我国财政科技投入与管理方式研究

文/李馥兵

近年来，我国财政科技投入呈现持续稳定增长的态势，投入方式不断创新改革。与此同时，国家也对财政科技投入的管理工作提出更高要求，合理选择财政科技投入模式和管理方式势在必行。基于此，本文对比分析了当前我国不同的财政科技投入模式，提出几点管理方式的优化措施，旨在为财政科技投入管理水平的提升、各项管理效果的优化提供助力。

当前，我国财政科技投入管理方式具有多元化特点，为建设出完善、多渠道、多元化的科技投入体系，激励和鼓励社会资金投入科技创新领域，提升财政科技投入效率，政府部门有必要重点结合财政科技投入的特点，科学合理地优化和创新管理工作，以确保提升各项财政科技投入管理工作的效率和水平。

一、我国财政科技投入模式

（一）三种常见的财政科技投入模式

1.行政拨款模式

我国在很长一段时间内采用行政拨款的财政科技投入模式。作为科研经费管理的重要措施之一，该模式下的科技资金投入普遍依赖于地方或国家的财政拨款，投入对象多为科研机构。在此过程中，科研机构的事业费用和基本建设投资费用，均由财政部门直接拨款。同时，科研专项费用由科技行政部门按照计划方案下拨，进而形成与国家行政管理体制互相适应、按照地方级和国家级制订科技计划的科技投入模式，即由中央级和地方级的财政决算提供科技经费。

2.项目课题模式

近年来，项目管理在国内各个领域通行，并逐渐形成新的科技投入经费管理方式，其中最典型的就是项目课题模式。该模式能够有效规避免行政拨款模式中的常见问题，并将科技项目任务作为核心内容，以有效履行合同约定为宗旨，组织参与科技项目研究的人员成立项目组，并利用合同或协议等形式，确保项目组能够在科研项目的各个阶段介入科研活动。从理论层面来看，科技项目与项目组并不具备严格的行政关系，待科技项目任务完成验收之后，项目组成员便可宣布结算，或者加入新的科研项目、重建项目组。在此模式下，项目组没有明确和严格的行政边界，但具有临时性和开放性特点，与企事业单位和政府部门存在本质差别。

3.基金制模式

当前，基金制模式以传统基金管理方式为基础，按照财政科技投入的特点、新型科研创新活动的特点构建相应的基金制模式。例如，中小型科技企业创新基金更适合采用基金制模式对财政科技投入资金进行投入和使用。同时，基金制模式还适合数量多、规模小的科技工程，或是科技研究服务活动。该模式对对象的分类较为烦琐，费用支出具有分散性，即便是政府部门鼓励和提倡的科技投入项目，在建设运行管理期间都可以按照市场交换的原则，从微观层面发挥市场机制作用。

（二）三种模式的优缺点对比

（1）与其他两种模式相比，财政拨款模式的实行时间较长，实践经验相对丰富，各级政府可以通过成立专门的科研投入管理组织部门，稳定相关财政拨款的支持，提供充足的经费。尤其是在计划经济时代和国家宏观调控的背景下，行政拨款模式优势突出，其不仅有助于促进科技研究事业长期稳定发展，还能加快培养专业人才，形成人才梯队。但该模式同样存在诸多问题，例如：科技经费的稳定支出可能会导致工作人员出现惰性思想；科技研究项目过于封闭，缺乏创新性，进而降低资金投入效率，致使科技研究成果缺乏可操作性和实用性；管理人员丧失服务观念，相关管理部门难以落实对产出成果的绩效考核，科技研发的效率难以有效提升。

（2）和财政拨款投入模式相比，项目投入模式优点更多。近年来，该模式在我国财政科技投入领域得到广泛应用，这主要是因为国家在项目课题模式中纳入了竞争体系，构建了较为完善的过程控制和目标考核机制，进一步弥补了财政投入拨款模式的不足，成功培养出网状结构的人才队伍。然而，项目课题模式有其内在的固定属性，外在层面也存在诸多管理弊端，例如：过于关注科技研发项目的过程管控，忽略目标管理；过于重视科技研发项目的申报和立项，忽略对成果的审核，甚至很多科技研发项目的鉴定和验收工作流于形式，进而引发科技研发经费使用缺乏依据、配置效率过低等问题，最终导致科技研发费用应用量高但投入率低。另外，项目课题模式在应用过程中还存在立项时间过长、手续过于复杂等弊端，因而难以快速对科学前沿做出动态反应。这些问题都会导致我国财政科技投入的项目经费产出率降低，有悖政府提供研发经费的初衷。

（3）基金制模式的广泛应用打破了传统经济体制背景下，传统科技研究经费投入模式的弊端。在该模式下，政府不再依靠财政预算先行拨款，而是引入新的科技经费资助模式和理念，构建更为完善的学科研究、资源共享和技术转化的资助框架体系，例如在绩效评价和价值评议方面，灵活开展补贴奖励活动和购买活动。基金制模式侧重于在风险环境中，探索能够实现价值最大化的可行措施。由于基金具备开放性和复杂性等特点，我国财政科技投入的资金来源趋于多渠道化，科技投入更为开放、灵活。[1]

二、提高我国财政科技投入管理成效的措施

（一）完善财政科技投入管理方式

近年来，我国在财政科技投入方面依旧存在相对量不足的问题，未来还需要不断增加科技支持力度，以确保相关财政科技投入保持持续增长。首先，政府部门应科学分析科技研发项目的特点、规模和数量等基本信息，明确我国不同财政科技项目的实际情况和发展规律，进而科学合理地控制财政科技拨款金额，适当扩大投入规模；同时积极借鉴国外成功经验，采取切实有效的措施以提高我国科技研发项目财政投入的管理效果。[2]其次，目前我国的科技研发项目资金主要来源于政府部门，这与部分发达国家将企业投入作为科技研发项目主要来源的模式存在明显差异。这也从侧面反映出，我国缺乏成熟的多元化投入机制。因此，在实际管理期间，政府部门可尝试鼓励民间资本投资科技研发项目，并加快构建以政府投入为主导，企业与民间资本灵活投入的多元化科技研发资金投入体系，以便在社会资本的支持下进一步提升资金投入水平。[3]

（二）统筹管理财政科技经费

目前，我国中西部欠发达地区的财政科技投入力度明显不足，而要想有效解决此类问题，改善这种局面，各政府部门需要加大合作力度。首先，相关部门需要统筹规划和管理财政科技经费，并向中西部经济欠发达地区给予更多的资金支持，重点扶持经济欠发达地区相关科技研发产业，不断探索能够平衡全国各地区科技研究项目财政投入的有效措施。其次，地方政府在增加区域科技研发项目财政投入的基础上，按照地区发展规律，合理配置优质资源，例如：优先将财政科技经费和资金投入具备一定竞争力和发展价值的科技研究项目，构建区域性、地域性财政科技投入体系等，以确保科技研发项目良性发展。[4]

（三）管理科技人才队伍

科技研发活动的顺利开展离不开科技人才的支持。目前，我国在加大科技研发经费投入力度的同时，越发重视科技人才匮乏的问题。为避免这一问题对各类科技研发项目的建设和发展造成更大影响，相关部门在开展科技投入管理工作期间，应加大对专业人才教育投入力度，并投入充足经费以培养不同领域的科技人才、创新人才，充分发挥其在我国科技研发和创新领域中的优势、价值，确保在新时期实现科技研发项目的顺利开展。

三、结语

综上所述，当前我国财政科技投入模式主要有行政拨款模式、项目课题模式、基金制模式等，不同模式具有不同的优势，各级政府可以根据具体科技研发项目的特点进行科学选用。同时，为进一步提高财政科技投入成效，政府部门有必要不断加强管理力度，重点构建完善的财政科技投入管理机制、经费统筹管理机制、人才队伍管理机制等，促使财政科技投入管理工作的高质量实施，尽快达成高效化、有效性管控的目的。