区块链技术在应急管理领域的应用与发展探究

文/陈华平，王璇

科技的发展可以为管理工作带来新的契机，随着区块链技术在我国治理工作中的不断实践，构建科学的应急管理体系成为推进国家治理体系和治理能力现代化发展的关键。区块链技术为应急管理的发展提供了新的思路和办法，有效解决了应急管理工作中的各种问题，并推动应急管理信息化纵深发展。现阶段，区块链技术在应急预警、应急信息传递、应急物资的协调联动等领域作用突出，但作为一种新技术，其同样存在一些问题需要及时改进。

一、区块链技术的定义及应用前景

（一）区块链技术的定义

区块链技术是一种去中心化的分布式账本数据库，具有数据隐私保护、防篡改、可追溯、多点数据一致等显著技术优势。目前，该技术的应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。

（二）区块链的应用前景

区块链技术的集成应用将极大推进新技术革新和产业变革，它是我国核心技术自主创新的重要突破口。此外，区块链技术具有的去中心化、分布式存储、可溯源等优势，与应急管理领域对分散性、多主体参与及信息溯源的要求相匹配。因此，应急管理领域引入区块链技术，有利于深入变革我国应急管理组织形式，提高突发公共卫生事件应急管理的效率。

二、区块链技术在应急管理领域的应用

现阶段，公共危机频发，传统的应急管理需要多部门协同、资源供给、社会动员，执行过程中困难重重。区块链技术具备分布式记账、智能合约的技术优势，以及不可篡改、信息可溯源等安全机制，为应急管理的完善与发展带来全新助力。

以区块链技术的分布式账本功能为例，共识记账节点有利于相关信息在各个节点共享，从而帮助不同部门协调工作、供给资源；通过智能合约功能，工作人员只需要调整程序值域就可以实现社会层面的有序动员。此外，分布式账本具有可追溯、不可篡改的特点，这与应急管理部门高效协同、资源供给合理等基本要求天然契合。由此可见，区块链技术在应急管理领域的应用，必将推动应急管理体系进一步完善，为国家公共事务的治理带来颠覆性改善。

（一）应急防控预警

我国应急管理体制以属地管理为原则，即在突发事件来临时，由地方党委和政府负责处理相关事宜。由于预警系统不够智能化、应急预案过于宽泛，当前的应急管理工作仍需进一步优化和完善。区块链技术中的智能合约功能在执行过程中是自动触发的，而且无法篡改，能够对全网信息进行溯源，相关流程透明可查，有效降低了摩擦系数。因此，地方应急管理部门可运用智能合约，编写疫情预警阈值和触发条件，实现系统自动自主执行监控任务。一旦系统检测到关键词并发出预警信息，接收到预警信息的各层级部门便可迅速响应、联动。除此之外，智能合约还可以应用在应急预警的检测工作中，实现核验、评估、追溯、融合上报信息的全过程一体化应急管理，在提高应急防控预警工作效率和及时性的同时，有效降低失误率。

（二）应急信息传递

1.确保信息的一致性

应急信息传递是否及时、全面，直接关系着应急决策是否具备可行性。区块链上的信息是需要全体参与人识别并记录的信息。因此，在区块链技术下，每一条信息的记账人都是可信赖的记账人。与此同时，虽然区块链信息记录需要多台记算机同时工作，但分工明确、目的统一，单台计算机出错也不会影响其他计算机的正常工作。此外，这种有多少个参与者就有多少个账本区块链的共识机制在内部还有一套共通的规则来达成决策决定，从而保证决策决定的正确性和对应账本的一致性。以哈希函数为例，该函数首先将存储到区块链上的情报数据分割成小块，逐个进行哈希计算；其次将相邻的两个小数据块得出的哈希值再次进行哈希计算，直至产生最终确定的哈希值。这个求值过程是依次递减的，其被称为梅克尔树。一旦区块链某条交易被改动，就会和梅克尔树根产生冲突，进而被工作人员发现。此时，工作人员不需要层层查看，就可以迅速明确并处理错误，进而确保信息的真实性和完整性。

2.确保信息可追溯

当前，有机构针对性研发了“疫情统计与应对信息区块链平台”，该平台可以收集政府、卫生部门、社会组织等相关主体公开的疫情数据，并基于这些数据分析出各地应急管理组织的疫情数据、公开流程等信息。随后，当地应急管理部门就可以根据这些信息制定针对性应急措施。此外，在各个节点加盖时间戳是保证实时追踪应急指挥措施顺利进行的关键。区块链上的每一个区块都记录着相应的信息，区块头则记录着上一个区块的重点内容和本区块的要点，并且支持无限拷贝，以供社区网络里的所有工作人员查看保管。

3.应急物资流转

应急物资包括政府供应物资和社会捐赠物资。区块链技术的分布式记账和点对点的传输方式可以保证物资从出库、运输、发放流转的全过程都有序、可查。区块链账本上记录了资源供给方的详细信息，工作人员可通过智能合约设定相应算法，给予被征用者相应的经济补偿。如此一来，在发生类似突发事件时，这些资源供给方被征用物资的意愿就会明显提高。更重要的是，区块链的非对称加密技术比传统的对称加密技术更加安全，并且公钥可供多方申请，私钥为不公开的密钥，只能由专职人员保管，以此保障物资在整个流转过程中不会被恶意篡改、造假。简单来说，各级应急管理部门可以利用分布式记账方式实现物品资源的合理配置，确保物资流转过程的公开透明。

4.制定应急决策

区块链技术类似于一个分布式的存储账本，其由众多参与节点组成点对点的通信网络，在没有第三方中介的控制和管理下，区块链系统中节点的权利义务是对等的。应急管理部门的工作人员可以通过把突发公共事件的信息由各节点上传至区块链，同时确保P2P通信、所有节点享有同样的权限，实时共享信息资源，以便对应的应急管理部门及时了解情况并做出应急决策。此外，区块链网络均内置了数据验证机制，当节点接收到数据信息后会立刻进行验证，进而从源头上避免无效、恶意信息进入区块链。应急管理部门应用区块链技术最大的优势是，打破横在政府各部门、各机构之间的信息壁垒，促使多个部门共享突发事件的所有信息，减少重复收集、重复上报等浪费人力物力的行为，全方位保证应急决策的科学性。

三、区块链技术在应急管理领域的优化建议

（一）进一步提升区块链技术的水平

区块链技术发展至今，已逐渐从单一技术演变成有效的治理方式。目前，区块链技术在应急管理领域的应用尚未成熟，仍在萌芽探索阶段。由于区块链不可篡改，任一代码出现错误都有可能对区块链造成不可逆转的伤害。因此，相关部门和研究人员还需要进一步提高区块链技术的整体水平，不断培养专业人才，尽快攻克区块链技术的重难点，进一步提高区块链技术在应急管理领域的应用效果。

（二）嵌入符合以人为本原则的技术

区块链技术在应急管理领域的应用必须尊重人的主体地位，遵守社会道德要求和以人为本的价值观。在我国，任何技术和政治制度都是服务于人民的，所以相关部门和研究人员应坚持以人为本的原则，做好技术嵌入工作，让科技更好地服务于人民，同时促进管理体制的革新，促进社会可持续发展。

四、结语

为了更好地应对和处理突发事件，本文基于风险社会视角，对城市安全规划展开思考，以期促成政府和公众共同参与的、内外联合的应急管理模式。区块链技术具有去中心化、不可篡改、分布式记账等特性，恰好能满足应急管理体系的复杂需求。因此，投入多学科交叉融合技术的研发，促进区块链技术与人工智能、大数据、物联网、云计算等技术的有机融合，进而形成高效安全的应急管理网络十分有必要。总而言之，区块链技术与应急管理的融合是关乎应急管理现代化发展的重要一环，也是一种新的实践，相关部门和研究人员必须从长远角度出发，为应急管理提供多重支持。