实施绿色低碳战略 践行城轨责任担当——《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》正式发布

为全面贯彻落实党中央、国务院碳达峰碳中和的战略部署，中国城市轨道交通协会在充分调研的基础上，结合城轨行业特点和发展态势，统筹碳达峰碳中和行动和绿色城轨发展，组织编制了《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》（以下简称《行动方案》），以指导城轨交通行业绿色转型工作。

《行动方案》提出了绿色城轨建设的指导思想，阐述了绿色城轨的内涵标志，描绘了绿色城轨的发展蓝图，明确了“三步走”的发展战略，提出了六大绿色城轨行动，制定了六项保障措施，并同时提出建设绿色城轨示范工程和绿色城轨标准化体系，旨在引导城轨企业因地制宜编制实施“企业绿色城轨发展实施方案”，确保如期实现碳达峰碳中和目标，建成绿色城轨。

2022年8月18日，中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤在《行动方案》发布词中说，《行动方案》已在中国城市轨道交通协会会长常务办公会审议通过，并以中城轨[2022]56号文件正式发布实施，这将开启中国城市轨道交通行业绿色城轨建设的新征程，成为正在实施中的《智慧城轨发展纲要》的姐妹篇，共同指导构建既智慧化又绿色化的新时代中国特色城市轨道交通。

2022年8月22日，中国城市轨道交通协会创始会长、课题组组长包叙定解读了《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》。他在解读中指出，实现碳达峰碳中和，建成绿色城轨，是《行动方案》最终要完成的两大任务、要实现的两大目标。两者均具有绿色转型的内在动力和绿色低碳的价值取向。两者既有差异又相互融合，双碳侧重减碳达标，绿色城轨要求低碳排放同时还追求更高运输效率效益、更高质量和绿色出行。实现双碳目标是绿色城轨的内在要求，建设绿色城轨是碳达峰碳中和的必由之路，在建设绿色城轨中实现碳达峰碳中和，在实现碳达峰碳中和中建成绿色城轨，两大任务是相辅相成的。他指出，基于绿色低碳发展是城轨交通行业面临的历史性任务，是城轨交通发展的重大战略，建设绿色城轨的战略指向是：以满足人民群众绿色低碳出行需求，实现城轨交通绿色可持续发展目标，全面推进国家碳达峰碳中和战略实施。绿色城轨建设是覆盖范围广、建设体量大、技术难度高、实施周期长的系统性工程，《行动方案》提出在统筹谋划、顶层设计的基础上，将绿色城轨建设细化为“三步走（2025年、2030年和2060年）”的实施目标。三步走目标中既设置了碳排放量指标要求，体现了实现碳达峰碳中和的要求；同时又将“绿色转型程度”和“绿色低碳发展体系建设进展程度”作为“三步走”战略的重要衡量维度，这体现了建设绿色城轨的要求。三个阶段之间口径统一、相互呼应、逻辑顺畅，并以双目标贯穿始终，比较符合城轨交通现状和发展趋势，目标定义明确，落地实施有序。

包叙定强调，在建设绿色城轨过程中实现碳达峰碳中和，在实现碳达峰碳中和过程中建设绿色城轨，统筹铺画设计“1-6-6-1-N”的绿色城轨发展的“一张蓝图”；重点实施“绿色规划先行行动、节能降碳统筹铺画设计“1-6-6-1-N”的绿色城轨发展的“一张蓝图”；重点实施“绿色规划先行行动、节能降碳增效行动、出行占比提升行动、绿色能源替代行动、绿色装备制造行动、全面绿色转型行动”六大绿色城增效行动、出行占比提升行动、绿色能源替代行动、绿色装备制造行动、全面绿色转型行动”六大绿色城轨行动；制定实施“提高思想站位、创新体制机制、压实各方责任、引导试点示范、多策并举发力、建立标准评价体系”的六项保障措施；精心打造一批绿色城轨示范工程，引导企业编制实施“N个企业绿色城轨发展实施方案”，确保如期实现碳达峰碳中和目标，建成绿色城轨。

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院有关碳达峰碳中和工作的指导意见和行动方案等战略部署，作为城轨行业实现“双碳”目标的重要举措，发展方向正确、重点任务清晰、保障措施精准，主题鲜明、立意高远、内涵丰富，是今后一个时期引领我国城轨行业绿色城轨建设，指导城轨交通行业绿色转型的意义深远的指导性文件。

“实施绿色低碳战略、践行城轨责任担当”的使命催人奋进，宏伟目标的实现任重道远。