政府投资村居改造项目全过程工程咨询分析

吴树艳

（新疆哈密市伊州区恒昌工程咨询有限公司，新疆 哈密 839000）

1 引言

2017年，国务院办公厅发布了〔2017〕19号《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称“意见”）[1]，“意见”强调建筑业在国民经济发展中的重要作用，同时也指出了我国建筑业仍存在大而不强的问题，鼓励设计、勘察、监理、投资咨询、造价、招标代理等相关企业采取并购重组或联合经营的方式促进全过程工程咨询的发展，为我国建筑业的健康发展提供助力，培养一批先进的全过程工程咨询企业。2019年，国家发展改革委员会、住房城乡建设部联合发布了〔2019〕515号《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》[2]（以下简称“指导意见”），“指导意见”强调了建筑业全过程工程咨询服务的重要性，并提出国有企业投资项目与政府投资项目应充分发挥示范引领作用，促进全过程工程咨询在工程建设中的发展，优化工程咨询服务市场环境。随着我国经济发展与产业结构的调整，人们对于高质量生活的要求也不断提高，在这个背景之下，乡村型社会向城市型社会的转变成为必然趋势，即人口、经济、地理空间等多方面的城镇化[3]。在城镇化过程中，必然涉及乡村的城镇化改造，而在国家政策的强有力号召下，乡村城镇化改造中也必然伴随着全过程工程咨询服务。本文以某政府投资村居改造项目为背景，梳理、分析村居改造项目中工程咨询单位与项目建设单位的工作程序与结构，旨在为村居改造项目全过程工程咨询提供借鉴。

2 村居改造项目特点与工程咨询现状

村居改造项目与常规的商品房开发项目不同，一般为成片或连片开放，具有项目建设周期有限、项目规模大、工作内容繁杂等特点，主要涉及开发建设、拆迁补偿、回迁安置、公共配套基础设施建设、物业管理等工作。除此之外，由于村居改造项目中，各户居民联系紧密，因此，村居改造项目的区域关注度较高且影响面广，是当地政府较为重视的民心或民生工程[4]。村居改造项目通常以当地的各级政府为建设单位，并利用平台融资或财政资金方式获取资金，从而实现对原有的旧村居进行城镇化改造，进行原址重建或整体拆除搬迁，具体的项目建设要根据当地的总体城市规划进行设计。村居改造项目具有工作繁杂的特点，工程建设中涉及的咨询服务主要包括项目管理、可行性研究、施工图设计、工程勘察、工程监理、工程招标、配合财政审计及项目造价等内容，而与上述内容相关的咨询企业则涉及招标代理、代建、设计、勘察、监理、造价咨询等企业[5]。结合上述村居改造项目特点与工程咨询特点，可以看出村居改造项目对于咨询服务具有较高要求，而现行的传统咨询服务主要由建设单位与咨询单位分别签订合作合同，然后由各独立咨询单位在工程特定阶段完成相应的咨询服务。

3 村居改造项目全过程工程咨询要点

3.1 明确各方单位与人员的职能

在村居改造项目工程建设过程中，建设单位可将专业性的项目管理工作委托给全过程工程咨询服务企业，适当放开项目管理职能，将精力转移到政策把控、行政审批、外部建设环境协调等工作中，提高建设单位工作效率的同时也能够让全过程工程咨询企业充分发挥自身长处，提高工程整体建设效率[6]。村居改造项目工程建设中，回迁与拆迁工作是最难控制进度的两个阶段，应对其制定针对性政策、进行村庄摸底调查等，有效保证工程进度的如期进行，提高项目建设效率。

3.2 集成工程咨询业务

行政审批手续繁多是村居改造项目的主要特点。由于村居改造项目涉及的村较多，项目建设须将村民的诉求作为优先考量因素，这与常规商品房建设项目间存在一定差异。村居改造项目还涉及竣工审计、财政资金拨付等行政审批手续，因此，给工程咨询企业带来了一定困扰[7]。质量控制也是工程咨询服务企业面临的难题之一，设计方案须在满足投资限额的前提下同时符合城镇总体规划，同时还要将当地居民生活习惯、文化底蕴、人文特色等纳入考量范围，所以质量控制容易受到上述多种因素的影响，因此，集成全过程工程咨询业务对于上述因素的集中控制很有必要。根据村居改造项目地理、人文、资金、整体规划等实际情况集成各项工程咨询业务，能够有效整合不同咨询业务的质量控制进程，降低各项咨询业务之间的交叉影响，从而形成衔接紧密、配合清晰的工作界面。此外，还应落实项目管理机构层级、职责分工及工作流程等内容，有效节约投资成本并提升工程品质，保证工程如期进行[8]。例如，可系统整合设计、可行性研究、招标、结算、施工等各项工程咨询业务，从而优化全过程工程咨询架构，提高招标控制价编制、工程款拨付、施工现场监管、签证审批等事项的联动管理效率，明确招标、设计、造价等各方工程咨询企业的责任与职责，实现全过程投资控制。

4 村居改造项目全过程工程咨询模式探索

4.1 全过程工程咨询模式

村居改造项目中与工程咨询有关的合同较多，主要包括设计合同、代建合同、勘察合同、招标代理合同、监理合同、造价咨询合同等，合同签署方与项目咨询之间关系复杂，涉及地方政府、设计单位、招标代理单位及勘察单位等。以某村居改造项目上述合同中的施工合同、工程监理合同、造价咨询合同的签订为例，建设单位的项目管理委托人为代建单位，因此，上述合同的签订均涉及两个以上单位，其中代建单位通过签署三方合同、组织各项招标的形式深度参与了项目管理，这一结构有效奠定了村居改造项目全过程工程咨询的基础。

4.2 确定咨询主导企业

村居改造项目主要为政府投资项目，参与项目的咨询企业主要包括造价咨询单位、监理单位、代建单位等，因此，若要提高村居改造项目全过程工程咨询效率则必须确定咨询主导企业，以便于统筹各方咨询企业工作，提高项目管理质量[9]。在某村居改造项目中，建设单位通过合同的形式授予了代建单位项目管理的权力，因此，可确立代建单位为全过程工程咨询的主导企业，这不仅增加了代建单位的工作授权，也有效增加了代建单位的工作深度与服务范围，在全过程工程咨询服务中发挥了牵头作用，为全过程工程咨询服务高效顺利开展提供了支持。

4.3 工作界面划分

作为政府投资项目，建设单位关心的核心内容主要包括工程质量与投资控制两方面。根据某村居改造项目经验，明确各咨询企业工作内容，划分工作界面，能有效提高全过程工程咨询效率，便于前期合理统筹，有效提高质量与投资控制质量。以某村居改造项目为例，根据代建合同约定，代建企业的工作内容包括办理施工、立项、规划、土地许可等审批手续，组织设计、施工材料与设备的招标采购、监理、勘察及合同签订，组织工程施工及施工过程中的质量、进度、安全及投资控制管理，协调项目建设各方单位及工程款拨付手续的办理，组织竣工验收、协助办理交房、办理项目竣工决算及综合验收备案手续、提供质保维修服务等内容。此外，监理、造价、勘察等咨询企业也具有明确的工作内容，通过划分工作界面保证了各方企业的有效联动，提高了全过程工程咨询服务质量。

4.4 咨询相关工作制度

村居改造项目参建单位范围广泛、施工标段多且工程体量较大，当项目进入实施阶段后，项目的管理难度将增加，尤其以工程施工阶段管理难度最大，因此，须制定科学合理的咨询相关工作制度，以保证各咨询企业能够有序配合，避免不当制度增加项目管理难度[10]。如建设单位可通过授权代建单位制定咨询相关工作制度，以保证项目各方进行良好的合作，整合各方咨询企业的工作内容，确保项目管理目标的达成，充分发挥全过程工程咨询的优势。

5 结语

2019年发布的发改投资规〔2019〕515号《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》提出了国有企业投资项目与政府投资项目应充分发挥示范引领作用，促进全过程工程咨询在工程建设中的发展，优化工程咨询服务市场环境。村居改造项目作为一项工程体量大、涉及人员与单位众多、工期紧凑、投资资金限制多的政府投资项目，具有项目管理与质量控制难度大的特点，全过程工程咨询服务的运用可有效协调各方企业工作内容，促进项目管理朝着有序化与专业化的方向发展，对于提高项目管理质量具有积极作用。全过程工程咨询模式的建立、确定咨询主导企业、划分各企业工作界面、建立咨询相关工作制度可有效发挥村居改造项目全过程工程咨询的优势，提高村居改造项目管理质量。