“三步并两步”的目标要求。

当然，共同富裕和现代化都是一个历史发展过程，没有止境，没有终点，是迭代递进、水涨船高的发展过程。以现代化为例，其概念最早出现在18-19世纪的欧美国家，20世纪初传入我国，目前没有统一的定义，没有统一的模式，也没有统一的评判标准和指标体系。若按照20世纪70年代英克尔斯现代化指标体系，我们大多早已实现，而与目前世界公认的20个现代化国家相比，我们在经济社会发展水平上还有较大差距。比如人均GDP，2021年，这些国家都在3万美元以上，我国只有12500美元、浙江为17600美元，尤其在教育人才、科学技术、创新能力、产业结构、人的素质等方面差距更大。因此，浙江即使完成“两个先行”“三步并两步”的目标，仍然会提出新的目标任务，需要新的先行先试、探索实践。

“两个先行”展现了对“中国式现代化”的探索和高质量发展要求。由于现代化没有统一的定义和模式，关于中国如何实现现代化，我们党进行了艰辛的探索。1982年9月，邓小平同志在党的十二大开幕词中指出，“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”这是我们党首次提出“有中国特色的社会主义”的概念，后来明确为“中国特色社会主义”。1979年3月，邓小平同志在党的理论工作务虚会上指出，“过去搞民主革命，要适合中国的情况，走毛泽东同志开辟的农村包围城市的道路，现在搞建设，也要适合中国的情况，走出一条中国式的现代化道路。”“中国式的现代化，必须从中国的特点出发。”由此又提出了“中国式的现代化”的概念。

这两个概念很重要，这是我国经过长期探索得出的基本结论。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表的重要讲话中强调，“我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。”

这实际上指明了“中国式现代化”是基于中国特色社会主义的现代化，是一种人类文明新形态，其科学内涵就是“富强、民主、文明、和谐、美丽”，对应的是建设“五大文明”，就是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，也就是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等“五位一体”总体布局的各个方面。

浙江“两个先行”必然在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等五个方面全面高质量推进。为此，省党代会报告提出了高水平推进包括这五个方面的8个“高地”建设。

全面把握省党代会报告提出的“两个先行”的量化目标

省党代会报告是一个求真务实的报告、实实在在的报告。无论是总结过去五年的工作，还是展望今后五年的目标任务，都用事实说话，用数据说话，既有定性目标，又有定量目标。如报告提出到2027年具体目标中，围绕“两个先行”和人的全面发展，提出了5方面、16个量化指标。在这些量化指标中，有4个指标至关重要，即全省地区生产总值突破12万亿元，居民人均可支配收入达到8.5万元以上，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内，研发投入强度超过3.4%。这4个指标非常具有代表性，反映了一个国家或地区的综合经济实力、人均收入水平、城乡差距和科技创新能力。

浙江“两个先行”必然在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等五个方面全面高质量推进。

其一，地区生产总值突破12万亿元。这是判断一个国家或地区综合经济实力的重要指标。2021年，浙江全省生产总值为73516亿元，按年平均汇率约为1.14万亿美元，超过了世界排名第17位的土耳其和排名第18位的荷兰。浙江今后五年地区生产总值突破12万亿元，将增加4.7万亿元，按现价年均增长8.5%，扣除物价因素大约是6%。考虑到前五年浙江经济按可比价增长6.7%，且今后不确定因素多和高质量发展要求高，这是一个不低的增速，有一定难度，需要找到新的增长点和支撑点。要在智能制造、生物医药、集成电路、新能源新材料等未来产业上取得突破性增长，抓紧打造20个左右“千亿级规模、百亿级税收”的高能级战略平台。

其二，居民人均可支配收入达到8.5万元以上。这是反映居民生活水平的指标。国家统计局数据显示，2021年全国居民人均可支配收入35128元。浙江排名第三，为57541元，比全国高出22413元。第一位上海，为78027元；第二位北京，为75002元；第四位江苏，为47498元，比浙江少10052元；天津、广东、福建、山东等省份人均可支配收入也高于全国平均水平。今后五年浙江居民人均可支配收入达到8.5万元以上，将增加2.8万元，要求按现价年均增长7%，扣除物价因素大约是3.9%。届时将超过目前上海、北京的居民收入水平，体现了“打造促进全体人民全面发展高地”的要求。

其三，城乡收入倍差缩小到1.9以内。在地区、城乡、收入三大差距中，城乡收入差距最为关键，也最具代表性。2021年，浙江城乡居民人均可支配收入比值为1.94，远低于全国的2.5（唯天津、黑龙江低于浙江，2021年天津为1.84、黑龙江为1.88），城镇和农村居民收入水平连续21年和37年保持全国各省区第一；家庭年可支配收入10万元至50万元群体比例已达72.4%；20万元至60万元群体比例已达30.6%。对“城乡收入倍差缩小到1.9以内”需要全面认识。既要看到与发达国家城乡收入倍差一般在1-1.5相比，还有较大差距，又要看到与全国城乡收入倍差2.5相比，指标不低；更要看到，当前浙江城市化还处在提升期，城镇居民收入还处在较快发展期，只有农村居民收入增长高于城镇居民收入增长，才能实现缩小收入差距的目标，所以也是不容易的。同时，还要看到，浙江有较好的基础，2021年杭州城乡收入倍差为1.75、嘉兴仅为1.61，经过努力完全可以实现。

其四，研发投入强度超过3.4%。研发强度是研发投入和营业收入（或GDP）的比值，是反映国家或地区创新能力的重要指标。2021年我国R&D经费与GDP之比达到2.44%，已接近OECD（经济合作发展组织）国家疫情前2.47%的平均水平。另据世界知识产权组织2021年发布的全球创新指数（GII），我国科技创新能力在132个经济体中位列第12位，稳居中等收入经济体首位，这意味着中国的科技创新进入了发力期。2021年，浙江研发投入强度为2.9%，高于全国的2.44%，但低于北京的6%、上海的4.1%、天津的3.44%、广东的3.14%和江苏的2.95%，若浙江到2027年实现3.4%的目标，也只略高于今天广东的水平。看来，浙江这方面还需要加大一些力度。包括加强基础科学研究，集中力量打造十大实验室，实施好科技政策扎实落地、共同富裕支撑引领、创新平台能级提升、关键核心技术攻坚、创新链产业链融合、科技人才引进集聚、科技体制改革突破等“七大行动”，真正使科技创新成为浙江发展的第一动力。

2021年，浙江研发投入强度为2.9%，高于全国的2.44%，但低于北京的6%、上海的4.1%、天津的3.44%、广东的3.14%和江苏的2.95%，若浙江到2027年实现3.4%的目标，也只略高于今天广东的水平。

总之，省第十五次党代会标注了浙江新的历史方位和奋斗坐标，开启了“两个先行”的伟大征程。我们要结合实际、结合工作、结合问题、结合人民群众的诉求，把省党代会精神落到实处，加快探索出具有普遍性意义的共同富裕和现代化新路，奋力在新征程上交出“两个先行”高分答卷，让“两个先行”的宏伟蓝图不断成为美好现实。